Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Меркурий» (ОГРН <***> , ИНН <***>) к Администрации Волгограда (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании нормативного акта,

заинтересованные лица - Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда, Комитет по градостроительству и архитектуре г. Волгограда,Прокуратура Волгоградской области

при участии в судебном заседании:

от заявителя - не явился, извещен,

от ответчика - ФИО1, доверенность от 28.06.2011 г.

от заинтересованных лиц: 1 не явился, извещен,

2 ФИО2, доверенность от 10.11.2011 г.

3 ФИО3, удостоверение ТО № 112135

Общество с ограниченной ответственностью «Меркурий» (далее - ООО «Меркурий», заявитель) в порядке, установленном ст. 192 АПК РФ обратилось арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным нормативного акта - постановления Администрации Волгограда от 30.09.2008г. № 2017 «Об утверждении проекта планировки, совмещённого с проектом межевания территории», которым утверждён проект планировки, совмещённый с проектом межевания территории, ограниченной ул. Васильковской, ул. Лебединской, ул. им. Рокоссовского в Дзержинском районе г. Волгограда и принятия его без учёта прав собственника объекта недвижимости: Бетонно-смесительной установки «Эльба» в составе одноэтажного металлического, облицованного кирпичом офисного здания, одноэтажного кирпичного здания весовой с автомобильными весами, с одноэтажной кирпичной строительной лабораторией и 11 неотапливаемых строений, расположенные по адресу: <...> б, в том числе утверждения красных линий, пересекающих земельный участок, на котором находятся указанные объекты недвижимости, как не соответствующим статьям 11,41,45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Администрации Волгограда и привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Комитет по градостроительству и архитектуре г. Волгограда,Прокуратура Волгоградской области в удовлетворении требований просят отказать в связи с тем, что заявителем не представлены доказательства несоответствия оспариваемого постановления нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), а также нарушения прав заявителя.

Заявитель и Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда представителей в судебное заседание не направили, о дате и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Рассмотрев материалы дела, исследовав доводы сторон арбитражный суд

У С Т А Н О В И Л:

Как следует из материалов дела, постановлением главы Волгограда от 30.09.2008г. № 2017 «Об утверждении проекта планировки, совмещённого с проектом межевания территории» принято решение об утверждении проекта планировки, совмещённого с проектом межевания территории, ограниченной ул. Васильковской, ул. Лебединской, ул. им. Рокоссовского в Дзержинском районе г. Волгограда и приведении в соответствие с ним схемы красных линий.

Полагая, что указанный акт принят без учета и норм ГрК РФ и прав общества, являющегося собственником объектов недвижимости, расположенных на спорном земельном участке, ООО «Меркурий» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Давая оценку заявленным требованиям, суд принимал во внимание следующее.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Частью 1 статьи 192 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в постановлении Пленума от 20.01.2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации», под нормативным правовым актом понимается изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.

Согласно ч. ч. 4, 5 ст. 194 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт. Арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении об оспаривании нормативного правового акта, и проверяет оспариваемое положение в полном объеме.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Как следует из содержания ст. ст. 2, 7, 48, 78 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) принятые органами местного самоуправления по вопросам местного значения муниципальные правовые акты, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер, а также решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.

Исходя из правовой позиции, высказанной в п. 9 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.08.2004 г. № 80 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов», к компетенции арбитражных судов отнесено рассмотрение заявлений о признании недействующими правовых актов, принятых органами местного самоуправления, в том числе и нормативных правовых актов, если такое заявление подано организацией или гражданином, которые полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ст. ст. 2, 17, п. 10 ст. 35 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с уставами муниципальных образований наделяются собственной компетенцией в решении вопросов местного значения. Органы местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их ведению, осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие нормативных правовых актов.

В ч. 1 ст. 7 названного Закона установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Согласно п. 26 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.

В соответствии со ст. 34 Закона структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Конституционно-правовой статус местного самоуправления как публично-территориальной организации населения по месту жительства и особой формы осуществления народом своей власти предполагает, что органы местного самоуправления, обеспечивая решение вопросов местного значения, действуют в интересах населения муниципального образования и одновременно, будучи частью системы органов публичной власти, осуществляют конституционные функции государства.

Как предусмотрено п. п. 1, 4 ч. 3 ст. 8 ГрК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов, утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории.

Согласно ст. 46 ГрК РФ проекты планировки территории городского округа и проекты межевания территории городского округа, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения администрации городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях. Глава городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории городского округа и проекту межевания территории городского округа и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории либо об отклонении такой документации и направлении ее в администрацию городского округа на доработку с учетом протокола публичных слушаний и заключения об их результатах. Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

В связи с этим, оспариваемое постановление принято органом местного самоуправления в пределах установленной компетенции.

Из материалов дела следует, что оспариваемое постановление опубликовано в газете «Городские вести. ФИО4 – Сталинград - Волгоград» от 31.01.2009 г. и размещено на официальном сайте администрации Волгограда в сети «Интернет».

Поскольку оспариваемое постановление содержит обязательные предписания, влекущие юридические последствия, носит общеобязательный характер, адресовано неопределенному кругу лиц, принято специально уполномоченным на то субъектом, отражает юридически властное волеизъявление уполномоченного субъекта в сфере планировки территории, рассчитано на неоднократное применение, оно обладает признаками нормативного правового акта.

Как следует из материалов дела, Решением Волгоградской городской Думы от 29.06.2007 №47/1112 принят документ территориального планирования городского округа город-герой Волгоград - Генеральный план Волгограда. Генеральный план Волгограда в соответствии со ст. 24 ГрК РФ, ст. ст. 7, 16, 24, 26, 36, 39 Устава города-героя Волгограда, опубликован в «Волгоградской газете» от 18.07.2007 г. № 130, вступил в законную силу с момента официального опубликования.

В соответствии с Градостроительным Кодексом РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования (Генерального плана Волгограда), в целях обеспечения устойчивого развития территории, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Постановлением главы Волгограда от 30.09.2008 года № 2017 утвержден проект планировки совмещенный с проектом межевания территории, ограниченной ул. Васильковской, ул. Лебединской, ул. им. Рокоссовского, ул. им. Котовского в Дзержинском районе г. Волгограда.

Проект планировки и межевания территории относится к виду документации по планировке территории, которая разрабатывается на основании решения органа местного самоуправления и технического задания, выданного комитетом по градостроительству и архитектуре Волгограда.

Проект планировки и межевания указанной территории разработан ООО «Росстройпроект» по заказу ООО ПКФ «Леон» на основании постановления главы Волгограда от 06.09.2007 г. № 2102 «О разработке документации по планировке территории» и в соответствии с техническим заданием на проектирование № 468 от 08.10.2007.

До назначения и проведения публичных слушаний по проекту планировки и межевания он был рассмотрен Комитет по градостроительству и архитектуре г. Волгограда комитетом на соответствие требованиям, установленным ч. 10 ст. 45 ГрК РФ (ч. 4 ст. 46 ГрК РФ).

Согласно заключению комитета № 468 от 17.04.2008 г. проект планировки и межевания соответствует заданию на подготовку документацию по планировке территории, требованиям технических регламентов - СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», положениям Генерального плана Волгограда.

На основании ст. ст. 45, 46 ГрК РФ постановлением главы Волгограда от 23.05.2008 г. № 945 по проекту планировки и межевания на 23.06.2008 г. были назначены публичные слушания. Обеспечение организации и проведения публичных слушаний главой Волгограда возлагалась на Комитет, который в своих действиях руководствовался нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации (ст. 46), Положением о порядке организации и проведения публичных слушаний в городском округе город-герой Волгоград, утвержденному решением Волгоградской городской Думы от 21.02.2007 г. № 41/1011 (далее - Положение).

О назначении и проведении публичных слушаний по проекту планировки и межевания комитетом были уведомлены жители Волгограда и указанной территории Дзержинского района путем размещения 29.05.2008 г. информационных сообщений и текста постановления главы Волгограда в газете «Городские вести. «ФИО4 - Сталинград - Волгоград» и на официальном сайте администрации Волгограда в сети Интернет (ст. 10 Положения).

В информационном сообщении указывались краткие сведения по обсуждаемому вопросу, информация по предмету публичных слушаний, о дате, времени и месте проведения публичных слушаний, о дате, времени и месте предварительного ознакомления с материалами публичных слушаний, о месте и сроке представления предложений и рекомендаций по предмету публичных слушаний, органе, принимающем предложения и рекомендации по проекту планировки и межевания.

До проведения публичных слушаний рассматриваемая градостроительная документация (чертеж проекта планировки территории) для ознакомления населения была размещена в Комитете, а также на официальном сайте администрации Волгограда в сети Интернет. Всем желающим на стадии подготовки к публичным слушаниям был предоставлен свободный и равный доступ к ознакомлению с материалами проекта планировки и межевания, в том числе, с чертежами и пояснительной запиской.

Назначение, организация и проведение публичных слушаний, в том числе, в части ознакомления с проектом планировки и межевания, уведомления о проведении публичных слушаний, были осуществлены в порядке и в пределах сроков, установленных Положением (ст. ст. 8, 9, 10, 11, 12).

Согласно п. 11 ст. 11 Положения по итогам проведения публичных слушаний принимаются предложения к главе Волгограда, оформленные в виде заключения о результатах публичных слушаний. Заключения о результатах публичных слушаний принимаются путем открытого голосования простым большинством голосов от числа зарегистрированных участников публичных слушаний.

Заключения о результатах публичных слушаний носят рекомендательный характер (ст. 1 Положения).

В соответствии с п. 13 ст. 46 ГрК РФ глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки и межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такойдокументации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения.

Заключение о результатах публичных слушаний с выводами и итогами рассмотрения вопроса было опубликовано в газете «Городские вести. ФИО4 - Сталинград - Волгоград» 05.07.2008 г. и размещено на официальном сайте администрации Волгограда в сети Интернет для сведения населения Волгограда.

Согласно п. 11 ст. 46 ГрК РФ, срок проведения публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.

В соответствии с указанным заключением и на основании Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний в городском округе город-герой Волгоград, ст. ст. 45, 46 ГрК РФ, ст. 36 Устава города-героя Волгограда, постановлением главы Волгограда от 30.09.2008 года № 2017 утвержден проект планировки, совмещенный с проектом межевания территории, ограниченной ул. Васильковской, ул. Лебединской, ул. им. Рокоссовского, ул. им. Котовского в Дзержинском районе г. Волгограда.

Указанное свидетельствует о том, что документация по планировке территории разработана и утверждена в соответствии с требованиями ч. 10 ст. 45, ч. 4 ст. 46 ГрК РФ, и соответствует положениям Генерального плана Волгограда, утвержденному решением Волгоградской городской Думы от 29.06.2007г. № 47/1112 «Об утверждении Генерального плана Волгограда», требованиям технических регламентов - СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

Публичные слушания по проекту планировки и межевания территории подготовлены и проведены в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (ст. 46), Положением о порядке организации и проведения публичных слушаний в городском округе город-герой Волгоград, утвержденному решением Волгоградской городской Думы от 21.02.2007 г. № 41/1011.

Кроме того, судом принято во внимание то, что заявитель стал собственником объекта недвижимости - бетонно-смесительной установки «Эльба» в составе одноэтажного металлического, облицованного кирпичом офисного здания, одноэтажного кирпичного здания весовой с автомобильными весами, с одноэтажной кирпичной строительной лабораторией и 11 неотапливаемых строений, расположенных по адресу: <...> б, 12.01.2010 г., что подтверждается свидетельством о регистрации права.

Таким образом, оспариваемое постановление на момент его издания не могло нарушать права заявителя.

Не представлены заявителем и доказательства признания незаконными актов устанавливающих и изменяющих Схему красных линий в г. Волгограде.

Учитывая это, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Меркурий» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным постановления от 30.09.2008г. № 2017 «Об утверждении проекта планировки, совмещённого с проектом межевания территории», которым утверждён проект планировки, совмещённый с проектом межевания территории, ограниченной ул. Васильковской, ул. Лебединской,

ул. им. Рокоссовского в Дзержинском районе г. Волгограда и принятия его без учёта прав собственника объекта недвижимости: Бетонно-смесительной установки «Эльба» в составе одноэтажного металлического, облицованного кирпичом офисного здания, одноэтажного кирпичного здания весовой с автомобильными весами, с одноэтажной кирпичной строительной лабораторией 11 неотапливаемых строений, расположенные по адресу:

<...> б, в том числе утверждения красных линий, пересекающих земельный участок, на котором находятся указанные объекты недвижимости, как не соответствующим статьям 11,41,45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его принятия и может быть обжаловано в порядке, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Председательствующий судья С.П. Романов

Судьи А.В. Пономарев

Е.В. Пономарева