Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пильника С.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лабутовой Н.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» в режиме онлайн дело по заявлению акционерного общества «Корпорация Красный октябрь» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановления

при участии в заседании

от акционерного общества «Корпорация Красный октябрь» - не явился, извещен;

от межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу – ФИО1 по доверенности от 25.12.2020;

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Корпорация Красный октябрь» (далее – АО «Корпорация Красный октябрь», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления №0302/190721/03539, вынесенного межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу (далее – управление, административный орган, МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу) от 29.07.2021, а также о прекращении производства по делу.

Административный орган требования не признает по мотивам, изложенным в отзыве и дополнениях.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, участвовавших в судебном заседании, оценив в совокупности в соответствии со статьёй 71 АПК РФ доказательства, имеющиеся в материалах дела, арбитражный суд первой инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ, Кодекс) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Из материалов дела следует, что согласно сведениям Единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС) за отчетный период 01.01.2021-31.03.2021 АО «Корпорация Красный октябрь» осуществило закупку «Спирт этиловый ректификованный из пищевого сырья высшей очистки 96,420%» у АО «БИОХИМ» (ИНН <***>, КПП 682801001) в объёме 2,96 дал.

Декларации «Об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», по форме приложения № 4, «Об объеме перевозки этилового спирта (в том числе денатурата), алкогольной и спиртосодержащей продукции», по форме приложения № 5 к Порядку представлены АО «Корпорация Красный октябрь» 30.06.2021.

Административному органу акционерным обществом «Корпорация Красный октябрь» представлены пояснения исх. б/н, б/д (вх. № вхЗ-8585 от 16.07.2021), согласно которым общество считает, что своевременно представило декларации за 1 квартал 2021 года.

МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу установлено, что по результатам анализа государственной информационной системы «Автоматизированная информационная система формирования электронных паспортов организаций» раздел «Подсистема декларирования» 17.02.2021 АО «Корпорация Красный октябрь» представило следующие декларации: «Об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», по форме приложения № 7; «О перевозке этилового спирта и спиртосодержащей продукции», по форме приложения № 9, утвержденные Постановлением Правительства РФ № 815 от 09.08.2012 «О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда».

Постановлением Правительства РФ от 09.06.2020 №841 «О признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации и об отмене некоторых актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» с 01.01.2021 Постановление Правительства РФ № 815 от 09.08.2012 признано утратившим силу.

На официальном сайте Управления 29.12.2020, в разделе Новости, опубликовано «Сообщение для участников алкогольного рынка по вопросу декларирования», из которого следует, что с 01.01.2021 в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 09.06.2020 №841 признаются утратившими силу, в том числе подзаконные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок декларирования объемов производства, оборота и (или) использования этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Приказом Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 №396 «Об утверждении порядка и формата представления в форме электронного документа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей производителями пива и пивных напитков сидра, пуаре, медовухи, форм и порядка заполнения таких деклараций» (далее - Порядок) утверждены формы деклараций, а также порядок и формат представления деклараций.

Росалкогольрегулирование не регламентирует программный продукт для заполнения деклараций и примет файл декларации, сформированной в любом программном обеспечении, которое соответствует требованиям Приказа №396 от 17.12.2020.

Управление ссылается на то, что технические вопросы относятся к внутренней организации деятельности общества, и не могут свидетельствовать о том, что им были приняты все зависящие от него меры по представлению деклараций за 1 квартал 2021 года. По мнению административного органа, АО «Корпорация Красный октябрь» нарушило положения статей 14, 26 Федерального закона от 22.11.1995 года № 171-ФЗ, пункта 6 приказа Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 17.12.2020 №396, что образует состав правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении №0302/190721/03539 от 09.07.2021.

29.07.2021 административным органом вынесено постановление №0302/190721/035393 о привлечении акционерного общества «Корпорация Красный октябрь» к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 60 000 руб.

Не согласившись с названным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Статьей 15.13 КоАП РФ предусмотрено, что уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Состав правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ, является формальным и для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.

Непосредственным объектом правонарушения является установленный порядок подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта в Российской Федерации.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в уклонении организаций и их должностных лиц от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 3 мотивировочной части постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года N 17-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон N 171-ФЗ).

Учитывая изложенное, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона N 171-ФЗ организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема головой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота.

Согласно статье 2 Закона N 171-ФЗ алкогольной продукцией является пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Закона N 171-ФЗ порядок представления деклараций и формы деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Приказом Росалкогольрегулирования от 17 декабря 2020 № 396 «Об утверждении порядка и формата представления в форме электронного документа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей производителями пива и пивных напитков сидра, пуаре, медовухи, форм и порядка заполнения таких деклараций» (далее - Приказ № 396) утверждены формы деклараций, а также порядок и формат представления деклараций.

Согласно пункту 6 Порядка представления в форме электронного документа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей производителями пива и пивных напитков сидра, пуаре, медовухи и форм таких деклараций, утвержденного Приказом № 396 (далее - Порядок) организации и (или) индивидуальные предприниматели, осуществляющие закупку этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, помещаемых под таможенные процедуры таможенного склада, беспошлинной торговли, уничтожения или специальную таможенную процедуру, установленные в соответствии с правом Союза, лица, осуществляющие закупку фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), которые указаны в подпункте 12 пункта 2.1 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ, лица, осуществляющие закупку спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий, представляют декларации об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 4 к Порядку.

Согласно пункту 7 Порядка, организации, осуществляющие перевозку этилового спирта и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции в объеме, не превышающем 200 декалитров в год, для организаций, закупивших указанную продукцию в целях использования ее в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, на транспортных средствах, находящихся в собственности, оперативном управлении, хозяйственном ведении организаций, оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, помещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита (за исключением алкогольной продукции, импортированной в целях дальнейшей реализации на территории Российской Федерации), представляют декларации об объеме перевозки этилового спирта (в том числе денатурата), алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 5 к Порядку.

В соответствии с пунктом 13 Порядка декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

В соответствии с пунктом 14 Порядка, декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалификационной электронной подписью руководителя (уполномоченного им лица) организации, индивидуального предпринимателя, сертификат ключа проверки которой выдан в порядке, установленном Федеральным законом от 06.04.2011 № 63-Ф3 «Об электронной подписи».

Согласно пункта 18 Порядка при обнаружении в текущий отчетный период организацией, индивидуальным предпринимателем фактов неотражения необходимых сведений или неполноты их отражения, а также ошибок (искажений), допущенных в представленной ранее декларации, указанные лица представляют корректирующие декларации, содержащие сведения (дополнения), уточняющие сведения, содержащиеся в декларациях, представленных ранее.

Корректирующие декларации представляются до истечения срока подачи деклараций за квартал, следующий за отчетным кварталом, с обоснованием причин, вызвавших неполноту или недостоверность представленных сведений (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).

Во время проведения проверки деятельности организации, индивидуального предпринимателя, сельскохозяйственного товаропроизводителя, уполномоченными органами указанные лица не вправе представлять корректирующие декларации за проверяемый период.

Доводы административного орган о том, что АО «Корпорация Красный октябрь» имело возможность для соблюдения правил и норм, закрепленных Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ, Приказом Росалкогольрегулирования от 17 декабря 2020 № 396, но обществом все зависящие от него меры по их соблюдению приняты не были, не оспорены заявителем в ходе судебного разбирательства.

Доказательств, свидетельствующих о том, что декларация за 1 квартал 2021 года отправлена обществом и успешно обработана и принята в установленные сроки управлением, заявителем в нарушение положений статьи 65 АПК РФ суду не доказано.

АО «Корпорация Красный октябрь» нарушены положения ст.ст. 14, 26 Федерального закона от 22.11.1995 года № 171-ФЗ, п. 6 приказа Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 17.12.2020 №396.

Вина АО «Корпорация Красный октябрь» установлена и подтверждается материалами дела.

Суд первой инстанции соглашается с административном органом, что обществом допущено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 КоАП РФ.

Несоблюдение формата представления деклараций «Об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» по форме приложения № 4, «Об объеме перевозки этилового спирта (в том числе денатурата), алкогольной и спиртосодержащей продукции», по форме приложения № 5 АО «Корпорация Красный октябрь» препятствует формированию сводно-аналитической базы, которая позволяет проверять достоверность отраженных в декларациях сведений путем анализа с контрагентом.

В случае представления деклараций по формам, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 815 от 09.08.2012 «О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда» невозможно исполнение положений закона, связанных е осуществлением Управлением контрольных функций» в том числе и без взаимодействия с юридическими лицами. индивидуальными предпринимателями посредством использования федеральных государственных информационных систем.

Появление нового формата, с введением даже минимальных изменений, по мнению юридического лица, влияет на формирование общей аналитической базы и проведения соответствующего контроля и анализа управлением достоверности данных, содержащихся в декларациях. В виду того, что сводно-аналитический сервис, не позволяет сделать полноценную выгрузку по региону, в случае если большинство организаций представляет декларации в новом формате, а организации, такие как АО «Корпорация Красный октябрь», представившие в старом - в общую выгрузку не попадают.

Недобросовестное отношение общества к представлению деклараций в формате соответствующем действующему законодательству влечет за собой невозможность осуществления управлением должного контроля, проведения анализа и реализации Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Таким образом, согласно форме 4 Формата представления декларации об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, регламентированной Приказом Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 N 396 «Об утверждении порядка и формата представления в форме электронного документа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей производителями пива и пивных напитков сидра, пуаре, медовухи, форм и порядка заполнения таких деклараций» в п. 2.1 раздела 2 Описания файла обмена: R - двухзначный префикс, принимающий значение 04; в то время как форма 7 формата представления декларации об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденного приказом Росалкогольрегулирования от 05.08.2013 N 198 «О формате представления в форме электронного документа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» в п. 2.1 раздела 2 Описания файла обмена: R - двухзначный префикс, принимающий значение D7.

Аналогичным образом п. 2.1 раздела 2 Описания файла обмена Формата представления декларации об объеме перевозки этилового спирта (в том числе денатурата), алкогольной и спиртосодержащей продукции не соответствуют в форме 5, регламентированной Приказом Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 N 396 - R - двухзначный префикс, принимающий значение 05 и форме 9, утвержденной приказом Росалкогольрегулирования от 05.08.2013 N 198 - R - двухзначный префикс, принимающий значение N2.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению

Оценив, имеющиеся в деле, доказательства в их совокупности, суд первой инстанции приходит к выводу, что вина АО «Корпорация Красный октябрь» в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждается материалами административного дела. При этом в деле не имеется и заявителем не представлено доказательств отсутствия у него возможности для соблюдения нарушенных правил и норм.

Суд первой инстанции, учитывая изложенные обстоятельства и приведенные правовые нормы, считает обоснованным вывод административного органа о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ, в действиях общества.

Административное наказание назначено заинтересованным лицом с учетом норм ст. ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ в пределах санкции ст. 15.13 КоАП РФ. К обстоятельствам, отягчающим ответственность общества на основании ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным органом отнесен факт повторного совершение однородного административного правонарушения, за совершение которого общество подвергнуто административному наказанию постановлением межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу от 04.02.2021 № 0302/221220/07217 по ст.15.13 КоАП РФ (вступило в законную силу 02.06.2021, штраф в сумме 50 000 руб. оплачен 21.06.2021).

Суд первой инстанции отклоняет довод общества о применении ст. 2.9 КоАП РФ. Рассматриваемый случай не является исключительным. Оснований для признания допущенного правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности не имеется.

Иные доводы общества основаны на неверном толковании норм права.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции считает, что постановление межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу от 29.07.2021 года №0302/190721/03539 является законным и обоснованным, соответствует административным материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, в связи с чем, оснований для отмены или изменения оспариваемого постановления и удовлетворения заявленных обществом требований не имеется.

Обществом уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей, что подтверждается приложенным к заявлению платежным поручением №1114 от 17.08.2021.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. В связи с этим государственная пошлина за рассмотрение заявления в размере 3000 рублей подлежит возврату обществу в порядке, установленном в статье 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявление акционерного общества «Корпорация Красный октябрь» о признании незаконным и отмене постановления межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу от 29.07.2021 года №0302/190721/03539, а также о прекращении производства по делу, оставить без удовлетворения.

Выдать акционерному обществу «Корпорация Красный октябрь» справку на возврат излишне уплаченной государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку

Судья С.Г. Пильник