Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Бритвин Д.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гавриловой И. Л., рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) к Администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области (ИНН: <***>) о признании незаконным бездействия

при участии в заседании:

от заявителя – не явился, извещен,

от Администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области – ФИО2 – по доверенности от 16.09.2019г., №4119,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее-заявитель, предприниматель, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Иловлинского муниципального района, выразившееся в неопубликовании постановления Администрации Иловлинского района Волгоградской области от 01.08.2019 № 491 «О внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Иловлинского муниципального района Волгоградской области на 2017-2020 годы» и обязании восстановить нарушенное право путем опубликования данного постановления в установленном порядке.

Лица, участвующие в деле, о судебном разбирательстве извещены надлежащим образом, в порядке ст.ст. 121-123 АПК РФ.

Заявитель явку своего представителя не обеспечил, дело рассмотрено в его отсутствие.

Администрация Иловлинского муниципального района Волгоградской области (далее – ответчик, администрация) возражает против удовлетворения требований, по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела и доводы сторон, суд первой инстанции приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Как следует из материалов дела, между ИП ФИО3 и администрацией Иловлинского городского поселения заключены договоры размещения торговых объектов № 22, 23, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20 от 01.12.2016 на территории Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области (888 км. Автомобильной дороги Р-22 «Каспий» М-4 «Дон» - Тамбов – Волгоград – Астрахань).

По договорам от 01.10.2017 права и обязанности ИП ФИО3 по договорам размещения торговых объектов № 22, 23, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20 от 01.12.2016 переданы ИП ФИО1

Также ИП ФИО1 заключены с администрацией Иловлинского городского поселения договоры № 22, № 23 от 30.11.2017 размещения нестационарных торговых объектов на территории Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области (888 км. Автомобильной дороги Р-22 «Каспий» М-4 «Дон» - Тамбов – Волгоград – Астрахань).

Постановлением главы администрации Иловлинского муниципального района от 08.11.2017 № 1107 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Иловлинского муниципального района Волгоградской области на 2017 – 2020 годы.

В данную схему включены места размещения нестационарных торговых объектов (НТО) №№ 19, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 31, 32.

Прокуратурой Иловлинского района внесен протест (ст. 23 Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации") на постановление главы администрации Иловлинского муниципального района от 08.11.2017 № 1107 в части включения в Схему вышеуказанных мест размещения НТО.

По результатам рассмотрения данного протеста администрацией Иловлинского муниципального района вынесено Постановление от 01.08.2019 № 491.

Пунктом 1.1 Постановления № 491 из раздела Схемы «Иловлинское городское поселение» исключены, в частности, места размещения НТО №№ 19, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 31, 32 занимаемые предпринимателем по вышеуказанным договорам размещения НТО.

Заявитель полагая, что администрация в установленном порядке не опубликовала постановление от 01.08.2019 № 491 «О внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Иловлинского муниципального района Волгоградской области на 2017-2020 годы», обратился с настоящим заявлением в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействий) органов, осуществляемых публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или действие (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение или действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (части 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ).

Приказом комитета промышленности и торговли Волгоградской области от 04 февраля 2016 № 14-ОД «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области» утвержден Порядок разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области (далее - Порядок от 04.02.2016 N 14-ОД) устанавливающий процедуру разработки, утверждения и изменения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных объектов, осуществляющих торговую деятельность на территории муниципальных образований Волгоградской области.

Порядок от 04.02.2016 N 14-ОД устанавливает процедуру разработки, утверждения и изменения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных объектов, осуществляющих торговую деятельность на территории муниципальных образований Волгоградской области, и направлен на формирование единых правил размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области.

Согласно пункту 3.10 Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов правовые акты о внесении изменений в схему подлежат официальному опубликованию (обнародованию) в средствах массовой информации и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Не позднее 10 календарных дней после принятия правового акта о внесении изменений в схему актуализированная версия схемы в электронном виде представляется уполномоченным органом в орган исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченный в сфере торговой деятельности.

Исходя из пункта 3 Решения Иловлинской районной Думы Волгоградской области от 26.02.2010 N 8/78 "Об утверждении Порядка официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов Иловлинского муниципального района Волгоградской области", официальное опубликование осуществляется в общественно-политической газете Иловлинского района Волгоградской области «Донской вестник».

Опубликование (обнародование) муниципальных правовых актов Иловлинского муниципального района производится не позднее чем через 15 дней со дня принятия (издания) муниципального правового акта, если иное не предусмотрено федеральным и областным законодательством, решениями Иловлинской районной Думы, муниципальными правовыми актами главы Иловлинского муниципального района (п. 7 решения Иловлинской районном Думы Волгоградской области от 26.02.2010 года № 8/78)

Как следует из представленных в судебное заседание документов, постановление от 01.08.2019 № 491 «О внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Иловлинского муниципального района Волгоградской области на 2017-2020 годы» опубликовано в общественно - политической газете Иловлинского района Волгоградской области «Донской вестник» 15 августа № 97 (13311) и размещено па официальном сайте администрации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.ilovadmin.ru в разделе «Главная»-«Район»-«Социальная сфера»- «Погребительский рынок»-«Нестационарные торговые объекты».

Кроме того, как указал представитель администрации в судебном заседании, вопреки доводам предпринимателя, о принятии указанного постановления заявитель уведомлен 09.08.2019 года, что также подтверждается представленным в материалы дела уведомлением об исключении места нестационарного торгового объекта из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Иловлинского муниципального района Волгоградской области на 2017-2920 год от 26.07.2019 № 3345.

Таким образом, доводы заявителя суд расценивает несостоятельными, опровергающимися представленными в судебное заседание доказательствами и установленными фактическими обстоятельствами.

Иных ссылок, свидетельствующих об обратном, в нарушение статьи 65 АПК РФ предпринимателем не приведено.

В силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования индивидуального предпринимателя ФИО1, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента принятия решения через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Д.М. Бритвин