Решение № А12-42481/19 от 06.02.2019 АС Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город  Волгоград

Резолютивная часть решения объявлена 06 февраля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 13 февраля 2019 года.  

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Николенко И.В., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению автономной некоммерческой организации «Учебный центр «СтройБезопасность» (ИНН 7723368416, ОГРН 1107799003135) к Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» в лице УФПС Волгоградской области – филиал ФГУП «Почта России» (ИНН 7724261610, ОГРН 1037724007276)  о  признании недействительным уведомления об одностороннем отказе от исполнения договора, понуждении, взыскании денежных средств

при участии в судебном заседании:

от истца – Шуваева В.А., доверенность  от 21.01.2019 №1;

от ответчика – Богатова Ю.А., доверенность от 21.01.2019 №9.4.14-07/03

установил:

автономная некоммерческая организация «Учебный центр «СтройБезопасность» (далее – истец, АНО «Учебный центр «СтройБезопасность») обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области к Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» в лице УФПС Волгоградской области – филиал ФГУП «Почта России»  (далее – ответчик, ФГУП «Почта России») с исковым заявлением  в котором просит:

- признать недействительным односторонний отказ от исполнения договора №9.4.12.1-25/1461 от 14.05.1018, выразившийся в уведомлении от 22.10.2018  №9.4.12.1-01/8022;

- обязать ФГУП «Почта России» в лице УФПС Волгоградской области – филиал ФГУП «Почта России» не чинить препятствия АНО «Учебный центр «СтройБезопасность» при оказании услуг по договору № 9.4.12.1 -25/1461 от 14.05.2018;

- обязать ФГУП «Почта России» в лице УФПС Волгоградской области – филиал ФГУП «Почта России»  исполнить договор № 9.4.12.1-25/1461 от 14.05.2018 путем направления в АНО «Учебный центр «СтройБезопасность» заявок на обучение;

- взыскать с ФГУП «Почта России» в лице УФПС Волгоградской области – филиал ФГУП «Почта России»  в пользу АНО «Учебный центр «СтройБезопасность» сумму в размере 431 324,25 руб., в том числе за оказанные услуги и 376 922, 85 руб., а также неустойка за просрочку оплаты услуг по договору в размере 54 401,4 руб;

- взыскать с  ФГУП «Почта России» в лице УФПС Волгоградской области – филиал ФГУП «Почта России»  сумму уплаченной государственной пошлины в размере 24 714 руб.                                                                                                                                                                                                                                                                                

В ходе судебного заседания истец поддержал требования.

Ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований, представлен отзыв.

Изучив представленные документы, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующим выводам.        

Как следует из материалов дела,15.05.2018между АНО «Учебный центр «СтройБезопасность» (далее - Исполнитель) и ФГУП «Почта России» в лице УФПС Волгоградской области (далее - Заказчик) заключен Договор № 9.04.12.1-25/1461 на оказание услуг по обучению пожрано-техническому минимуму работников для нужд УФПС Волгоградской области- филиал ФГУП «Почта России» №31806283994/SBR-1800115328200049 (далее - Договор).

В соответствии с условиями договора подлежали обучению представители 19 почтамтов Волгоградской области в общем количестве не более 772 человека (п.1.1, 3.2 договора, п.1, п.8 технического задания к договору).  

Согласно п. 3.1 договора, общая цена Договора составляет не более 2 530 299 руб. 69 коп, НДС не облагается.

Стоимость услуг по обучению 1 (одного) представителя Заказчика составляет не более 3 277 руб. 59 коп., НДС не облагается.

В соответствии с п. 1.2 Договора основанием для осуществления мероприятий по подготовке сотрудников Заказчика является заявка, подписанная представителем Заказчика.

Согласно п. 4.1 договора факт оказания Услуг Исполнителем и их получения Заказчиком должен быть оформлен Актом.

В течение 5 (пяти) рабочих дней с даты окончания оказания Услуг направляет в адрес Заказчика Акт в 2 (двух) экземплярах, подписанный и заверенный оттиском печати Исполнителя (п. 4.2 договора).

Приемка Услуг, оказанных Исполнителем, осуществляется Заказчиком в течение 5 рабочих дней с момента получения Акта (п. 4.3 договора).

В соответствии с п. 4.4 договора по результатам приемки оказанных Услуг Заказчиком принимается одно из следующих решений:

-Услуги оказаны надлежащим образом в соответствии с условиями Договора. Факт оказания Услуг оформляется Актом, подписываемым Сторонами;

-Услуги оказаны с нарушением условий Договора. Заказчиком выявлены замечания (недостатки) в оказанных Услугах. Заказчик оформляет Акт о выявленных недостатках по форме приложения № 3 к Договору и устанавливает Исполнителю срок для устранения выявленных замечаний/недостатков. Акт о выявленных недостатках подписывается Сторонами после устранения Исполнителем замечаний, выявленных Заказчиком. Повторное обнаружение Заказчиком недостатков в оказанных Услугах является основанием для досрочного расторжения Договора Заказчиком на основании ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств;

-Услуги оказаны Исполнителем с существенным нарушением условий Договора, которые влекут для Заказчика такой ущерб, что он в значительной степени лишается того, на что вправе был рассчитывать при заключении Договора. В указанном случае Услуги не подлежат приемке Заказчиком. Заказчик направляет Исполнителю мотивированный отказ от подписания Акта, а также уведомление о расторжении Договора.

В обоснование требований истец ссылается на то, что в рамках Договора Заказчиком были направлены заявки на обучение по первой группе обучения (почтамты Камышинский, Дубовский, Палассовский, Урюпинский), а также по второй группе обучения (почтамты Фроловский, Михайловский, Калачевский, Кумылженский).

Истец указал, что в соответствии и с указанными заявками Исполнителем было проведено обучение сотрудников Заказчика на общую сумму 589 966,20 руб. по первой группе обучения, 376 922, 85 руб.

По мнению истца, оказание услуг в полном объеме и с надлежащим качеством подтверждается актами сдачи-приемки оказанных услуг, Сводными ведомостями, содержащими подписи сотрудников Заказчика, прошедших обучение, фотоотчетами Исполнителя, а также направленными в адрес Заказчика удостоверениями.

Вместе с тем, Заказчиком 22.10.2018 было направлено в адрес Исполнителя уведомление об одностороннем отказе от исполнения Договора №9.4.12.1-01/8022. В соответствии с протоколом от 19.10.2018 об отказе в одностороннем порядке от исполнения договора № 9.4.12.1-25/1461, приложенным к указанному уведомлению в качестве основания для отказа от Договора ответчик указал:

-существенное более 10 (десяти) дней или неоднократное нарушение сроков исполнения обязательств или предоставления документов, которые являются обязательными в соответствии с договором (пп.1 п. 12.2. Договора);

-повторное обнаружение недостатков в оказанных услугах (п.4.4 Договора).

Решение об одностороннем расторжении Договора было опубликовано Заказчиком 09.11.2018 на сайте zakupki.gov.ru.

Истец считает, что уведомление (решение) об одностороннем отказе от исполнения Договора от 22.10.2018 № 9.4.12.1-01/8022 незаконно.

Оценивая условия заключенного сторонами договора, суд определил, что по характеру установленных в нем правоотношений, он относится к договорам возмездного оказания услуг, регулируемых нормами главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

По договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги (пункт 1 статьи 779 ГК РФ).

Согласно статье 783 ГК РФ общие положения о подряде (статьи 702 - 729) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

В силу статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно ч. 1 ст. 721 ГК РФ качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода.

Несмотря на различия в предмете договора возмездного оказания услуг (совершение определенных действий или деятельности) и договора подряда (достижение определенного результата), в силу статьи 783 Гражданского кодекса положение о применении обычно предъявляемых требований, в том числе требований экономности подрядчика (пункт 1 статьи 713 Гражданского кодекса) для определения критериев качества работы подрядчика, применимо и в отношении оказания услуг.

Такое регулирование соответствует общему принципу разумности, то есть целесообразности и логичности при осуществлении гражданских прав и исполнении обязанностей. Указанная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.09.2013 N 4593/13.

Согласно статье 781 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Статья 307 ГК РФ предусматривает, что в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Статьями 309, 310 и 408 ГК РФ предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом, односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается и только надлежащее исполнение прекращает обязательство.

Ответчику указал, что Исполнитель приступил к исполнению договора, однако своих обязанностей должным образом не выполнил.  

Исполнителем не предоставлены Заказчику разработанные и утвержденные в установленном порядке специальная программа (дополнительная образовательная программа), учебный план, согласованный в территориальных органах надзорной деятельности МЧС России и ФГУП «Почта России» в срок, установленный договором -  не позднее 30 календарный дней с даты заключения договора (п. 2.1.9 договора, п. 6 технического задания к договору).

Также, Исполнитель не согласовал с Заказчиком форму обучения при изучении теоретического курса (п.6 технического задания к договору).      

В сроки устранения недостатков, установленные Заказчиком (п.4.4, п.4.7 договора), изложенное неисполнение обязательств не устранено.          

Согласно актам выявленных недостатков услуг от 24.09.2018 г. и от 27.09.2018 г. - в даты получения указанных актов (01.10.2018 и 02.10.2018 соответственно) учебный план и программа не предоставлены, предложений о согласовании формы обучения от Исполнителя не поступило. 

Учебный план по программе: Пожарно-технический минимум для руководителей и специалистов ФГУП «Почта России» 2014 г., направленный Исполнителем с исх. № 10.2018-506 от 04.10.2018 (получен Заказчиком 09.10.2018 вх. № 9.4.12.1-01/7682) предоставлен с нарушением сроков, установленных договором, а также актами выявленных недостатков услугот 24.09.2018 г. и от 27.09.2018 г.  Данный учебный план не соответствовал условиям договора (п. 2.1.9 договора, п. 6 технического задания к договору) - не согласован в территориальных органах надзорной деятельности МЧС России по Волгоградской области.  

Программа Пожарно-технический минимум для руководителей и специалистов ФГУП «Почта России» 2014 г., направленная Исполнителем с исх. № 10.2018-507 от 08.10.2018 (получена Заказчиком 11.10.2018 вх. № 9.4.12.1-01/7724) предоставлена с нарушением сроков, установленных договором, а также актами выявленных недостатков услугот 24.09.2018 г. и от 27.09.2018 г.  Данная программа не соответствует условиям договора (п.2.1.9) о ее разработке в рамках договора – предоставленная программа утверждена Исполнителем в 2014 году, т.е. до заключения договора. Продолжительность учебного дня - 8 часов, установленная программой, не соответствует учебном плану, согласно которому режим занятий -  2-4 часа в день.

Исполнитель не провел обучение представителей Заказчика (сотрудников Дубовского, Камышинского, Палласовского, Урюпинского, Калачевского, Михайловского, Кумылженского, Фроловского почтамтов УФПС Волгоградской области - филиала ФГУП «Почта России») пожарно-техническому минимуму в объеме 40 часов, в т.ч., изучение теоретического курса и проверка знаний, практические занятия - 16 часов, согласно примерному количеству групп и работников, подлежащих обучению, установленным п.1.1 договора, п.1, 7, 8 технического задания к договору.    

В сроки устранения недостатков, установленные Заказчиком (п. 4.4, п.4.7 договора), изложенное неисполнение обязательств не устранено.

Согласно актам выявленных недостатков услуг от 24.09.2018 г. и от 27.09.2018 г. - в течение 10 рабочих дней с даты получения указанных актов (до 15.10.2018 и 16.10.2018) Исполнитель не устранил выявленные недостатки услуг - не осуществил надлежащим образом обучение и проверку знаний сотрудников вышеуказанных почтамтов.  

В соответствии с ч.1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В силу п. 12.2 договора Заказчик вправе отказаться от исполнения настоящего Договора в одностороннем внесудебном порядке в случаях, установленных законодательством или настоящим договором, а также в случае существенного нарушения Исполнителем настоящего договора, которое влечет для Заказчика такой ущерб, что Заказчик лишается того, на что был вправе рассчитывать при заключении договора, и (или) влечет невозможность дальнейшего исполнения договора, в том числе:

- существенного более 10 (десяти) дней или неоднократного (два и более раза) нарушения сроков исполнения обязательств или предоставления документов, которые являются обязательными в соответствии с договором (п. 12.2.1. договора). 

  На основании п. 4.4 договораповторное обнаружение недостатков в оказанных услугах является основанием для досрочного расторжения договора Заказчиком на основании ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств. 

Согласно п. 12.4 договора сторона, решившая расторгнуть настоящий Договор в одностороннем порядке, должна направить другой Стороне письменное уведомление о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения Договора с приложением к нему протокола, содержащего:

- реквизиты Сторон по Договору, наименование, место нахождения, почтовый адрес (фамилию, имя, отчество, сведения о месте жительства для физического лица, почтовый адрес), номер контактного телефона и факса, адрес электронный почты;

-указание на предмет Договора;

-указание на действия (бездействие) Стороны, связанные с неисполнением Договора, иные сведения, которые послужили основанием для отказа от исполнения Договора в одностороннем порядке с обоснованием принятого решения.

Уведомление о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения Договора направляется другой Стороне в течение трех дней со дня подписания протокола. К уведомлению также прикладываются документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего уведомление, на право действовать от имени Стороны по Договору.

К протоколу прикладываются копии документов, подтверждающих обоснованность принятого решения об одностороннем отказе от исполнения Договора (при их наличии), которые являются неотъемлемой частью протокола.

Согласно с п. 12.5 договора настоящий Договор считается расторгнутым с момента получения одной Стороной уведомления другой Стороны об одностороннем отказе от исполнения Договора.

На основании изложенного, в связи с существенным нарушением договора Исполнителем и согласно Уведомлению Заказчика № 9.4.12.1-01/8022 от 22.10.2018 об одностороннем отказе от исполнения договора, Протокола от 19.10.2018 об отказе в одностороннем порядке от исполнения договора (приложение к Уведомлению), договор прекратил свое действие - 24.10.2018 (дата получения Исполнителем уведомления, протокола). 

Истец полагает что разработанная и утвержденная специальная программа (дополнительная образовательная программа) и Учебный план   были предоставлены им согласно условиям договора, в установленный 30-ти дневный срок путем направления 01.06.2018 на электронную почту: sergey.borzih@russianpost.ru представителю Заказчика Борзых Сергею Митрофановичу. При этом, Учебный план был согласован зам. начальника ГУ МЧС по г. Москве Бесединым Ю.В., а также и.о. директора ФГУП «Почта России» В.Р. Мамоновым.

Также, истец ссылается на то, что письмом ФГУП «Почта России» от 22.10.2018 № 1.9.31.2-13/40140 за подписью зам. ген директора по корпоративной безопасности Л.О. Грачкова Заказчик подтвердил правомерность использования данного учебного плана на всей филиальной сети предприятия. По мнению Заказчика, правомерность использования указанных учебного плана и программы подтверждается исполненным договором между теми же лицами на обучение представителей УФПС Новосибирской области – филиала ФГУП «Почта России»     

Истец считает, что согласно п. 5.2 договора и п. 13 Приказа Министерства образования и науки РФ от 01.07.2013 № 499 дополнительная профессиональная программа может реализовываться полностью или частично в форме стажировки, которая предусматривает такие виды деятельности как самостоятельная работа с учебными изданиями, что в свою очередь может рассматриваться как теоретическая, а равно и как практическая часть. 

Изложенные доводы приводятся истцом, в связи с позицией о возможности прохождения обучения путем самоподготовки обучающихся по теоретическому курсу обучения пожарно-техническому минимуму.

В п. 14.4 договора стороны согласовали следующий порядок обмена документами или юридически значимыми сообщениями:

- нарочно (курьерской доставкой). Факт получения документа должен подтверждатьсяраспиской Стороны в его получении. Расписка должна содержать наименование документа и дату его получения, Ф.И.О., должность и подпись лица, получившего данный документ;

-             заказным письмом с уведомлением о вручении;

- электронной почтой, с последующим направлением сообщения заказным письмом с уведомлением о вручении;

- в электронном виде с использованием телекоммуникационных каналов связи, при наличии взаимного согласия Сторон и совместных технических средств и возможностей для приемки и обработки.

Стороны определили, что авторизированными адресами электронной почты являются:

- со стороны Заказчика: Irina.Fedorovskaya@russianpost.ru

- со стороны Исполнителя uc-sb@uc-sb.ru.

В соответствии с положениями статьи 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (п. 1). Правила пункта 1 данной статьи применяются, если иное не предусмотрено законом или условиями сделки либо не следует из обычая или из практики, установившейся во взаимоотношениях сторон (п. 2).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах, 64, 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» правила статьи 165.1 ГК РФ о юридически значимых сообщениях применяются, если иное не предусмотрено законом или условиями сделки либо не следует из обычая или из практики, установившейся во взаимоотношениях сторон (пункт 2 статьи 165.1 ГК РФ). Договором может быть установлено, что юридически значимые сообщения, связанные с возникновением, изменением или прекращением обязательств, основанных на этом договоре, направляются одной стороной другой стороне этого договора исключительно по указанному в нем адресу (адресам) или исключительно предусмотренным договором способом. В таком случае направление сообщения по иному адресу или иным способом не может считаться надлежащим, если лицо, направившее сообщение не знало и не должно было знать о том, что адрес, указанный в договоре, является недостоверным. Бремя доказывания факта направления (осуществления) сообщения и его доставки адресату лежит на лице, направившем сообщение.

Таким образом, электронная почта, содержащая документы по договору, направленная Исполнителем не на авторизованный адрес Заказчика, без последующего направления документов, направленных электронной почтой, заказным письмом с уведомлением о вручении, не может   расцениваться как направленная в соответствие с условиями договора. 

С учетом отсутствия данных об уполномочивании Борзых С.М. на получение  от имени Заказчика документов и юридически значимых сообщений по договору, направление Исполнителем Программы и Учебного плана в адрес электронной почты: sergey.borzih@russianpost.ru не является надлежащим и не доказывает факт направления и получения Заказчиком Программы и Учебного плана в порядке и сроки, установленные договором.

Согласно п.1.1, 2.1.1, 15.1.5 договора Исполнитель оказывает услуги по обучению представителей Заказчика пожарно-техническому минимуму в соответствии с Техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью договора.

На основании п.2.1.9 договора Исполнитель обязан разработать в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ и утвердить в установленном порядке специальную программу обучения, согласно учебному плану, согласованному в территориальных органах надзорной деятельности МЧС России и ФГУП «Почта России».

Пунктом 5.2 договора предусмотрено, что Исполнитель обязуется организовывать занятия с сотрудниками Заказчика в соответствии с Приказом Министерства образования и науки РФ от 01.07.2013 г. № 499 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам» и утвержденным учебным планом, силами квалифицированного преподавательского состава с использованием своей материально-технической базы.

Согласно п. 1 Технического задания к договору,наименование предоставляемых услуг – обучение пожарно-техническому минимуму работников УФПС Волгоградской области – филиала ФГУП «Почта России» по 40-часовой программе с 16 часами практических занятий.

Согласно условиям п. 4 Технического задания к договору,Исполнитель при оказании услуг по обучению руководствуется следующими нормативными документами:

- Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»;

- постановление Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»;

- приказ МЧС РФ от 12.12.2007 № 645 «Об утверждении Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»;

- приказ МЧС РФ от 25.10.2005 № 764 «Об утверждении Инструкции о порядке согласования специальных программ обучения мерам пожарной безопасности работников организаций»;

- «Методические рекомендации по обучению в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности» (утв. МЧС России 30.06.2014).

Пункт 4 Технического задания к договору содержит требования к проведению обучения:

Проведение обучения будет выполнено в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ, по разработанным и утвержденным в установленном порядке специальным программам (дополнительным образовательным программам), согласно учебному плану, согласованному в территориальных органах надзорной деятельности МЧС России и ФГУП «Почта России».

Исполнитель предоставит соответствующую разрешительную документацию на выполнение деятельности по обучению:

- лицензию на право ведения образовательной деятельности;

- не позднее 30 календарных дней с даты заключения договора, разработанные и утвержденные в установленном порядке специальные программы (дополнительные образовательные программы); учебные планы, согласованные в территориальных органах надзорной деятельности МЧС России и ФГУП «Почта России».

Обучение проводится поэтапно в течение срока действия договора, по рабочим дням, в рабочее время.

Практическая часть занятий будет проводиться в очной форме и составлять не менее 16 часов. Для изучения теоретического курса по согласованию с заказчиком допускается использование различных форм обучения в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 17 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее -  Закон №273-ФЗ)обучение в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, с учетом потребностей, возможностей личности и в зависимости от объема обязательных занятий педагогического работника с обучающимися осуществляется в очной, очно-заочной или заочной форме.

Формы обучения по дополнительным образовательным программам и основным программам профессионального обучения определяются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (ч. 5 ст. 17 Закона №273-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 76 Закона №273-ФЗ дополнительное профессиональное образование направлено на удовлетворение образовательных и профессиональных потребностей, профессиональное развитие человека, обеспечение соответствия его квалификации меняющимся условиям профессиональной деятельности и социальной среды.

В соответствии с ч. 2 статьи 76 Закона №273-ФЗ дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки).

В силу ч. 6 статьи 76 Закона №273-ФЗ содержание дополнительной профессиональной программы определяется образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, с учетом потребностей лица, организации, по инициативе которых осуществляется дополнительное профессиональное образование.

Дополнительная профессиональная образовательная программа может реализовываться в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также полностью или частично в форме стажировки (ч. 12 статьи 76 Закона №273-ФЗ).

Согласно ч. 13 статьи 76 Закона №273-ФЗ формы обучения и сроки освоения дополнительных профессиональных программ определяются образовательной программой и (или) договором об образовании.

Согласно п. 5 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, утвержденного Приказом Министерства образования и науки РФ от 01.07.2013 N 499 (далее – Порядок N 499) содержание дополнительного профессионального образования определяется образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, если иное не установлено Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" и другими федеральными законами, с учетом потребностей лица, организации, по инициативе которых осуществляется дополнительное профессиональное образование.

Согласно п. 7 Порядка N 499 содержание реализуемой дополнительной профессиональной программы и (или) отдельных ее компонентов (дисциплин (модулей), практик, стажировок) должно быть направлено на достижение целей программы, планируемых результатов ее освоения.

В соответствии с п. 9 Порядка N 499 структура дополнительной профессиональной программы включает цель, планируемые результаты обучения, учебный план, календарный учебный график, рабочие программы учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), организационно-педагогические условия, формы аттестации, оценочные материалы и иные компоненты.

Пунктом 12 Порядка N 499 установлено, что формы обучения и сроки освоения дополнительной профессиональной программы определяются образовательной программой и (или) договором об образовании.

Согласно п. 13 Порядка N 499 дополнительная профессиональная программа может реализовываться полностью или частично в форме стажировки.

Стажировка осуществляется в целях изучения передового опыта, в том числе зарубежного, а также закрепления теоретических знаний, полученных при освоении программ профессиональной переподготовки или повышения квалификации, и приобретение практических навыков и умений для их эффективного использования при исполнении своих должностных обязанностей.

Содержание стажировки определяется организацией с учетом предложений организаций, направляющих специалистов на стажировку, содержание дополнительных профессиональных программ.

Сроки стажировки определяются организацией самостоятельно исходя из целей обучения. Продолжительность стажировки согласовывается с руководителем организации, где она проводится.

Стажировка носит индивидуальный или групповой характер и может предусматривать такие виды деятельности, как:

самостоятельную работу с учебными изданиями;

приобретение профессиональных и организаторских навыков;

изучение организации и технологии производства, работ;

непосредственное участие в планировании работы организации;

работу с технической, нормативной и другой документацией;

выполнение функциональных обязанностей должностных лиц (в качестве временно исполняющего обязанности или дублера);

участие в совещаниях, деловых встречах.

В соответствии с п.2.3 Методических рекомендаций по обучению в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности, утвержденных МЧС России 30.06.2014 обучение мерам пожарной безопасности осуществляется по специальным программам.

Программы обучения мерам пожарной безопасности разрабатываются юридическими и физическими лицами, осуществляющими обучение мерам пожарной безопасности. Программы подлежат обязательному согласованию с федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным на решение задач в области обеспечения пожарной безопасности.

Для специалистов министерств и ведомств, руководителей всех уровней производства, рабочих и служащих предприятий основными формами обучения мерам пожарной безопасности являются противопожарный инструктаж и пожарно-технический минимум.

Обучение пожарно-техническому минимуму по разработанным и утвержденным в установленном порядке специальным программам, с отрывом от производства проходят:

руководители и главные специалисты организации или лица, исполняющие их обязанности;

работники, ответственные за пожарную безопасность организаций и проведение противопожарного инструктажа;

иные категории работников (граждан) по решению руководителя.

Согласно пункту 31 Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», утвержденных приказом МЧС РФ от 12.12.2007 N 645 (далее - Нормы пожарной безопасности) руководители, специалисты и работники организаций, ответственные за пожарную безопасность, обучаются пожарно-техническому минимуму в объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность, в части противопожарного режима, пожарной опасности технологического процесса и производства организации, а также приемов и действий при возникновении пожара в организации, позволяющих выработать практические навыки по предупреждению пожара, спасению жизни, здоровья людей и имущества при пожаре.

В соответствии с пунктом 35 Норм пожарной безопасности обучение пожарно-техническому минимуму организуется как с отрывом, так и без отрыва от производства.

Согласно пункту 36 Норм пожарной безопасности обучение пожарно-техническому минимуму по разработанным и утвержденным в установленном порядке специальным программам, с отрывом от производства проходят:

руководители и главные специалисты организации или лица, исполняющие их обязанности;

работники, ответственные за пожарную безопасность организаций и проведение противопожарного инструктажа;

иные категории работников (граждан) по решению руководителя.

Согласно пункту 52 Норм пожарной безопасности утверждение специальных программ для организаций, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, осуществляется руководителями указанных органов и согласовывается в установленном порядке с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

Согласование специальных программ иных организаций осуществляется структурными подразделениями соответствующих территориальных органов МЧС России, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора, или структурными подразделениями соответствующих специальных или воинских подразделений федеральной противопожарной службы, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора, созданных в целях организации профилактики и тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, особо важных и режимных организациях (пункт 53 Норм пожарной безопасности).

Согласно пункту 54 Норм пожарной безопасности примерные специальные программы обучения пожарно-техническому минимуму для некоторых категорий обучаемых приведены в приложении 3.

Согласно п. 2.1.1, 2.9 Приказа МЧС РФ от 25.10.2005 N 764 «Об утверждении Инструкции о порядке согласования специальных программ обучения мерам пожарной безопасности работников организаций» главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору принимает решение о согласовании или об отказе в согласовании программ. Согласованные главным государственным инспектором Российской Федерации по пожарному надзору программы заверяются печатью МЧС России с изображением Государственного герба Российской Федерации.

Согласно п. 1.3 Устава ФГУП «Почта России»,утвержденного Приказом Минкомсвязь России № 215 от 10.05.2018предприятие находится в ведомственном подчинении Министерства связи и массовых коммуникаций России (Минкомсвязь)

Согласно п. 1, 2, 5.10 Положения о Минкомсвязи России, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.06.2008 N 418 «О Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации», Минкомсвязь России является федеральным органом исполнительной власти и осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных Министерству организаций, осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, подведомственным Министерству.

Согласно п. 1.1, 2.1, 2.7  Положения об УФПС Волгоградской области – филиале ФГУП «Почта России», филиал является обособленным подразделением, в состав которого входят обособленные структурные подразделения, расположен вне места нахождения ФГУП «Почта России» осуществляет часть его функций на территории Волгоградской области.

Согласно ст.431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи, последующее поведение сторон.

Исходя из вышеизложенного дополнительная образовательная программа обучения Пожарно-техническому минимуму представителей УФПС Волгоградской области должна быть разработана Исполнителем применительно к заключенному договору, с учетом потребностей Заказчика как лица, по инициативе которого осуществляется дополнительное профессиональное образование. 

По указанной причине программа, представленная Исполнителем, утвержденная в 2014 году, т.е. до заключения договора, не соответствует требованиям закона и договора.  

Учебный план является частью дополнительной образовательной программы и, поскольку, договором предусмотрена обязанность Исполнителя разработать и утвердить данную программу, согласно учебному плану, согласованному в территориальных органах надзорной деятельности МЧС России, такое согласование должно производится в Территориальных органах надзорной деятельности МЧС России по Волгоградской области, поскольку договор заключен для нужд УФПС Волгоградской области – филиала ФГУП «Почта России», осуществляющего деятельность на территории Волгоградской области.  

Согласование учебного плана в Территориальных органах надзорной деятельности МЧС России по Волгоградской области осуществляется в силу требования, установленного договором. Включив данное требование в договор, Заказчик реализовал свое право учитывать его потребности, как лица, по инициативе которого осуществляется дополнительное профессиональное образование.

Ответчик отметил, что согласование учебного плана в Территориальных органах МЧС г. Москвы не соответствует потребностям филиала, осуществляющего деятельность на территории Волгоградской области.    

Дополнительная образовательная программа обучения Пожарно-техническому минимуму работников ФГУП «Почта России», в силу требований нормативных актов, подлежит утверждению Минкомсвязь России, поскольку предприятие находится в ведении данного федерального органа исполнительной власти, а также согласовывается Главным государственным инспектором Российской Федерации по пожарному надзору, заверяется печатью МЧС России.

При таких обстоятельствах, доводы истца о соответствии установленным требованиям и условиям договора предоставленной им Программы «Пожарно-технический минимум для руководителей и специалистов ФГУП «Почта России», утвержденной и заверенной только Исполнителем, не основательны.

Письмо ФГУП «Почта России» от 22.10.2018 № 1.9.31.2-13/40140 за подписью зам. ген.  директора по корпоративной безопасности Л.О. Грачкова, содержащее сведения о возможности использования Учебного плана по программе «Пожарно-технический минимум для руководителей и специалистов ФГУП «Почта России», для организации обучения указанной категории работников на всей филиальной сети предприятия не отменяет порядка утверждения и согласования дополнительной программы обучения согласно вышеуказанному порядку, установленному нормативными актами и договором.

Кроме того, в дополнение к вышеуказанному письму ФГУП «Почта России» исх. от 25.10.2018 №1.9.3.1.2-13/40656 направило в адрес Исполнителя разъяснение о необходимости согласования данного Учебного плана в территориальных органах ГУ МЧС России по Волгоградской области в целях исполнения п.2.1.9 договора, заключенного для нужд УФПС Волгоградской области.  

 Необходимо отметить, что программа, предоставленная Исполнителем, не соответствует требованиям ст. 12 Закона № 273-ФЗ о ее соответствии типовым дополнительным профессиональным программам. Так, вышеприведенная типовая программа для руководителей и лиц, ответственных за пожарную безопасность в объеме 28 часов, содержит в своем составе, в т.ч., тему № 7 «Организационные основы обеспечения пожарной безопасности в организации», включающую разделы следующего содержания: «Пожарно-технические комиссии. Добровольная пожарная дружина. Обучение рабочих, служащих и инженерно-технических работников (далее - ИТР) мерам пожарной безопасности. Противопожарный инструктаж и пожарно-технический минимум. Инструкции о мерах пожарной безопасности. Порядок разработки противопожарных мероприятий. Практические занятия с работниками организаций. Противопожарная пропаганда. Уголки пожарной безопасности»

Программа «Пожарно-технический минимум для руководителей и специалистов ФГУП «Почта России» данную тему не содержит.  

Также необходимо отметить, что Программа «Пожарно-технический минимум для руководителей и специалистов ФГУП «Почта России» содержала продолжительность учебного дня – 8 часов, что не соответствовало Учебному  плану, согласно которому режим занятий - 2 - 4  часа в день.        

В силу нормативных актов, дополнительная образовательная программа обучения должна содержать форму обучения из указанных в законе (очная, очно-заочная, заочная, стажировка), которая, согласно договору, согласовывается Заказчиком.

Ранее получения Заказчиком Учебного плана от Исполнителя с исх.  № 10.2018-506 от 04.10.2018 (получен Исполнителем 09.10.2018 вх. № 9.4.12.1-01/7682), предложений о согласовании формы обучения в порядке обмена юридически значимыми сообщениями, установленном договором, от Исполнителя не поступало.

В полученном Учебном плане Исполнителя было отражено несколько форм обучения: очная, очно-заочная, заочная; с отрывом от производства, с частичным отрывом от производства, с элементами дистанционного обучения.   

Ответчик отметил, что Заказчик расценил получение Учебного плана, как предложение согласовать форму обучения по теоретическому курсу исходя из форм, перечисленных в данном плане и согласовал очную форму обучения по теоретическому курсу с частичным отрывом от производства с режимом занятий не более 2-4 х часов в будние дни, что отражено в исх. Заказчика № 9.4.12.1-01/7734 от 11.10.2018.

Заказчик обратил внимание Исполнителя на то, что среди перечисленных форм обучения отсутствует «самоподготовка».

В Учебном плане, равно как и в Программе отсутствовали сведения о форме обучения «стажировка».     

В протоколах, составленных Исполнителем по «результатам проверки знаний работников»  Дубовского, Камышинского, Палласовского, Урюпинского, Калачевского, Михайловского, Кумылженского, Фроловского почтамтов;

-№ 6.1.1.ПТМз-23(ПЗ) от 29.06.2018

-№ 6.2.1.ПТМз-23(ПЗ) от 29.06.2018

-№ 6.2.2.ПТМз-23(ПЗ) от 29.06.2018

-№ 6.3.1.ПТМз-23(ПЗ) от 29.06.2018

-№ 6.3.2.ПТМз-23(ПЗ) от 29.06.2018

-№ 6.4.1.ПТМз-23(ПЗ) от 29.06.2018

-№ 6.4.2.ПТМз-23(ПЗ) от 29.06.2018

-№ 7.5.1.ПТМз-23(ПЗ) от 24.08.2018

-№ 7.5.2.ПТМз-23(ПЗ) от 24.08.2018

-№ 7.6.1.ПТМз-23(ПЗ) от 24.08.2018

-№ 7.6.2.ПТМз-23(ПЗ) от 24.08.2018

-№ 7.7.1.ПТМз-23(ПЗ) от 10.08.2018

-№ 7.7.2.ПТМз-23(ПЗ) от 10.08.2018

-№ 7.8.1.ПТМз-23(ПЗ) от 17.08.2018

отражено проведение работниками, указанными в данных протоколах, самоподготовки по программе«Пожарно-технический минимум для руководителей и специалистов ФГУП «Почта России» и проведение практических занятий по теме «Использование первичных средств пожаротушения, действия персонала при возникновении пожара (эвакуация) и вызов пожарной охраны».

Между тем, Заказчик не согласовывал Исполнителю форм обучения по теоретическому курсу (24 часа), предполагающих самоподготовку, стажировку или иные формы самообразования обучающихся.

Ответчик отметил, что форма обучения - стажировка, о применении которой заявляет Исполнитель, не является «автономным» способом получения знаний путем самообразования. Напротив, данная форма предполагает получение практического опыта с целью закрепления теоретических знаний, как привило, в других организациях, на производстве, у наставников и т.п.

Самостоятельная работа обучающегося с учебными изданиями, не может заменить прохождение им обучения теоретической части программы, осуществляемого силами преподавательского состава Исполнителя, как это установлено п. 5.2 договора.  

Ответчик обратил внимание, что состав работников, подлежащих обучению –преимущественно руководители обособленных структурных подразделений (начальники почтамтов, городских и сельских отделений почтовой связи), находящихся на удаленных территориях и принимающих меры противопожарной безопасности самостоятельно, отвечающие за жизнь и здоровье подчиненных работников, клиентов, сохранность вверенного имущества.               

Истец указывает, что образовательные услуги по первой группе обучающихся(почтамты Камышинский, Дубовский, Палассовский,Урюпинский), были  оказаны им в полном объеме, что подтверждается актами сдачи-приемки оказанных услуг № 09-02, № 04-01, № 15-03, № 18-04 от 29.06.2018, полученными Заказчиком 18.07.2018, а также выписками из приказов, копиями протоколов, сводными ведомостям с подписями работников.

Истец полагает, что поскольку Заказчиком не было направлено мотивированного отказа от приемки образовательных услуг по первой группе обучающихся, учитывая, что Заказчик оплатил данные услуги в полном объеме, то своими конклюдентными действиями фактически принял оказанные услуги.

Истец считает, что акт о выявленных недостатках от 24.09.2018 по первой группе обучающихся составлен Заказчиком в нарушение п. 4.3, 4.6 условий договора, согласно которому, в случае не подписания акта об оказанных услугах и не заявления мотивированного отказа от подписания акта в течение 5-ти рабочих дней, услуги считаются оказанными надлежащим образом в установленные сроки, принятыми Заказчиком без возражений.

По изложенным основаниям, со ссылкой на ч. 5 ст. 450.1. ГК РФ, истец считает, что поскольку своими действиями по оплате образовательных услуг по первой группе обучающихся Заказчик подтвердил действие договора, последующий отказ от договора по тем же основаниям не допускается.  

Указанные доводы истца отклоняются на основании следующего.

На основании документов, представленных Исполнителем, платежными поручениями № 39671 от 15.08.2018, № 39672 от 15.08.2018, № 39673 от 15.08.2018, № 39211 от 14.08.2018 Заказчик в лице УФПС по Волгоградской области оплатил в общем размере 589 966,20 рублей за обучение пожарно-техническому минимуму 180 работников по договору 9.4.12.1-25/1461: в т.ч. Камышинского (51 чел.), Дубовского (22 чел.), Палассовского (39 чел.), Урюпинского (68 чел.) почтамтов.

В последующем службой безопасности предприятия были получены данные о проведении обучения Исполнителем не в полном объеме.   

В связи с указанным, и на основании приказа № 130-п от 03.09.2018г. УФПС по Волгоградской области была инициирована служебная проверка.

В ходе служебной проверки проведены выездные мероприятия в место нахождения почтамтов, получены объяснения причастных работников, которые сопоставлены с документами Исполнителя и установлено, что содержание документов Исполнителя рознится с фактическими обстоятельствами.

Так, согласно актам Исполнителя услуги по договору оказаны качественно в установленный срок и в полном объеме.

Между тем, согласно объяснениям работников Заказчика, представленным  в материалы дела,  установлено, что количество часов обучения (теоретический курс, практические занятия) не соответствует установленным техническим заданием к договору, проверка знаний преимущественно не проводилась.  

Выявлено искажение данных о количестве работников, прошедших обучение:

Также, в протоколах о проверке знаний, составленных комиссией Исполнителя, отражено проведение самоподготовки по программе «Пожарно-технический минимум для руководителей и специалистов ФГУП «Почта России».

Учитывая, полученные в ходе служебной проверки, данные о занятиях, проведенных очно, Заказчик выявил, что практически полностью теоретический курс обучения представляется Исполнителем, как пройденный работниками Заказчика путем самоподготовки.

Между тем, как указывалось выше, Заказчик не согласовывал обучение своих представителей по теоретическому курсу в форме самоподготовки.

Нет и сведений о фактическом осуществлении самоподготовки работниками, не представлены материалы для ее прохождения и т.п.  

Также, проверкой Заказчика установлено не предоставление Исполнителем специальной программы (дополнительной образовательной программы) и учебного плана, согласованного в территориальных органах надзорной деятельности МЧС России.

В силу п.12 Приказа Минобрнауки России от 01.07.2013 N 499 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам»срок освоения дополнительной профессиональной программы должен обеспечивать возможность достижения планируемых результатов и получение новой компетенции (квалификации), заявленных в программе. При этом минимально допустимый срок освоения программ повышения квалификации не может быть менее 16 часов, а срок освоения программ профессиональной переподготовки - менее 250 часов.

В соответствии с ч. 14, 15 статьи 76 Закона № 273-ФЗ освоение дополнительных профессиональных образовательных программ завершается итоговой аттестацией обучающихся в форме, определяемой организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно. Лицам, успешно освоившим соответствующую дополнительную профессиональную программу и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом о профессиональной переподготовке.

Ответчик указал, что по результатам обучения удостоверения были выданы  работников почтамтов, где проверка знаний вообще не проводилась.        

При таких обстоятельствах, услуги по обучению нельзя было признать оказанными в соответствие с условиями договора, в связи с чем, услуги не могли быть приняты Заказчиком, несмотря на произведенную оплату.

Заказчиком составлен Акт о выявленных недостатках от 24.09.2018 в соответствии с п. 4.4 договора, Исполнителю предложено:  

- незамедлительно предоставить специальную программу и учебный план, согласованный в территориальных органах надзорной деятельности МЧС России и ФГУП «Почта Россия»,   

- провести обучение и проверку знаний сотрудников Дубовского, Камышинского, Палласовского, Урюпинского почтамтов УФПС Волгоградской области - ФГУП «Почта России», отраженных в вышеуказанных протоколах, надлежащим образом -  в соответствие с условиями договора в срок 10 рабочих дней, с составлением новых протоколов комиссий по проверке знаний по итогам обучения.

Заказчиком доведено до Исполнителя, что не устранение (неполное устранение) недостатков услуг по обучению будет являться основанием для досрочного расторжения договора по основанию ненадлежащего оказания услуг Исполнителем (п.4.4 договора), а также для обращения за возвратом денежных средств, оплаченных за обучение сотрудников вышеуказанных почтамтов в общем размере 589 966,20 руб. (№ 39671 от 15.08.2018, № 39672 от 15.08.2018, № 39673 от 15.08.2018, № 39211 от 14.08.2018).

            Выявленные факты и предложения были отражены в письме исх. № 9.4.12.1-01/7199 от 25.09.2018, к которому приложен Акт о выявленных недостатках от 24.09.2018, которые были получены Исполнителем 01.10.2018. 

В ответ (исх. № 10.2018-506, получен 09.10.2018 вход. №01/7682) Исполнитель указал на передачу 01.06.2018 по электронной почте специальной программы и учебного плана, о передаче актов об оказанных услугах 17.07.2018 курьерской доставкой СДЭК, о проведении обучения в форме стажировки путем самостоятельного изучения обучаемыми учебных изданий, а также сообщил о проведении с обучающимися самоподготовки семинара практических занятий по темам:

1.Основные нормативные документы в области пожарной безопасности

2.Общие понятия о горении и пожаро-взрывоопасных свойствах веществ и материалов, пожарной безопасности зданий 

3.Меры пожарной безопасности при проведении пожароопасных работ хранении веществ и материалов

4.Требования пожарной безопасности к путям эвакуации

5.Общие сведения о системах противопожарной защиты в организации

6.Пожарная опасность объектов ФГУП «Почта России». Действия работников ФГУП «Почта России» при пожарах.                    

Между тем, ответчик отметил, что Исполнитель не представил данных о том,  какие из вышеприведенных тем обучения были предметом самоподготовки, семинара и практических занятий, не сообщил о количестве часов обучения по ним. 

Кроме того, среди перечисленных тем отсутствует тема «Пожарная опасность объектов ФГУП «Почта России», обозначенной в Программе и Учебном плане Исполнителя под номером «3» (теоретическая часть) в объеме 4 часа. 

В срок, установленный Актом о выявленных недостатках от 24.09.2018 для их устранения – 15.10.2018 (10 рабочих дней с даты получения настоящего акта - с 01.10.2018) Исполнитель к устранению недостатков не приступал.  

Ответчик не оспаривает составление Акта о выявленных недостатках от 24.09.2018 после проведенной оплаты услуг, поскольку невыполнение обязательств было выявлено по результатам проверочных мероприятий, проведенных в сентябре 2018, оплата же произведена в августе 2018 года.    

Ответчик указал, что оплата образовательных услуг произведена на основании данных Исполнителя, недостоверность которых была установлена в последующем. 

Из системного толкования статьи 309, пункта 1 статьи 723 и статьи 783 ГК РФ вытекает отсутствие обязанности заказчика оплачивать некачественно оказанные ему услуги.

Истец указал, что образовательные услуги по второй группе обучающихся(почтамты Калачевский,  Михайловский, Кумылженский, Фроловский), были  оказаны им в полном объеме, что подтверждается актами сдачи-приемки оказанных услуг № 11-08, № 12-06 от 10.08.2018  и № 19-07 от 17.08.2018,  полученными Заказчиком 25.09.2018 года с письмом,   доставленным  курьерской компанией СДЭК по квитанции № 15284624, а  также сводными ведомостями с подписями работников, счетами, выписками  из приказов, копиями протоколов.

При этом, истец ссылается на уклонение Заказчика от получения указанного письма по квитанции № 15284624, настаивает на возможности применения формы обучения «стажировка» и указывает на отсутствие документальных доказательств недостатков услуг, отраженных в Акте о выявленных недостатках от 27.09.2018, составленном Заказчиком, получение которого не отрицает.

Доводы об уклонении Заказчика от получения письма по квитанции № 15284624 являются несостоятельными, данные трекинга СДЭК об отслеживании указанной информации не содержат. 

Согласно объяснениям работников, полученным в ходе служебной проверки, проведенной ФГУП «Почта России», количество часов обучения (теоретический курс, практические занятия) работников Заказчика не соответствовало  установленным техническим заданием к договору, проверка знаний не проводилась.

Ответчиком выявлено искажение данных о количестве работников, прошедших обучение, и датах проведения обучения:

Также, в протоколах о «проверке знаний» отражено проведение самоподготовки по программе «Пожарно-технический минимум для руководителей и специалистов ФГУП «Почта России».

При этом, учитывая данные об очных занятиях, установленные в ходе служебной проверки, складывалось, что практически полностью теоретический курс обучения по второй  группе обучающихся представляется Исполнителем, как пройденный работниками Заказчика путем самоподготовки.

При этом, отсутствуют сведения о фактическом осуществлении самоподготовки работниками, не представлены материалы для ее прохождения и т.п.  

Аналогичным образом установлено отсутствие специальной программы (дополнительной образовательной программы) и учебного плана, согласованного в территориальных органах надзорной деятельности МЧС России.

Исходя из изложенного и в соответствие с п. 4.4. договора по результатам приемки оказанных услуг по второй группе обучающихся Заказчиком было принято решение: услуги оказаны с нарушением условий договора, Заказчиком выявлены замечания (недостатки) в оказанных услугах.

Заказчиком был оформлен акт о выявленных недостатках от 27.09.2018

Заказчик отказался от подписания актов сдачи-приемки услуг № № 08-05 от 24.08.2018, № 12-06 от 24.08.2018, № 11-08 от 10.08.2018, № 19-07 от 17.08.2018 и предложил Исполнителю:

- незамедлительно предоставить специальную программу и учебный план, согласованный в территориальных органах надзорной деятельности МЧС России и ФГУП «Почта Россия»,   

- провести обучение и проверку знаний сотрудников Калачевского, Михайловского, Кумылженского, Фроловского почтамтов УФПС Волгоградской области - ФГУП «Почта России», надлежащим образом -  в соответствие с условиями договора в срок 10 рабочих дней, с составлением новых протоколов комиссий по проверке знаний по итогам обучения. 

Заказчиком доведено до Исполнителя, что повторное обнаружение Заказчиком недостатков в оказанных услугах по обучению будет являться основанием для досрочного расторжения договора по основанию ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств (п.4.4. договора).

Вышеизложенное было отражено в исх. № 9.4.12.1-01/1307 от 28.09.2018 с  приложением Акта о выявленных недостатках от 27.09.2018, которые были получены Исполнителем 02.10.2018.

К устранению недостатков   образовательных услуг по второй группе обучающихся, в срок, установленный Актом о выявленных недостатках от 27.09.2018 для их устранения – 16.10.2018 (10 рабочих дней с даты получения акта - с 02.10.2018) Исполнитель не приступал.

Также, 19.10.2018 Заказчиком было получено письмо Исполнителя № 510 от 16.10.2018, в котором было указано на не обоснованность требований об устранении недостатков и о возврате денежных средств.         

Таким образом, Исполнитель не признал наличие недостатков в оказанных услугах и подтвердил отсутствие намерений устранять их.  

 В связи с  изложенным, Заказчик направил Уведомление № 9.4.12.1-01/8022 от 22.10.2018 об одностороннем отказе от исполнения договора.

Также, после мероприятий по сбору в почтамтах удостоверений, выданных Исполнителем  первой группе обучающихся,  указанные документы с сопроводительным от 19.12.2018 года № 9.4.12.1-01/9521 были направлены в адрес Исполнителя почтовым отправлением с описью вложения.

Удостоверения по второй группе обучающихся Исполнителем не выдавались. 

В соответствии с п. 12.2 договора Заказчик вправе отказаться от исполнения настоящего Договора в одностороннем внесудебном порядке в случаях, установленных законодательством или настоящим Договором, а также в случае существенного нарушения Исполнителем настоящего Договора, в т.ч., существенного более 10 (десяти) дней или неоднократного (два и более раза) нарушения сроков исполнения обязательств или предоставления документов, которые являются обязательными в соответствии с договором.

Согласно п. 4.4. договора повторное обнаружение Заказчиком недостатков в оказанных Услугах является основанием для досрочного расторжения Договора Заказчиком на основании ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств

Таким образом, основанием одностороннего отказа Заказчика от исполнения договора является нарушение Исполнителем сроков исполнения обязательств. 

Неиспользование Заказчиком своего права на отказ от договора по причине не предоставления специальной программы и учебного плана,  соответствующих установленным  требованиям,  в 30-ти дневный срок с даты заключения, не отменяет права Заказчика требовать устранение данного недостатка услуг, поскольку в силу действующего нормативного регулирования образовательная услуга по обучению пожарно-техническому минимуму не может предоставляться в отсутствие специальной программы, утвержденной в установленном порядке.

Поскольку специальную программу и учебный план Исполнитель Заказчику не передавал, Заявку на оказание услуг, предусмотренную п. 1.2 договора по форме Приложения № 1 к договору, подписанную уполномоченным представителем, Заказчик не направлял.

Так, согласно содержанию заявки, установленному в Приложении № 1 для ее формирования Заказчику требовалось указать срок и время обучения.

Поскольку техническим заданием к договору в целях обучения необходимо было сформировать 47 групп обучающихся и распределить их по периодам обучения, в отсутствие данных о почасовой нагрузке, формах обучения и др. сведений, Заказчик не имел возможности сформировать заявку с учетом необходимости обеспечить непрерывность основного производственного процесса в почтамтах.

При этом, Заказчик условий договора не нарушал, поскольку согласно п. 1.2, 1.3 договора Заявка подается Исполнителю не позднее, чем за 10 рабочих дней до осуществления обучения, срок  которого  и время оказания образовательных услуг также определят Заказчик.

          Таким образом, к оказанию образовательных услуг по первой и второй группам обучения Исполнитель приступил самостоятельно, направив своих представителей для проведения занятий.

          Довод истца о направлении Заказчиком заявок по первой и второй группам обучения, не подтверждается материалами дела.      

Заказчик не направлял заявку Исполнителю вплоть до получения данных  о  формах обучения из Учебного плана, полученного от Исполнителя 09.10.2018.

         Так, 12.10.2018 с сопроводительным за № 9.4.12.1-01/7804 Заказчик направил Заявку от 12.10.2018 на обучение 33 групп работников Алексеевского, Волгоградского, Волжского, Еланского, Жирновского, Иловлинского, Котельниковского, Николаевского, Новоаннинского, Светлоярского, Суровикинского почтамтов.     

          Ответчик обратил внимание, что к указанному сроку направления Заявки не истекли сроки устранение недостатков, установленные Исполнителю в актах, выявленных недостатков от 24 и 27.09.2018, в связи с чем, право на отказ от договора у Заказчика не возникло. 

Направляя данную заявку, Заказчик указал Исполнителю, что не устранение недостатков в установленные сроки, равно как игнорирование предложения о возврате денежных средств за не оказанные услуги, будет расцениваться как отказ Исполнителя от урегулирования сложившейся ситуации, в указанном случае заявка утрачивает силу, Заказчик приступит к реализации своего права на расторжение договора.

Таким образом, основанием для одностороннего отказ от договора являлось нарушение сроков устранения недостатков образовательных услуг, установленных двумя актами, что свидетельствует о неоднократностиданного нарушения (п.12.2.1. договора) Кроме того, последовательное выявление однородных недостатков, зафиксированных двумя актами, обуславливало наличие повторности их обнаружения (п. 4.4. договора)     

Ранее истечения указанных сроков устранения недостатков, аналогичных оснований для отказа от исполнения договора, которыми бы Заказчик не воспользовался, подтвердив действие   договора, не имелось,в связи с чем, применение ч. 5 ст. 450.1 ГК РФ не основательно.   

При таких обстоятельствах, односторонний отказ Заказчика от исполнения договора правомерен.

Оценив представленные доказательства в совокупности, арбитражный суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья                                                                                             Стрельникова Н.В.