Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Костровой Л.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, материалы дела по заявлению «Специализированный застройщик «Евробилд» (ОГРН:<***>, дата присвоения ОГРН:21.10.2004, ИНН:<***>) к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Специализированный застройщик «Евробилд» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области от 24.05.2022 №АЛ/2022-25.

Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области полагает, что в действиях общества имеется состав вмененного правонарушения.

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, изучив представленные доказательства, оценив доводы сторон, арбитражный суд считает, что оснований для удовлетворения заявления не имеется.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» от 29.11.2007 № 282-ФЗ (далее - Закон от 29.11.2007 № 282-ФЗ) респонденты обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные (документированная информация по формам федерального статистического наблюдения), необходимые для формирования официальной статистической информации. Обязанность юридических лиц представлять в Росстат и его территориальные органы статистическую информацию предусмотрена также Положением об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620 (далее – Положение от 18.08.2008 № 620).

Первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами по утвержденным формам федерального статистического наблюдения, в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм (пункт 4 Положения от 18.08.2008 № 620).

Форма № 11 утверждена приказом Федеральной службы государственной статистики от 15.07.2021 N 421 (ред. от 17.12.2021) «Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за наличием и движением основных фондов (средств) и других нефинансовых активов» и предоставляется юридическими лицами, независимо от вида их экономической деятельности, формы собственности и организационно-правовой формы, кроме субъектов малого предпринимательства и некоммерческих организаций территориальному органу Росстата в субъекте Российской Федерации по установленному им адресу с 15 февраля по 1 апреля.

Форма федерального статистического наблюдения № 11 является основной для характеристики основных фондов коммерческого сектора и содержит комплекс показателей, который обеспечивает получение полной и достоверной информации в каждом муниципальном районе и городском округе. Данные формы № 11 используются Минфином России для формирования финансовых взаимоотношений с бюджетами субъектов Российской Федерации и Минтрудом России для расчета субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации.

Нарушение срока предоставления статистических данных, установленного законодателем, свидетельствует о ненадлежащем исполнении обязанностей респондента, способно привести к искажению официальной статистической информации и, как следствие, к принятию в дальнейшем неверных управленческих решений органами государственной власти.

После окончания сроков приема первичных статистических данных от респондентов территориальными органами Росстата производится обработка полученных данных и их последующая передача на уровень Российской Федерации.

Официальная статистическая информация, формируемая по итогам наблюдения, представляется в установленном порядке государственным органам Российской Федерации и органам местного самоуправления, публикуется на официальном сайте Росстата и его территориальных органов.

Первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм (п. 4 Положения № 620).

Основными требованиями при предоставлении статистической информации, необходимой для проведения федеральных статистических наблюдений, являются полнота, достоверность, своевременность (ст. 4 Федерального закона № 282-ФЗ).

До ООО «СЗ «Евробилд» путем формирования информации на сайте https://websbor.gks.ru/online/info доведено о наличии обязанности по предоставлению достоверных первичных статистических данных по форме № 11 за 2021 год в установленный законом срок.

Однако ООО «СЗ «Евробилд» в нарушение требований законодательства не приняты необходимые меры по исполнению требований законодательства Российской Федерации и не обеспечено представление достоверного и своевременного отчета по форме № 11. Срок представления отчета истек 01.04.2022. Фактически отчет предоставлен 06.04.2022.

По данному факту 11.05.2022 заместителем начальника отдела статистики цен и финансов ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении и возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В адрес ООО «СЗ «Евробилд» Волгоградстатом направлено определение о назначении даты, времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, а также экземпляр протокола почтовым отправлением № 80082572384500. Рассмотрение дела назначено на 24.05.2022 в 15:00. Согласно отчету отслеживания отправления с почтовым идентификатором № 80082572384500, полученного на официальном сайте ФГУП Почта России (https://www.pochta.ru/tracking), почтовое отправление получено адресатом 16.05.2022. Таким образом, ООО «СЗ «Евробилд» уведомлено надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Дело рассмотрено административным органом 24.05.2022 с участием представителя по доверенности ООО «СЗ «Евробилд» ФИО2, которой перед началом рассмотрения дела письменно разъяснены положения ст. 51 Конституции Российской Федерации, а также положения ст. 25.1 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела административным органом представитель по доверенности ФИО2 признала факт несвоевременного предоставления сведений, согласилась с правонарушением, пояснив, что нарушение допущено ввиду из-за недостаточного опыта сотрудника, ответственного за его сдачу. Отчет первоначально представлен в Волгоградстат 25.03.2022 с ошибками, повторно, после корректировки, направлен 06.04.2022, т.е. с пропуском срока его предоставления.

В соответствии с пунктами 3, 5 Положения № 620 ответственным за предоставление статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений (соблюдения порядка её предоставления, а равно предоставления достоверной статистической информации), является руководитель организации, её филиала и представительства.

Оценив исследованные по делу доказательства в их совокупности, считаю, что вина в действиях ООО «СЗ «Евробилд» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, доказана.

Указанные респондентом причины не являются основаниями, исключающими административную ответственность.

При исследовании материалов дела установлено, что ООО «СЗ «Евробилд» как респондент, уполномоченный предоставлять статистическую информацию и ответственный за ее представление, не приняла необходимых мер по исполнению требований законодательства Российской Федерации и не обеспечила представление достоверного отчета по форме № 12-Ф за 2021 год.

Доводы респондента не являются основаниями, исключающими административную ответственность, поскольку должной степени ответственности и осмотрительности при осуществлении публично-правовой обязанности по предоставлению статистической отчетности респондентом не проявлено.

Предоставление отчета за пределами установленного законом срока не может считаться надлежащим исполнением обязанностей респондента.

В соответствии с частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Оценив представленные доказательства в совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о том, что состав вмененного правонарушения подтверждается материалами дела.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 29 ноября 2007 года N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" (далее - Закон об официальном статистическом учете) одним из основных принципов официального статистического учета и системы государственной статистики является полнота, достоверность, научная обоснованность, своевременность предоставления и общедоступность официальной статистической информации.

Согласно части 1 статьи 8 Закона об официальном статистическом учете респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 указанной статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Условия представления респондентами в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определены в Положении об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 года N 620 (далее - Положение).

Первичные статистические данные представляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций (пункт 3 Положения).

В соответствии с пунктом 4 Положения первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

В силу пункта 1 Положения о Федеральной службе государственной статистики, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02 июня 2008 года N 420, Федеральная служба государственной статистики (Росстат) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, а также в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации, по контролю в сфере официального статистического учета. Федеральная служба государственной статистики является субъектом официального статистического учета, формирующим статистическую информацию по ряду общественных процессов в Российской Федерации.

Согласно подпункту 5.5 указанного Положения полномочия, осуществляемые Федеральной службой государственной статистики, включают, в числе прочих, утверждение форм федерального статистического наблюдения и указаний по их заполнению по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Таким образом, общество нарушило обязанность респондента по предоставлению достоверных статистических данных. Деяние заявителя образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что подтверждено материалами дела и не оспаривается заявителем.

Доводы общества об отсутствии состава правонарушения суд находит ошибочными.

Материалы дела свидетельствуют, что ООО «СЗ «Евробилд» в нарушение требований законодательства не обеспечено представление достоверного отчета по форме № 11 за 2021 год в срок до 01.04.2022.

Респондентом предоставлен недостоверный отчет 25.03.2022. Недостоверные данные выявлены Волгоградстатом, отчет отправлен на доработку.

Устранение последствий правонарушения не носило самостоятельный и добровольный характер. Данные были предоставлены только после сообщений сотрудников Волгоградстата.

Предоставление корректных статистических данных с просрочкой, последовавшее после предоставления недостоверных статистических данных за пределами срока, установленного для предоставления отчётности, не может считаться надлежащим исполнением обязанностей респондента.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются, в том числе, защита установленного порядка осуществления государственной власти, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Судом установлено, что учреждение не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства в сфере официального статистического учета. Доказательств обратного в материалы дела не предоставлено.

С учетом требований статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный орган обоснованно привлек заявителя к административной ответственности.

Процедура привлечения к административной ответственности судом проверена, нарушений не установлено.

Судом установлено, что при определении меры наказания административным органом учтены все обстоятельства, перечисленные в статьях 4.1, 4.2 и 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влияющие на размер наказания.

Мера наказания является минимальной, предусмотренной санкцией части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует совершенному деянию. Основания для применения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют.

Общество просит освободить от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного правонарушения, ссылаясь на отсутствие общественной опасности деяния.

Суд не находит основания для признания правонарушения малозначительным.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии с пунктами 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Заявителем не представлено доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда. По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в неисполнении возложенной на заявителя публично-правовой обязанности без уважительных причин.

Допущенное учреждением правонарушение посягает на нормальный порядок организации деятельности по своевременной обработке полученной информации и формированию достоверных официальных статистических данных.

Тот факт, что у заявителя отсутствовал умысел на причинение какого-либо вреда, фактом совершения правонарушения не затронуты интересы общества, первоначальное представление отчета с ошибками само по себе не является основанием для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Суд полагает, что в рассматриваемом случае освобождение лица от ответственности не оправдано, противоречило бы требованиям статей 1.2 и 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и способствовало бы распространению в обществе правового нигилизма.

Нарушение выразилось в посягательстве на порядок публичных общественных отношений в области связи и информации. Опасность нарушения заключается в нарушении порядка подготовки официальной статистической информации, необходимой для проведения федеральных статистических наблюдений на территории Волгоградской области.

Предусмотренный статьей 2.9 КоАП РФ механизм освобождения хозяйствующего субъекта от административной ответственности не подлежит безосновательному применению.

Как указано в Определении Верховного суда РФ от 16.04.2019 № 307-АД 18-24091, применение такого правового института как малозначительность не должно порождать правовой нигилизм, ощущение безнаказанности, приводить к утрате эффективности общей и частной превенции административных правонарушений, нарушению прав и свобод граждан, защищаемых российских законодательством.

Несвоевременное представление соответствующих данных приводит к нарушению организации деятельности территориальных органов Федеральной службы государственной статистики, в частности по своевременной обработке полученной информации (сроки передачи на федеральный уровень полученной от респондентов информации жестко ограничены Федеральным планом статистических работ) и формированию официальных статистических данных, что в свою очередь, является препятствием для реализации единой государственной политики в сфере официального статистического учета, направленной на обеспечение информационных потребностей государства и общества в полной, достоверной и своевременно предоставляемой официальной статистической информации о социальных, экономических и других общественных процессах в Российской Федерации.

Таким образом, основания для признания вмененного правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют.

При таких обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Отказать в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Евробилд» о признании незаконным и отмене постановления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области от 24.05.2022 №АЛ/2022-25.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в течение 15 дней со дня принятия решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Кострова Л.В.