Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управление отходами – Волгоград» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица Администрации Жирновского муниципального района Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

без вызова сторон,

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управление отходами – Волгоград» (далее – ООО «Управление отходами – Волгоград», Общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области № 59-п от 29.08.2019 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее – Инспекция) в представленном отзыве указала, что заявленные требования не признает, полагая, что в действиях ООО «Управление отходами – Волгоград» имеется состав вменяемого административного правонарушения.

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, изучив представленные доказательства, оценив доводы сторон, арбитражный суд считает, что оспариваемое постановление является законным.

Как следует из материалов дела, в Инспекцию из прокуратуры Жирновского района Волгоградской области поступили материалы проверки соблюдения ООО «Управление отходами – Волгоград» требований законодательства в области обращения с отходами на территории Жирновского муниципального района.

Проверкой выявлены факты нарушения ООО «Управление отходами – Волгоград» обязательных требований п. 17 приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), а именно в период с 23 января 2019 года по 23 июня 2019 года Обществом не был обеспечен своевременный вывоз твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления на территории Жирновского муниципального района Волгоградской области.

Согласно представленным к проверке актам о не оказании услуги, оказании услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, вывоз ТКО на территории Жирновского района осуществлялся:

Январь 2019 года:

Частный сектор г. Жирновск - 1 раз в неделю;

г.п. Линевское - 1 раз в неделю;

г.п. Медведицкое - 2 раза в неделю;

с.п. Александровское - 2 раза в неделю;

с.п. Алешниковское -1 раз в неделю;

с.п. Бородачевское -1 раз в неделю;

с.п. Верхнедобринское - 1 раз в неделю;

с.п. Кленовское - 2 раза в неделю;

с.п. Медведицкое - 2 раза в неделю;

с.п. Меловатское - 1 раз в неделю;

с.п. Нижнедобринское -1 раз в неделю;

с.п. Новинское -1 раз в неделю;

с.п. Тарапатинское - 1 раз в неделю;

с.п. Тетеревятское - 1 раз в неделю.

Февраль 2019 года:

Частный сектор г. Жирновск -1-2 раза в неделю;

г.п. Медведицкое - 2 раза в неделю;

с.п. Александровское - 2 раза в неделю;

с.п. Алешниковское - 1 раз в неделю;

с.п. Бородачевское - 1 раз в неделю;

с.п. Верхнедобринское - 1 раз в неделю;

с.п. Кленовское - 2 раза в неделю;

с.п. Медведицкое - 2 раза в неделю;

с.п. Меловатское - 1 раз в неделю;

с.п. Нижнедобринское - 1 раз в неделю;

с.п. Новинское -1 раз в неделю;

с.п. Тарапатанское -1 раз в неделю;

с.п. Тетеревятское -1 раз в неделю ^йЛ

Март 2019 года:

Частный сектор г. Жирновск -1-2 раза в неделю;

г.п. Красноярское (частный сектор) - 2 раза в неделю;

г.п. Линевское - 1 раз в неделю;

г.п. Медведицкое - 1 раз в неделю;

с.п. Александровское - 2 раза в неделю;

с.п. Алешниковское - 1 раз в неделю;

с.п. Бородачевское - 1 раз в неделю;

с.п. Верхнедобринское - 1 раз в неделю;

с.п. Кленовское - 1 раз в неделю;

с.п. Медведицкое - 1 раз в неделю;

с.п. Меловатское - 1 раз в неделю;

с.п. Нижнедобринское - 1 раз в неделю;

с.п. Новинское - 1 раз в неделю;

с.п. Тарапатинское - 1 раз в неделю;

с.п. Тетеревятское - 1 раз в неделю

Апрель 2019 года:

Частный сектор г. Жирновск - 1-2 раза в неделю;

г.п. Красноярское (частный сектор) -1-2 раза в неделю;

г.п. Линевское - 1 раз в неделю;

г.п. Медведицкое - 1 раз в неделю;

с.п. Александровское - 2 раза в неделю;

с.п. Алешниковское - 1 раз в неделю;

с.п. Бородачевское - 1 раз в неделю;

с.п. Верхнедобринское - 1 раз в неделю;

с.п. Кленовское - 1 раз в неделю;

с.п. Медведицкое - 2 раза в неделю;

с.п. Меловатское - 1 раз в неделю;

с.п. Нижнедобринское - 1 раз в неделю;

с.п. Новинское - 1 раз в неделю;

с.п. Тарапатинское - 1 раз в неделю;

с.п. Тетеревятское - 1 раз в неделю.

Май 2019 года:

Частный сектор г. Жирновск - 1-3 раза в неделю;

г.п. Красноярское (частный сектор) - 1-3 раза в неделю;

г.п. Линевское - 1 раз в неделю;

г.п. Медведицкое - 1 раз в неделю;

с.п. Александровское - 2 раза в неделю;

с.п. Алешниковское - 1 раз в неделю;

с.п. Бородачевское - 1 раз в неделю;

с.п. Верхнедобринское - 1 раз в неделю;

с.п. Кленовское - 1 раз в неделю;

с.п. Медведицкое - 2 раза в неделю;

с.п. Меловатское - 1 раз в неделю;

с.п. Нижнедобринское - 1 раз в неделю;

с.п. Новинское - 1 раз в неделю;

с.п. Тарапатинское - 1 раз в неделю;

с.п. Тетеревятское -1 раз в неделю.

Июнь 2019 года:

Частный сектор г. Жирновск - 1*3 раза в неделю;

г.п. Красноярское (частный сектор) - 1-3 раза в неделю;

г.п. Линевское - 3 раза в неделю;

г.п. Медведицкое - 1 раз в неделю;

с.п. Александровское - 2 раза в неделю;

с.п. Алешниковское -1 раз в неделю;

с.п. Бородачевское -1 раз в неделю;

с.п. Верхнедобринское - 1 раз в неделю;

с.п. Кленовское - 1 раз в неделю;

с.п. Медведицкое - 2 раза в неделю;

с.п. Меловатское - 1 раз в неделю;

с.п. Нижнедобринское -1 раз в неделю;

с.п. Новинское - 1 раз в неделю;

с.п. Тарапатинское - 1 раз в неделю;

с.п. Тетеревятское - 1 раз в неделю.

С 01.01.2019 деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) на территории г. Волгограда и Волгоградской области осуществляется региональным оператором по обращению с ТКО на территории Волгоградской области - ООО «Управление отходами – Волгоград» в рамках заключенного 06.08.2018 соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Как следует из материалов проверки, ООО «Управление отходами – Волгоград» в лице ООО "Волга-Д" заключен договор на осуществление транспортировки ТКО из Жирновского муниципального района на лицензированный полигон в г. Урюпинск Волгоградской области.

Между ООО "Баркас+" и МУП "Линевский коммунальный комплекс" заключен договор от 01.04.2019 № ВО-2 о вывозе ТКО с начала 2019 года с контейнерных площадок и мест ТКО на площадку временного накопления отходов.

В соответствии с требованиями пункта 17 Приложения 1 к Правилам № 354 вывоз твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) из мест (площадок) накопления (сбора) в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °С и ниже) осуществляется не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).

Допустимое отклонение сроков:

- не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца;

- не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5°С и ниже;

- не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5°С.

Согласно данным с сайта Gismeteo.ru (https://www.gisineteo.rU/diary/10994/2019/4) среднесуточная температура воздуха до 01.04.2019 (за исключением 05.03.2019, 06.03.2019, 19.03.2019, 20.03.2019, 26.03.2019, 30.03.2019, 31.03.2019) составляла меньше +5 °С, с 01.04.2019 по 30.06.2019 стабильно составляла больше +5 °С.

Таким образом, Инспекцией установлено, что вывоз твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления (сбора) на территории Жирновского муниципального района Волгоградской области в период с 23 января по 23 июня 2019 года осуществлялся с нарушением требований пункта 17 Приложения 1 к Правилам № 354.

По факту выявленного нарушения в отношении ООО «Управление отходами – Волгоград» должностным лицом Инспекции составлен протокол № 59-п от 19.08.2019 об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.23 КоАП РФ.

Постановлением Инспекции № 59-п от 29.08.2019 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 КоАП РФ, назначенное наказание – административный штраф в размере 10 000 рублей.

В части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьёй 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективная сторона данного административного правонарушения представляет собой противоправные действия (бездействие), выразившиеся в нарушении нормативов или режима обеспечения населения коммунальными услугами, и заключается в невыполнении возложенных обязанностей, связанных с обеспечением населения коммунальными услугами соответствующего уровня и соблюдением режима их предоставления.

Субъектом данного правонарушения является лицо, обязанное обеспечивать нормативный уровень, режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Пунктом 2 Правил № 354 установлено, что под коммунальной услугой понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

К коммунальной услуге относится услуга по обращению с твёрдыми коммунальными отходами; исходя из требований подпункта «ж», пункта 4 Правил № 354, потребителю может быть предоставлена коммунальная услуга - обращение с твёрдыми коммунальными отходами, то есть транспортирование, обезвреживание, захоронение твёрдых коммунальных отходов, образующихся в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно пункту 4(1) Правил № 354 предоставление коммунальной услуги по обращению с твёрдыми коммунальными отходами осуществляется в соответствии с разделом XV(1) Правил.

Для коммунальной услуги по обращению с ТКО пунктом 17 Приложения №1 Правилам № 354, установлена обязанность исполнителя обеспечивать своевременный вывоз твёрдых коммунальных отходов из мест накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °С и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).

В целях реализации задач, предусмотренных Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», принято Постановление Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, которым утверждены Правила обращения с твёрдыми коммунальными отходами (далее – Правила обращения с твёрдыми коммунальными отходами).

Пунктом 3 раздела 1 Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами предусмотрено, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твёрдых коммунальных отходов осуществляются с учётом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твёрдых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

В соответствии с пунктами 4, 5 раздела 1 Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами обращение с твёрдыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твёрдыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, заключённых с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твёрдых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твёрдыми коммунальными отходами.

ООО «Управление отходами-Волгоград» является исполнителем коммунальной услуги на территории Волгоградской области.

ООО «Управление отходами-Волгоград» 06.08.2018 заключило соглашение об организации деятельности по обращению с твёрдыми коммунальными отходами с комитетом на территории Волгоградской области (далее – Соглашение), согласно данному соглашению ООО «Управление отходами-Волгоград» присвоен статус регионального оператора сроком на 10 лет.

В пункте 1.3 соглашения установлено, что региональный оператор обеспечивает сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории Волгоградской области в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В соответствии с пунктом 1.5 Соглашения зоной деятельности регионального оператора является территория Волгоградской области, описание границы зоны содержится в Приложении № 1 к Соглашению.

Из указанного приложения следует, что зоной деятельности является вся территория Волгоградской области.

Пунктом 2.1.8 определён срок начала деятельности – не позднее 01.01.2019.

В соответствии с пунктом 2.1.12 Соглашения региональный оператор обязан обеспечить оказание услуг по обращению с ТКО в соответствии со значениями критериев качества услуг регионального оператора. Оператор не вправе допускать более 40 нарушений графика вывоза ТКО.

Из материалов дела следует, что в период с 23 января 2019 года по 23 июня 2019 года Обществом не был обеспечен вывоз твердых коммунальных отходов с периодичностью, установленной п.17 приложения № 1 к Правилам № 354, из мест (площадок) накопления на территории Жирновского муниципального района Волгоградской области: в частном секторе г. Жирновска, г.п. Линевское, г.п. Медведицкое, с.п. Александровское, с.п. Алешниковское, с.п. Бородачевское, с.п. Верхнедобринское, с.п. Кленовское, с.п. Медведицкое, с.п. Меловатское, с.п. Нижнедобринское, с.п. Новинское, с.п. Тарапатинское, с.п. Тетеревятское.

Согласно письму администрации Жирновского муниципального района от 17.07.2019 на территории Жирновского муниципального района сбор ТКО осуществляется бестарным способом. В 2016 году создана одна площадка временного накопления ТКО, расположенная в 6 км от Линевского городского поселения. Также создано 5 площадок накопления твердых коммунальных отходов в Линевском городском поселении, на которых размещено 12 контейнеров.

Из материалов дела следует, что нарушение периодичности вывоза ТКО допускалось как в отношении бестарного способа сбора отходов, так и в Линевском городском поселении, в котором имеются площадки накопления отходов.

Доказательств отсутствия площадок накопления ТКО на территории всех поселений, перечисленных в оспариваемом постановлении, заявителем не представлено.

Следовательно, выявленные административным органом нарушения режима обеспечения населения коммунальными услугами свидетельствуют о наличии в действиях ООО «Управление отходами - Волгоград» состава вменённого правонарушения.

Юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В материалы дела ООО «Управление отходами - Волгоград» не предоставлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

Исходя из того, что ООО «Управление отходами-Волгоград» 1-3 раза в неделю осуществляло вывоз твёрдых коммунальных отходов, можно сделать вывод, что у регионального оператора была возможность осуществлять вывоз отходов с большей периодичностью.

Отсутствие определённых мест (площадок) накопления отходов их вывозу не препятствовало.

Суд отмечает, что на регионального оператора пунктом 2.1.17 Соглашения возложена обязанность по организации ликвидации несанкционированных мест размещения ТКО, образующихся в зоне деятельности оператора.

Приказом комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 20.12.2018 №47/23 на период с 01.01.2019 по 31.12.2019 утверждены предельные единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей ООО "Управление отходами - Волгоград".

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 (далее - Правила № 1156).

В силу пункта 9 Правил № 1156 потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутри домовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором (пункт 10 Правил № 1156).

На территории Волгоградской области установлен Порядок накопления твердых коммунальных отходов (Приказ комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской обл. от 12.07.2019 № 1923) (далее - Порядок).

Согласно пункту 3.1 Порядка на территории Волгоградской области складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором;

г) предусмотренными для отдельных видов отходов в соответствии с разделами 7-9, 11 настоящего Порядка.

Таким образом, на территории Волгоградской области накопление твердых коммунальных отходов осуществляется также и бестарным способом, что не противоречит Правилам № 1156.

Пунктом 9 Правил № 1156 предусмотрено, что в случае, если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

При этом отказ в данном случае от предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами собственникам, которые накапливают мусор в месте накопления, не включенным в схему, Правилами № 1156 не предусмотрен.

Таким образом, Правила № 354 распространяют свое действие и на бестарный способ накопления твердых коммунальных отходов.

Доказательств невозможности предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в указанный период времени потребителям, проживающим на территории Жирновского муниципального района, с соблюдением установленной Правилами № 354 периодичности заявителем не представлено.

Также не представлено доказательств исполнения заявителем положений пункта 9 Правил № 1156 о направлении в уполномоченный орган информации о выявлении мест накопления твердых коммунальных отходов, не включенных в схему обращения отходов.

При таких обстоятельствах суд считает, что вина ООО «Управление отходами - Волгоград» во вменённом правонарушении инспекцией доказана.

Изложенная позиция соответствует позиции Двенадцатого арбитражного апелляционного суда, сформулированной в постановлениях по аналогичным спорам с участием ООО «Управление отходами – Волгоград» (дела № А12-19126/2019, № А12-20487/2019).

Процедура привлечения к административной ответственности проверена. Существенных нарушений административным органом не допущено.

Доводы заявителя о повторности привлечения к административной ответственности по тем же самым обстоятельствам суд считает необоснованными.

Заявителем не представлены постановления о привлечении к административной ответственности за те же самые нарушения, за тот же период времени и в тех же населенных пунктах.

Ответчиком представлены следующие постановления о назначении административного наказания за правонарушения, совершенные ООО «Управление отходами – Волгоград» на территории Жирновского муниципального района:

- постановлением о назначении административного наказания № 497-ТКО от 18.04.2019 ООО «Управление отходами – Волгоград» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.23 КоАП РФ, за необеспечение своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления по адресу: с. Макаровка Алешниковского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области, в период с 01 февраля по 15 февраля 2019 года,

- постановлением о назначении административного наказания № 498-ТКО от 18.04.2019 ООО "Управление отходами - Волгоград" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.23 КоАП РФ, за необеспечение своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления по адресу: п. Чижи, п. Серпокрылово Бородачевского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области, в период с 01 февраля по 08 февраля 2019 года,

- постановлением о назначении административного наказания № 499-ТКО от 18.04.2019 ООО "Управление отходами - Волгоград" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.23 КоАП РФ, за необеспечение своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления по адресу: Верхнедобринского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области, в период с 01 февраля по 15 февраля 2019 года,

- постановлением о назначении административного наказания № 501-ТКО от 18.04.2019 ООО "Управление отходами - Волгоград" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.23 КоАП РФ за необеспечение своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления по адресу: Тетеревятское сельское поселение Жирновского муниципального района Волгоградской области, в период с 01 февраля по 08 февраля 2019 года.

Оспариваемое постановление вынесено по факту несоблюдения требований к предоставлению коммунальной услуги по обращению с ТКО потребителям, проживающим на территории населенных пунктов Жирновского муниципального района Волгоградской области, в число которых не вошли с. Макаровка, п. Чижи, п. Серпокрылово Жирновского муниципального района.

То обстоятельство, что Общество ранее привлечено к административной ответственности по факту несвоевременного вывоза ТКО из мест (площадок) накопления по адресам: Верхнедобринское сельское поселение, Тетеревятское сельское поселение Жирновского муниципального района Волгоградской области в период с 1 по 8 (15) февраля 2019 года, не свидетельствует о незаконности оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности по факту нарушения периодичности вывоза твердых бытовых отходов в частном секторе г. Жирновска, г.п. Линевское, г.п. Медведицкое, с.п. Александровское, с.п. Алешниковское, с.п. Бородачевское, с.п. Верхнедобринское, с.п. Кленовское, с.п. Медведицкое, с.п. Меловатское, с.п. Нижнедобринское, с.п. Новинское, с.п. Тарапатинское, с.п. Тетеревятское в период с 23 января по 23 июня 2019 года.

Суд не находит основания для признания правонарушения малозначительным.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В рассматриваемом случае суд, исследовав и оценив характер правонарушения и обстоятельства его совершения, не нашел оснований для признания его малозначительным. Установленные по делу обстоятельства не свидетельствуют об исключительности, случайном характере совершения Обществом рассматриваемого правонарушения и позволяют сделать вывод о пренебрежительном отношении заявителя к соблюдению установленных норм и правил.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких - либо негативных материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении к исполнению предусмотренных законом обязанностей.

Допущенное ООО «Управление отходами - Волгоград» правонарушение посягает на право потребителей на получение коммунальных услуг в необходимых объёмах и надлежащего качества, а также на благоприятные и безопасные условия проживания.

Суд полагает, что в рассматриваемом случае освобождение лица от ответственности не оправдано, противоречило бы требованиям статей 1.2 и 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и способствовало бы распространению в обществе правового нигилизма.

При определении меры наказания инспекцией учтены все обстоятельства, перечисленные в статьях 4.1, 4.2 и 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влияющие на размер наказания.

Обществу назначено наказание, предусмотренное санкцией статьи 7.23 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 рублей, с учетом повторности совершения правонарушения.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Управление отходами – Волгоград» о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области № 59-п от 29.08.2019 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья В.В. Репникова