Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономарева А.В., рассмотрев в упрощенном порядке заявление Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры об оспаривании постановления Министерства природных ресурсов и экологии Волгоградской области №20/32-01-14 от 27.01.2014года

с участием заинтересованного лица - Государственное бюджетное учреждение Волгоградской области «Природный парк «Эльтонский»

без вызова сторон

У С Т А Н О В И Л :

Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства природных ресурсов и экологии Волгоградской области №20/32-01-14 от 27.01.2014года по делу об административном правонарушении , которым Государственное бюджетное учреждение Волгоградской области «Природный парк «Эльтонский» освобождено от административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ на основании ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью правонарушения.

Считает применение ст.2.9 КоАП РФ и освобождение от ответственности ГБУ Волгоградской области «Природный парк «Эльтонский» необоснованным. Подробно доводы отражены в заявлении.

Министерство природных ресурсов и экологии Волгоградской области представило отзыв с возражениями и считает, в удовлетворении требований следует отказать.

Государственное бюджетное учреждение Волгоградской области «Природный парк «Эльтонский» отзыва с возражениями не представило.

Изучив представленные документы, оценив правовые позиции и доводы сторон, суд считает, в удовлетворении требований следует отказать в силу следующего.

Судом установлено, в ходе проведения Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки соблюдения законодательства об охране окружающей природной среды,

22.11.2013г. в 12.10 часов при рассмотрении материалов проверки в помещении природоохранной прокуратуры (<...>) в деятельности ГБУ ВО «Природный парк «Эльтонский» выявлены нарушения в части соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды.

Основным видом деятельности ГБУ ВО «Природный парк «Эльтонский» является оказание услуг, выполнение работ по сохранению природной среды, природных ландшафтов, создание условий для отдыха и сохранения рекреационных ресурсов, разработка и внедрение эффективных методов охраны природы, поддержание экологического баланса в условиях рекреационного использования территории природного парка.

В ходе осуществления хозяйственной деятельности природный парк эксплуатирует здание, расположенное по адресу: <...>.

При эксплуатации здания у природного парка образуются следующие отходы I- IV класса опасности: ртутные лампы, ртутьсодержащие люминесцентные трубки отработанные и брак -1 класса опасности (код по ФККО 3533010013011), аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с не слитым электролитом - II класса опасности (код по ФККО 9211010113012), мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) - IV класса опасности (код по ФККО 9120040001004), покрышки с металлическим кордом отработанные (код по ФККО 5750020413004).

Накопление отходов производства и потребления осуществляется в контейнеры, расположенные по адресу: <...>. Вывоз отходов осуществляется на основании договора № 306 от 01.10.13 года, заключенного с ПК «Альянс» на транспортировку отходов, договора № 16 от 05.05.2012 года, заключенного с МУП «Кристалл» на транспортировку твердых бытовых отходов, а также договоров № 273/14, 268/14, 1465/14 от 18.11.2013 года с ООО «ЭкомПромРесурсы».

В силу положений пункта 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека, проводить инвентаризацию отходов, разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

На основании статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в целях обеспечения охраны окружающей природной среды к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами. Данный порядок определен Приказом Минприроды РФ от 25.02.2010 №50 «О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение».

Согласно названных правовых норм следует, что индивидуальные предприниматели и юридические лица (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, к которым администрация не относится) при осуществлении деятельности, в процессе которой образуются отходы, обязаны разрабатывать нормативы образования отходов и лимитов на их размещение, а также получать в уполномоченных органах лимиты на размещение отходов.

В нарушении указанных требований, ГБУ Волгоградской области «Природный парк «Эльтонский» осуществляет свою деятельность без оформленного надлежащим образом проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В соответствии с пунктами 2,3 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. В соответствии с п. 1 инструкции по заполнению паспорта опасного отхода, утвержденной Приказом МПР РФ от 02.12.2002 №785 «Об утверждении паспорта опасного отхода», паспорт опасного отхода составляется и утверждается индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, по согласованию с территориальным органом МПР России по соответствующему субъекту Российской Федерации.

Территориальным органом Министерства природных ресурсов РФ, осуществляющим согласование паспортов на отходы I - IV класса опасности, является Управление Росприроднадзора по Волгоградской области. Однако в ходе проверки было установлено, что у ГБУ ВО «Природный парк «Эльтонский» не согласованы с руководителем территориального органа МПР России паспорта на отходы I-IV класса опасности.

Указанное подтверждается объяснениями директора ГБУ ВО «Природный парк «Эльтонский» ФИО1 от 22.11.2013 г. и материалами дела.

22.11.2013г. Волгоградским межрайонным природоохранным прокурором в отношении юридического лица ГБУ ВО «Природный парк «Эльтонский» возбуждено производство об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ, то есть несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Постановление с материалами проверки направлено для рассмотрения в Министерство природных ресурсов и экологии Волгоградской области.

20.01.2014г. за исх. №10/1 ГБУ ВО «Природный парк «Эльтонский» государственному инспектору в области охраны окружающей среды Волгоградской области ФИО2 представлены материалы, подтверждающие устранение нарушений выявленных Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой от 14.11.2013г. №1-559, а именно: приказ о принятии решения об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 09.01.2014г. №2, утвержденный руководителем Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Волгоградской области ФИО3, копии свидетельств о классе опасности отхода для окружающей среды и копии паспортов опасных отходов.

27.01.2014г. государственным инспектором в области охраны окружающей среды Волгоградской области ФИО2 в отношении юридического лица ГБУ ВО «Природный парк «Эльтонский» вынесено постановление №20/32-01-14 о назначении административного наказания. Дело рассматривалось в присутствии законного представителя юридического лица - директора ГБУ ВО «Природный парк «Эльтонский» ФИО1 и помощника Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Костенко Н.В.

При вынесении постановления №20/32-01-14 от 27.01.2014г. по ст.8.2 КоАП РФ государственным инспектором Волгоградской области по охране природы, по геологическому контролю, по контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов ФИО2 в отношении ГБУ ВО «Природный парк «Эльтонский» была применена ст.2.9 КоАП РФ. При этом в наименовании процессуального документа было указано, что постановление вынесено « о назначении административного наказания», что является технической ошибкой в виде опечатки. Фактически, следует читать постановление « о прекращении производства по делу».

24.02.2014г. в соответствии со ст.29.12.1 КоАП РФ государственным инспектором Волгоградской области по охране природы, по геологическому контролю, по контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов ФИО2 вынесено определение об исправлении описки (опечатки, арифметической ошибки) №20/87-02-14.

Таким образом, процессуальный порядок рассмотрения материалов административного дела соблюден.

Волжский межрегиональный природоохранный прокурор не согласен с мотивировочной частью постановления, в котором указано, что нарушение установленных требований природоохранного законодательства РФ совершено юридическим лицом впервые. В обоснование своих доводов приводит данные о том, что 28.09.2011г. постановлением №40/1404-09-11 государственного инспектора Волгоградской области по охране природы ФИО2 юридическое лицо - ГБУ ВО «Природный парк «Эльтонский» уже привлекалось к административной ответственности по ст.8.1 КоАП РФ с наказанием в виде предупреждения.

В силу положений ст.4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

В соответствии с пунктом 19.1 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 (ред. от 10.11.2011) «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ одним из обстоятельств, отягчающих административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ.

На момент рассмотрения настоящего административного дела со дня окончания исполнения постановления о первом административном правонарушении, совершенном юридическим лицом - ГБУ ВО «Природный парк «Эльтонский» прошло более года.

Таким образом, на момент рассмотрения государственным инспектором Волгоградской области по охране природы ФИО2 административного дела в отношении юридическим лицом - ГБУ ВО «Природный парк «Эльтонский» обстоятельство, отягчающее административную ответственность, предусмотренную п. 2 ч.1ст. 4.3 КоАП РФ - отсутствовало, поскольку со дня окончания исполнения постановления о первом административном правонарушении истек срок, предусмотренный ст. 4.6 КоАП РФ.

В материалах административного дела имеется письмо Комитета государственного контроля в сфере природопользования Администрации Волгоградской области (Госэкоконтроль Волгоградской области) о рассмотрении проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 11.08.2008г. №1017. В соответствии с действовавшим в 2008 г. Постановлением Правительства РФ от 16.06.2000 №461 (ред. от 29.08.2007) «О правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» лимиты на размещение отходов устанавливались сроком на 5 лет (абзац 11). Соответственно срок вышеуказанного проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение истекал в 2013 г.

Согласно методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 19.10.2007г. №703 в разделе ПНООЛР «Сведения об отходах» приводится перечень образующихся и (или) принимаемых на использование, обезвреживание, размещение отходов с указанием сведений о составе, физико-химических характеристиках отходов, классах опасности для окружающей природной среды (абзац 21).

В письме Комитета государственного контроля в сфере природопользования Администрации Волгоградской области (Госэкоконтроль Волгоградской области) о рассмотрении проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 11.08.2008г. №1017 отражено, что в составе проекта ПНООЛР были представлены 6 согласованных паспортов опасных отходов.

Таким образом у юридического лица - ГБУ ВО «Природный парк «Эльтонский» имелись паспорта опасных отходов.

Однако при вынесении постановления о возбуждении производства об административном правонарушении вышеуказанным фактам правовая оценка не дана.

До истечении указанного срока юридическое лицо - ГБУ ВО «Природный парк «Эльтонский» приняло меры к оформлению нового проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с порядком разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, установленных Приказом Минприроды РФ от 25.02.2010 №50, а именно до момента начала проведения прокурорской проверки юридическое лицо - ГБУ ВО «Природный парк «Эльтонский» (заказчик) заключило с Волгоградской торгово-промышленной палатой (исполнитель) договор на предоставление услуг по разработке природоохранной документации в организации №17/3647 от 27.08.2013. В соответствии с п. 1.2 договора Исполнитель оказывал услугу по оформлению паспортов отходов класс опасности, которых определён ФККО, разрабатывал проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утверждаемых Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Волгоградской области, получал документ об утверждении проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. На момент начала проверки условия данного договора выполнялись исполнителем.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление Пленума ВАС РФ №10) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Пунктом 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ №10 определено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Выявленные нарушения юридическим лицом - ГБУ ВО «Природный парк «Эльтонский» устранены, все выявленные нарушения носят организационный характер, и виновное деяние ГБУ ВО «Природный парк «Эльтонский» не представляет какой- либо существенной опасности охраняемым отношениям.

Таким образом, правовые основания для вынесения государственным инспектором Волгоградской области по охране природы, по геологическому контролю, по контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов ФИО2 постановления от 27.01.2014 №20/32-01-14 о прекращении производства об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП, на основании статьи 2.9 КоАП РФ имелись. Допущенная техническая ошибка в виде опечатки в вышеуказанном процессуальном документе устранена путем вынесения определения в соответствии с требованиями ст.29.12.1 КоАП РФ.

На основании изложенного , руководствуясь ст. ст. 167-170 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требованийВолжской межрегиональной природоохранной прокуратуры о признании незаконным и отмене постановленияМинистерства природных ресурсов и экологии Волгоградской области №20/32-01-14 от 27.01.2014года по ст.8.2 КоАП РФ в отношении юридического лица – ГБУ ВО «Природный парк «Эльтонский» отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок в установленном законом порядке через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья А.В.Пономарев.