Гражданский кодекс часть 1

Первый заместитель прокурора Волгоградской области обратился в арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением в защиту интересов муниципального образования - Алексеевского муниципального района Волгоградской области к ОАО Банк «Петрокоммерц» ФКБ «Петрокоммерц» в г.Волгограде и администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области о признании недействительным кредитного договора от 17.01.2007г. №1/2007, заключенного между администрацией Алексеевского муниципального района Волгоградской области» и ОАО Банк «Петрокоммерц».

Истец настаивает на удовлетворении исковых требований.

Ответчики исковые требования не признают.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения истца и ответчиков, оценив их доводы, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

17.01.2007г. между администрацией Алексеевского муниципального района Волгоградской области - Заемщик с одной стороны и ОАО Банк «Петрокоммерц» - Кредитор с другой стороны заключен кредитный договор №1/2007. В соответствии с условиями данного договора Кредитор обязуется предоставить Заемщику кредит в сумме 6 000 000 руб. на срок по 10.01.2008г. включительно для покрытия дефицита муниципального бюджета (в рамках временного кассового разрыва), а Заемщик обязуется возвратить полученные денежные средства и уплатить проценты на них, а также иные платежи Кредитору.

В пункте 2.3. названного кредитного договора установлено, что за пользование кредитом, предоставленным в рамках договора, заемщик уплачивает Кредитору проценты в размере 12%.

Требования истца основаны на статьях 167, 168 ГК РФ и мотивированы тем, что указанный договор заключен с нарушением федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполненных работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в связи с чем, недействителен в силу ничтожности.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять личные и неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

На момент оформления вышеназванного кредитного договора применительно к кредитованию публично-правовых образований от имени муниципального образования право осуществления муниципальных внутренних заимствований принадлежало уполномоченному органу местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования (п. 4 ст. 104 Бюджетного кодекса РФ в ред. Федерального закона от 05.08.2000г. №116-ФЗ).

По положению статей 5, 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия органов местного самоуправления должны быть определены исключительно в уставе муниципального образования.

В статье 49 устава Алексеевского муниципального района Волгоградской области определено, что органы местного самоуправления вправе привлекать заемные средства, в том числе за счет выпуска муниципальных ценных бумаг, в порядке, установленном Алексеевской районной Думой в соответствии с требованиями федеральных законов и иных нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти.

Структура органов местного самоуправления Алексеевского муниципального района предусмотрена статьей 22 названного устава, которую составляют Алексеевская районная Дума, глава Алексеевского муниципального района, администрация Алексеевского муниципального района, контрольный орган Алексеевского муниципального района.

Между тем в полномочиях администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области (ст.25 устава) не предоставлено право производить муниципальные заимствования.

Это обстоятельство является достаточным основанием для признания кредитного договора, заключенного с органом местного самоуправления, компетенция которого не регламентирована уставом муниципального образования, недействительным.

Наряду с этим, согласно статье 15 Федерального закона "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления вправе получать в банках и других кредитных организациях краткосрочные и долгосрочные кредиты на условиях, согласованных с их представительными органами.

Статьей 111 Бюджетного кодекса РФ в редакции действовавшей на момент подписания кредитного договора №1/2007 регламентировалось, что осуществление муниципальных заимствований допускается только в случае утверждения решением органа местного самоуправления (при кредитовании муниципального образования) о бюджете соответствующего уровня на текущий финансовый год следующих параметров:

- размера привлечения средств из источников финансирования дефицита бюджета;

- предельного размера муниципального долга;

- размера расходов на обслуживание муниципального долга в текущем финансовом году.

Размер привлечения средств из источников финансирования дефицита бюджета должен определяться с учетом того, что размер дефицита бюджета субъекта Федерации не может превышать 15% объема доходов его бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета, а дефицит местного бюджета - 10% объема доходов без учета финансовой помощи из федерального бюджета и бюджета субъекта Федерации. Источники финансирования дефицита бюджета утверждаются соответствующим нормативным актом о бюджете на очередной финансовый год по видам привлеченных средств, в том числе отдельно утверждаются в качестве источников кредиты банков (ст. ст. 95, 96 Бюджетного кодекса РФ).

Предельный размер муниципального долга устанавливается соответственно правовым актом органа местного самоуправления о местном бюджете на очередной финансовый год. Этот размер не должен превышать объем доходов соответствующего бюджета без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Размер расходов на обслуживание долга публично - правового образования в текущем финансовом году устанавливается с учетом того, что предельный объем таких расходов не должен превышать 15% объема расходов бюджета соответствующего уровня.

В нарушение требований ст.65 АПК РФ ответчики не представили доказательств того, что оспариваемый договор заключен с соблюдения указанных требований.

Кроме того, как усматривается из материалов дела кредитный договор от 17.01.2007г. №1/2007, заключен администрацией Алексеевского муниципального района Волгоградской области» на основании статей 9, 96, 104 Бюджетного кодекса РФ с целью покрытия дефицита бюджета муниципального образования и для финансирования расходов бюджета, поэтому данный договор является муниципальным контрактом и подпадает под действие статьи 72 БК РФ, согласно которой муниципальный контракт размещается на конкурсной основе.

Решением от 22.01.2008г. арбитражного суда Волгоградской области, вступившим в законную силу, признаны недействительным открытый конкурс на право оказания услуг по предоставлению кредита и муниципальный контракт от 12.01.2007г., заключенный между администрацией Алексеевского муниципального района Волгоградской области и ОАО Банк «Петрокоммерц» по условиям которого последний обязался предоставить администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области кредит в целях покрытия временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении районного бюджета в размере 6 000 000 руб. на срок 12 месяцев, по ставке 12% годовых.

При таких обстоятельствах кредитный договор от 17.01.2007г. №1/2007, заключенный между администрацией Алексеевского муниципального района Волгоградской области» и ОАО Банк «Петрокоммерц» является недействительной (ничтожной) сделкой в силу ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Недействительная сделка, в силу п. 1 ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, не влечет юридических последствий и недействительна с момента ее совершения.

Анализируя представленные доказательства и давая им оценку, суд находит исковое заявление первого заместителя прокурора прокуратуры Волгоградской области обоснованным и правомерным, отвечающим как материалам дела, так и фактическим обстоятельствам, в связи, с чем подлежащим удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Размер государственной пошлины по данному иску составляет 2 000 руб. Учитывая, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины, взыскать с администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области и с ОАО Банк «Петрокоммерц» ФКБ «Петрокоммерц» в г.Волгограде в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере по 1 000 руб. с каждого.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление первого заместителя прокурора прокуратуры Волгоградской области удовлетворить. Признать недействительным кредитный договор от 17.01.2007г. №1/2007, заключенный между администрацией Алексеевского муниципального района Волгоградской области» и ОАО Банк «Петрокоммерц».

Взыскать с администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 000 руб.

Взыскать с ОАО Банк «Петрокоммерц» ФКБ «Петрокоммерц» в г.Волгограде в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд или в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, установленном статьями 273 - 277 АПК РФ.

Судья С.Г. Пильник