Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев дело по заявлению Комитета топливно-энергетического комплекса Волгоградской области (ИНН <***> ОГРН <***>) к Контрольно-счетной палате Волгоградской области об оспаривании представления, при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 доверенность № 2 от 03.02.2016,

от ответчика- ФИО2 доверенность № 29 от 22.06.2016,

УСТАНОВИЛ:

Комитет топливно-энергетического комплекса Волгоградской области (далее-Заявитель, Комитет) к обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Контрольно-счетной палате Волгоградской области (далее- КСП Волгоградской области) обратилась в котором просил признать недействительным представление контрольно-счетной палаты Волгоградской области от 28.04.2016 № 01КСП-02-09/23 в части: устанавливающей нарушение комитетом топливно-энергетического комплекса Волгоградской области статьи 55 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", ст. 28 Закона Волгоградской области от 08.04.2005 № 1045-ОД "О государственной гражданской службе Волгоградской области" в виде неутверждения порядка выплаты государственным гражданским служащим денежного поощрения за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу (пункт 2 мотивировочной части представления) и обязании утвердить порядок выплаты государственным гражданским служащим комитета топливно-энергетического комплекса Волгоградской области денежного поощрения за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу (пункт 2 резолютивной части представления).

В судебном заседании заявитель на требованиях настаивал и просил суд удовлетворить их по основаниям указанным в исковом заявлении. Мотивируя требования указывает, что не явятся уполномоченным органом по утверждению «Порядка выплаты государственным гражданским служащим комитета топливно-энергетического комплекса Волгоградской области денежного поощрения за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу» (далее-Порядок) , а ответчик не вправе обязывать его издавать и утверждать такие нормативные правовые акты в виде названного Порядка.

Ответчик с требованиями заявителя не согласился, представил отзыв на заявление, в котором просил в иске отказать. Считает, оснований для признания недействительным в оспариваемой части представления не имеется. Представление принято в пределах полномочий КСП Волгоградской области. Подробно возражения в отзыве на заявление.

Изучив материалы дела, исследовав доказательства, оценив доводы сторон, суд считает, требования подлежат удовлетворению в силу следующего.

Как следует из обстоятельств дела, на основании статьи 264.4 Бюджетного Кодекса РФ (далее - БК РФ), статьи 44 Закона Волгоградской области от 11.06.2008 №1694-ОД «О бюджетном процессе в Волгоградской области», в соответствии с планом работы КСП Волгоградской области, утвержденным постановлением коллегии контрольно-счетной палаты Волгоградской области от 29.12.2015 № 34/1, была проведена проверка бюджетной отчетности и отдельных вопросов исполнения областного бюджета Комитетом топливно-энергетического комплекса Волгоградской области.

Подробно результаты проверки отражены в заключении от 15.04.2016 года «О результатах внешней проверки бюджетной отчетности и отдельных вопросов исполнения областного бюджета главным администратором бюджетных средств -комитетом топливно-энергетического комплекса Волгоградской области за 2015 год».

Контрольно-счетной палатой Волгоградской области по результатам внешней камеральной проверки бюджетной отчетности и отдельных вопросов исполнения областного бюджета в комитет топливно-энергетического комплекса Волгоградской области (далее - Комитет) внесено представление от 28.04.2016 № 01КСП-02-09/23.

В представлении контрольно-счетной палаты Волгоградской области сделан вывод, что Комитетом в нарушение ст. 55 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", ст. 28 Закона Волгоградской области от 08.04.2005 № 1045-ОД "О государственной гражданской службе Волгоградской области" не утвержден порядок выплаты государственным гражданским служащим денежного поощрения за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу. При этом в 2015 году выплачена премия за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу в размере 1327,0 тыс. рублей.

В указанном представлении контрольно-счетной палатой Волгоградской области указано на выявленные нарушения и требование об устранении выявленных нарушений путем утверждения порядка выплаты государственным гражданским служащим Комитета денежного поощрения за безупречную и эффективную государственную службу Волгоградской области. Срок исполнения требования уставлен в течение одного месяца со дня получения представления.

Комитет оспаривает представление контрольно-счетной палаты Волгоградской области от 28.04.2016 № 01КСП-02-09/23 в части требования КСП Волгоградской области об утверждении порядка выплаты государственным гражданским служащим Комитета денежного поощрения за безупречную и эффективную государственную службу Волгоградской области в настоящем деле и просит признать его недействительным.

Удовлетворяя требования, суд исходит из следующего.

Судом установлено, Приказом Комитета от 10.12.2015 № 202-л/с "О поощрении" государственным гражданским служащим Волгоградской области, замещающим должности в комитете топливно-энергетического комплекса Волгоградской области была произведена выплата денежного поощрения за безупречную и эффективную гражданскую службу Волгоградской области.

Указанное денежное поощрение было осуществлено в соответствии постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 14.12.2010 № 1900 "О выплате денежных поощрений и материальной помощи государственным гражданским служащим Волгоградской области в органах исполнительной власти Волгоградской области", о чем указано в тексте данного приказа Комитета.

В соответствии с ч. 6 ст. 1 Закона Волгоградской области от 10.11.2005 № 1114-ОД "О денежном содержании государственных гражданских служащих Волгоградской области" государственным гражданским служащим Волгоградской области производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными правовыми актами.

Денежное поощрение за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Волгоградской области установлено пунктами 1.1, 5.1 Положения о выплате денежных поощрений и материальной помощи государственным гражданским служащим Волгоградской области в органах исполнительной власти Волгоградской области, утвержденного постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 14.12.2010 № 1900 "О выплате денежных поощрений и материальной помощи государственным гражданским служащим Волгоградской области в органах исполнительной власти Волгоградской области" (далее - Положения).

Указанный нормативный правой акт официально опубликован, обязателен для исполнения органами исполнительной власти Волгоградской области, устанавливает императивные требования к порядку и условиям выплаты данного денежного поощрения для всех без исключения органов исполнительной власти Волгоградской области (пункты 5.1 - 5.6 Положения).

Так, Разделом 5 "Порядок и условия денежного поощрения за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Волгоградской области" Положения установлено, что:

- денежное поощрение государственных гражданских служащих за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу

Волгоградской области, за исключением государственных гражданских служащих, временно осуществляющих полномочия руководителей органов исполнительной власти Волгоградской области, осуществляется правовыми актами руководителей органов исполнительной власти Волгоградской области (п. 5. 2 Положения).

-размер денежного поощрения государственных гражданских служащих за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Волгоградской области определяется руководителями органов исполнительной власти Волгоградской области, государственных гражданских служащих, временно осуществляющих полномочия руководителей органов исполнительной власти Волгоградской области, -Губернатором Волгоградской области и не может превышать двух денежных содержаний (п. 5.5. Положения).

Издание каждым органом исполнительной власти Волгоградской области отдельного правового акта названным постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 14.12.2010 № 1900 не предусмотрено.

Иными нормативными-правовыми актами Волгоградской области порядок и условия данного денежного поощрения за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Волгоградской области не регламентируется.

Таким образом, издание Комитетом приказа от 10.12.2015 № 202-л/с было осуществлено в точном соответствии с нормами ч. 6 ст. 1 Закона Волгоградской области от 10.11.2005 № 1114-ОД, постановления Главы Администрации Волгоградской области от 14.12.2010 № 1900.

Согласно ч. 3 ст. 28 Закона Волгоградской области от 08.04.2005 № 1045-ОД "О государственной гражданской службе Волгоградской области" выплата гражданскому служащему Волгоградской области единовременного поощрения, предусмотренного подп. 1 - 7 п. 1 указанной статьи, производится в порядке и размерах, утверждаемых представителем нанимателя в пределах установленного фонда оплаты труда гражданских служащих.

В силу п. 1 постановления Губернатора Волгоградской области от 25.03.2015 № 241 "О возложении полномочий представителя нанимателя в органах исполнительной власти Волгоградской области" руководители органов исполнительной власти Волгоградской области осуществляют полномочия представителя нанимателя в отношении лиц, замещающих должности государственной гражданской службы Волгоградской области в органах исполнительной власти Волгоградской области, за исключением случаев, установленных настоящим постановлением и иными постановлениями Губернатора Волгоградской области.

Таким образом, в случае выплаты гражданскому служащему Волгоградской области единовременного поощрения, предусмотренного подп. 1 - 7 п. 1 ст. 28 Закона Волгоградской области от 08.04.2005 № 1045-ОД соответствующие порядок и размеры единовременного поощрения подлежали утверждению приказами Комитета.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае, Комитетом соответствующие единовременные денежные поощрения государственным гражданским служащим Волгоградской области, замещающим должности в Комитете, не выплачивались.

При этом Комитетом в силу подп. 6 п. 1 ст. 28 Закона Волгоградской области от 08.04.2005 № 1045-ОД иные виды поощрения и награждения Комитета не утверждались, соответствующие приказы об установлении вида дополнительного поощрения и награждения не издавались.

Вышеуказанное денежное поощрение было установлено не Комитетом, а Главой Администрацией Волгоградской области в постановлении от 14.12.2010 № 1900 для всех государственных гражданских служащих Волгоградской области в силу ч. 6 ст. 1 Закона Волгоградской области от 10.11.2005 № 1114-ОД "О денежном содержании государственных гражданских служащих Волгоградской области". При этом ч. 6 ст. 55 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ прямо предусмотрено, что иными нормативными правовыми актами субъекта РФ устанавливаются порядок и условия выплаты единовременного поощрения государственным гражданским служащим субъекта РФ.

На основании ч. 1 ст. 11 Закона Волгоградской области от 15.03.2012 № 22-ОД "О системе органов исполнительной власти Волгоградской области" орган исполнительной власти Волгоградской области действует на основании положения о нем. Положение об органе исполнительной власти Волгоградской области утверждается Губернатором Волгоградской области.

В соответствии с п. 2.5 Положения о Комитете, утвержденного постановлением Губернатора Волгоградской области от 24.11.2014 № 160, Комитет издает правовые акты в пределах своей компетенции.

Учитывая, что разделом 5 "Порядок и условия денежного поощрения за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Волгоградской области" Положения уже установлены соответствующие порядок и условия денежного поощрения за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Волгоградской области, то Комитет не вправе издавать правовые акты, регламентирующие порядок выплаты данного денежного содержания.

Внесение каких-либо изменений в постановление Главы Администрации Волгоградской области от 14.12.2010 № 1900 не в компетенции Комитета.

Указанное, свидетельствует о несоответствии представления контрольно-счетной палаты Волгоградской области от 28.04.2016 № 01КСП-02-09/23 в оспариваемой части положениям законодательства.

Полномочия КСП Волгоградской области в отношении средств областного бюджета Волгоградской области закреплены в ст.8 Закона Волгоградской области №344-ОД. В статье 16 названного закона определяет - права, обязанности и ответственность должностных лиц контрольно-счетной палаты при проведении контроля. Статей 18 Закона предусмотрена выдача проверяемым организациям –нарушителям, контрольно-счетной палатой представлений и предписаний обязательных для исполнения.

Как правильно указывает КСП Волгоградской области в ее обязанности входит осуществление внешнего финансового контроля в целях соблюдения бюджетного законодательства и иных нормативных правовых, регулирующих бюджетные отношения, осуществления проверки соблюдения положений ст.55 Федерального закона №79-ФЗ, а так же ст.28 Закона №1045-ОД .

Вместе с тем анализ, приведенных правовых норм регулирующих спорные правоотношения, в системном толковании и понимании, не позволяет суду сделать вывод о том, что КСП Волгоградской области вправе выдавать такие представления обязывающие Комитет разрабатывать, издавать и утверждать (применительно к спорной ситуации) «Порядок выплаты государственным гражданским служащим денежного поощрения за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу».

Закона прямого действия обязывающего Комитет разрабатывать такие акты не имеется. Доказательств обратного ответчик по правилам ст.65 АПК РФ не представил.

При указанных обстоятельствах суд считает требования подлежат удовлетворению.

При указанных обстоятельствах представление в оспариваемой части признается судом недействительным.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным представление контрольно-счетной палаты Волгоградской области от 28.04.2016 № 01КСП-02-09/23 в части устанавливающей нарушение комитетом топливно-энергетического комплекса Волгоградской области статьи 55 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", ст. 28 Закона Волгоградской области от 08.04.2005 № 1045-ОД "О государственной гражданской службе Волгоградской области" выразившееся в неутверждении порядка выплаты государственным гражданским служащим денежного поощрения за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу (пункт 2 мотивировочной части представления) и обязании утвердить порядок выплаты государственным гражданским служащим комитета топливно-энергетического комплекса Волгоградской области денежного поощрения за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу (пункт 2 резолютивной части представления)

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья А.В. Пономарев