АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005     

http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ru   телефон: 23-00-78    Факс: 24-04-60  

Именем Российской Федерации

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

г. Волгоград                                                                             Дело № А12-11536/2010

«02» сентября 2010г.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи  А.А.Сухановой,

при ведении протокола судебного заседания судьей Сухановой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО1 к Администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области о взыскании убытков

к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации Волгоградской области

при участии в заседании:

от  истца – ФИО2 – представитель по доверенности от 16.06.2010г.,

от ответчика – ФИО3 – представитель по доверенности №3 от 11.01.2010г.,  ФИО4 -  представитель по доверенности №1 от 11.01.2010г.

от третьего лица – не явился, извещен.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 ( далее истец) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области  с иском к Администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области ( далее ответчик) о взыскании 6 495 112 руб. 67 коп. убытков, 20 000 руб. судебных издержек.

В обоснование заявленного требования истец указывает на то, что бездействиями ответчика , выразившимися в воспрепятствовании предпринимательской деятельности, не осуществлении перевода земельного участка из одной категории земель в другую, не включении земельного участка в схему  территориального планирования района, ему причинены убытки в заявленной в иске сумме.

В предварительном судебном заседании истец, в соответствии со ст. 49 АПК РФ, уточнил исковые требования , просил взыскать с ответчика 1 271 060 руб.  реальных убытков, причиненных ответчиком.

Уточненные истцом требования приняты к рассмотрению суда.

В судебном заседании истец, в соответствии со ст. 49 АПК РФ, уточнил исковые требования. Истец просит взыскать с ответчика 788 060 руб. 65 коп.  убытков, причиненных бездействиями ответчика.

Уточненные истцом требования приняты к рассмотрению суда.

Ответчик заявленные требования не признал по мотивам, изложенным в отзыве, дополнения к отзыву, в частности суду пояснил, что  процедура перевода земельного участка из одной категории земель в другую носит заявительный характер, ответчик не наделен правом осуществления данного перевода,  истец с просьбой о внесении изменений в схему территориального планирования района к нему не обращался.

Третье лицо представителя в судебное заседание не направило, мотивированного отзыва не представило.

С учетом положений ст.ст. 123,156 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица, надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения дела судом.

Рассмотрев материалы  дела, заслушав представителя истца, ответчика, суд

                                               УСТАНОВИЛ:

Постановлением главы Администрации Городищенского муниципального района №665 от 25.05.2007г.  «О предварительном согласовании места размещения земельного участка для строительства автозаправочного комплекса индивидуального предпринимателя ФИО1»   Администрацией Городищенского муниципального района принять решение о предварительном согласовании места размещения земельного участка площадью 1,0га для строительства автозаправочного комплекса, расположенного на км 05+900м автодороги «подьезд к г. Волгограду от автодороги Сызранб-Саратов-Волгоград» на землях Городищенского района Волгоградской области. Заявителю указано на то, что проектная документация, согласованная и утвержденная в установленном законом порядке, является основанием для выдачи разрешения на строительство. Срок действия Постановления №665 от 25.05.2007г. установлен три года.

Постановлением главы Администрации Городищенского муниципального района №882 от 04.07.2007г. утвержден предоставленный отделом архитектуры и градостроительства администрации Городищенского муниципального района градостроительный план земельного участка по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, км 05+900 м автомобильной дороги «подьезд  к г. Волгограду от автодороги «Сызрань-Саратов-Волгоград».

В соответствии со статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 названного Кодекса.

Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Согласно статье 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 названного Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 70 названного кодекса; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Кодекса.

При этом, решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации, о предоставлении земельного участка для строительства или протокол о результатах торгов (конкурсов, аукционов) является основанием заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду.

В соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Пунктом 2 указанной статьи на орган местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению выбора земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Пунктом 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Согласно пунктам 6, 7, 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением проекта границ земельного участка или об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, испрашиваемый истцом земельный участок для строительства автозаправочного комплекса, является земельным участком категории земель – земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно пункту 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Согласно статье 8 Земельного кодекса Российской Федерации порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

В соответствии со статьями 5 и 8 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", установление или изменение черты поселений является переводом земель поселений или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли поселений.

Перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с момента внесения изменений о таком переводе в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с п.1 ст. 2 Федерального закона №172-ФЗ, для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Согласно п.1 ст. 2 Закона Волгоградской области от 28.07.2006г. №1266-ОД «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую на территории Волгоградской области» к полномочиям исполнительного органа государственной власти Волгоградской области относятся:

1) принятие решений, связанных с отнесением земель или земельных участков в составе таких земель к категориям, государственная собственность на которые не разграничена;

(в ред. Закона Волгоградской области от 27.07.2007 N 1502-ОД)

2) перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в отношении:

земель, находящихся в собственности Волгоградской области;

земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной и частной собственности;

земель иных категорий, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земель, указанных в подпункте 2 пункта 1 статьи 3 настоящего Закона.

К ходатайству о переводе земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию прилагаются: землеустроительный проект, обосновывающий перевод земельного участка из одной категории в другую, составленный в объеме и утвержденный в порядке, предусмотренном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; выписка из государственного кадастра недвижимости в виде кадастрового паспорта земельного участка, перевод которого предполагается осуществить; нотариально заверенные копии документов, удостоверяющих личность заявителя - физического лица, либо выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, или выписка из Единого государственного реестра юридических лиц;  выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на земельный участок, перевод которого из состава земель одной категории в другую предполагается осуществить; заключение государственной экологической экспертизы, в случае если ее проведение предусмотрено федеральными законами; согласие правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством, когда такое согласие правообладателя не требуется; согласование перевода земель сельскохозяйственного назначения с исполнительным органом государственной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере сельского хозяйства и продовольствия; заключение исполнительного органа государственной власти Волгоградской области, уполномоченного в сфере градостроительной деятельности, о соответствии испрашиваемого целевого назначения земельного участка документам территориального планирования и документации по планировке территории либо иным действующим документам, принятым в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; решение постоянной межведомственной комиссии по размещению производительных сил администрации Волгоградской области в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Волгоградской области.

Как установлено в процессе рассмотрения дела судом,  для осуществления перевода спорного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, транспорта, энергетики, 01.04.2010г. истец обратился в Главное управление архитектуры и строительства Администрации  Волгоградской области , согласно заключению которого от 08.04.2010г. №83 заявителю было указано на необходимость внесения изменений в схему территориального планирования Городищенского муниципального района.

29.04.2010г. истцу выдано заключение №86, согласно которому  испрашиваемый земельный участок соответствует схеме территориального планирования Городищенского муниципального района Волгоградской области.

29.04.2010г. истцом  в Комитет по Управлению государственным имуществом Администрации Волгоградской области передано ходатайство о переводе спорного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о несостоятельности доводов истца о том, что ответчик своим бездействием ( не включение спорного земельного участка в схему территориального планирования) нарушил права истца, воспрепятствовал осуществлению оформлению прав на  спорный земельный участок.

Кроме того, судом установлено,  что 08.02.2010г. Определением Арбитражного суда Волгоградской области по делу №А12-23957/2009 по заявлению истца к ответчику о признании незаконным бездействия по не предоставлению земельного участка, судом принят отказ от заявленных требований, производство по делу был прекращено.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода), что установлено статьей 15 Кодекса.

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием, что предусмотрено ст. 16 ГК РФ.

В соответствии со статьей 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Ответственность за незаконные действия должностных лиц государственных органов наступает при наличии общих (статья 1064 ГК РФ) и специальных (статья 1069 ГК РФ) условий.

Применительно к рассматриваемым отношениям таким условием, в частности, является наличие у истца убытков в результате незаконных действий (бездействия) ответчиков.

Для наступления данного вида деликтной ответственности необходимо наличие следующих условий: наступление вреда, противоправность действий причинителя вреда и причинной связи между этими двумя элементами.

Бремя доказывания наличия и размера вреда, причинно-следственной связи между возникшим вредом (убытками) и действиями причинителя вреда лежит на истце, который должен доказать наличие вышеперечисленных условий для возмещения вреда.

Суд приходит к выводу о том, что в нарушение положений ст. 65 АПК РФ, доказательства противоправности действий ( бездействий) ответчика  истцом не представлены, им не доказано наличие причинно-следственной связи между действиями ответчика и наличием убытков. Кроме того, несмотря на неоднократные предложения суда, истцом не представлены доказательства  понесения убытков в указанной в иске сумме.

         Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом изложенных обстоятельств, на основании ст. ст.102, 110, 167-171 АПК РФ, суд

                                               РЕШИЛ:

            В  удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1 к Администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области о взыскании 788 060 руб. 65 коп. убытков отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход федерального бюджета 18 761 руб. 21 коп. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.

СУДЬЯ                                                                                                                        Суханова А.А.