Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению Войсковой части 3642 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Комитету тарифного регулирования Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Войсковая часть 3642 (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета тарифного регулирования Волгоградской области (далее – Комитет, административный орган) от 06.03.2018 № 03-03/18-041 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Заявленные требования обоснованы тем, что Войсковая часть 3642 не осуществляет услуги в сфере теплоснабжения, не рассмотрен вопрос возможности освобождения от административной ответственности ввиду малозначительности правонарушения, снижения размера штрафа до 50000 руб.

Комитет тарифного регулирования Волгоградской области представил материалы административного производства и письменный отзыв, в котором просил в удовлетворении заявления отказать.

Войсковая часть обратилась также в суд с ходатайством о рассмотрении дела по общим правилам искового производства. В ходатайстве указано на необходимость допроса свидетелей (без указания фамилий, обстоятельств, по которым необходимо допросить свидетелей), а также на необходимость выяснения дополнительных обстоятельств (без указания, каких) и исследования дополнительных доказательств. К ходатайству заявитель каких-либо дополнительных документов не представил.

Суд в силу ст. 227 АПК РФ оснований для удовлетворения ходатайства не находит, поскольку ходатайство является немотивированным, заявителем каких-либо дополнительных доказательств суду не представлено, об их наличии не заявлено.

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, изучив представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что оспариваемое постановление является законным, основания для удовлетворения требований отсутствуют.

Согласно п.11 ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ) теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

Как следует из материалов дела, Войсковая часть 3642 является организацией, осуществляющей услуги в сфере теплоснабжения и горячего водоотведения, поскольку осуществляет эксплуатацию источника тепловой энергии – котельной и тепловых сетей в системе теплоснабжения, оказывая различным категориям потребителей услуги по теплоснабжению по тарифам, установленным приказом Комитета от 24.11.2015 № 49/32 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям войсковой части 3642 на 2016-2018 годы».

Суд отмечает, что об осуществлении указанной деятельности, наряду с уставными, указывал сам заявитель в обращении к Комитету от 06.02.2018.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ водоснабжении и водоотведении" организации, осуществляющие горячее водоснабжение обязаны раскрывать информацию несоответствии с утверждёнными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения.

В силу ч. 9 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении", теплоснабжающие организации, обязаны раскрывать информацию в соответствии с утверждёнными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации теплоснабжающими и теплосетевыми организациями.

Раскрытие информации регулируемыми организациями, оказывающими услуги по горячему водоснабжению, теплоснабжению, осуществляется на основании стандартов, утверждённых постановлениями Правительства Российской Федерации от 17.01.2013 № 6 «О стандартах раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения" (далее - Постановление № 6) и от 05.07.2013 № 570 "О стандартах раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования" лее - Постановление № 570).

На основании п. 3 указанных Постановлений регулируемыми организациями информация раскрывается путем обязательного опубликования на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" органа исполнительной власти объекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

В силу п. 1.1 Положения, утверждённого постановлением Правительства Волгоградской области от 06.02.2014 № 32-п, Комитет является органом исполнительной власти Волгоградской области, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации исключением регулирования цен, относящегося к полномочиям иных органов исполнительной власти Волгоградской области), а так же контроль за государственной дисциплиной регулируемых цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) и соблюдением порядка ценообразования на продукцию (товары, работы, услуги) на территории Волгоградской области.

В соответствии с постановлением Комитета от 16.09.2015 № 37/5 "Об утверждении порядка опубликования информации, подлежащей раскрытию теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями, организациями, осуществляющими водоснабжение и водоотведение, организациями коммунального комплекса" опубликование на официальном сайте административного органа информации, подлежащей раскрытию регулируемыми организациями, осуществляется путем отправки заполненных форм раскрытия в формате электронных шаблонов федеральной государственной информационной системы Единая информационно-аналитическая система "ФСТ России - РЭК - субъекты регулирования", для публикации на сайте Комитета заполненные шаблоны в формате тральной государственной информационной системы Единая информационная аналитическая система "ФСТ-РЭК-субъекты регулирования", переименованную в ФГИС "ЕИАС" (приказ ФБУ "ИТЦ ФАС России" от 22.01.2016 № 4), (далее - ЕИАС) направляются посредством ЕИАС в орган регулирования региона.

Во исполнение Задания на выполнение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением стандартов раскрытия информации организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения, водоотведения и (или) очистки сточных вод, теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями по передаче тепловой энергии, организациями коммунального комплекса, субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам, и субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии на территории Волгоградской области, утверждённого временно осуществляющим полномочия председателя Комитета от 29.12.2016 Комитетом проведено систематическое наблюдение и анализ за соблюдением в/ч 3642 положений Постановлений № 6, № 570 в период с 01.10.2017 по 21.12.2017, в ходе которого выявлены нарушения стандартов раскрытия информации в сферах горячего водоснабжения и теплоснабжения, выразившиеся в следующем.

В силу п. 74 Постановления № 6 информация о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе горячего водоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе горячего водоснабжения, предусмотренная п.п. е) п. 56, п. 63 Постановления № 6, раскрывается регулируемой организацией ежеквартально, в течение 30 календарных дней по истечении квартала, за который раскрывается информация.

Согласно п. 32 Постановления № 570 информация о наличии (отсутствии) технической возможности подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок па подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения, предусмотренная пп. е) п. 15, п. 22 Постановления , № 570, раскрывается регулируемой организацией ежеквартально, в течение 30 календарных дней по истечении квартала, за который раскрывается информация.

Соответственно вышеуказанная информация за третий квартал 2017 г. должна быть раскрыта не позднее 30 октября 2017 г., однако вышеуказанные сведения в сферах теплоснабжения и горячего водоснабжения опубликованы в/ч 3642 лишь 26.01.2018. Указанное обстоятельство заявителем не оспаривается.

Таким образом, с учетом изложенного, суд находит правомерными выводы Комитета, что в действиях в/ч 3642 усматриваются признаки административного правонарушения, выразившегося в нарушении стандартов раскрытия информации в части нарушения срока опубликования информации, подлежащей раскрытию о регулируемой деятельности в сферах горячего водоснабжения; теплоснабжения за 3-ый квартал 2017 года, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, достаточных данных указывающих на наличие события административного правонарушения.

В этой связи, в адрес в/ч 3642 Комитетом направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении, в соответствии с которым законному представителю в/ч 3642 надлежало явиться в Комитет 06.02.2018 в 09 ч. 40 мин. для составления и подписания протокола об административном правонарушении.

06 февраля 2018 г. в назначенное время старшим консультантом отдела контроля и административного производства Комитета составлен протокол об административном правонарушении в отношении в/ч 3642 в отсутствии законного представителя в/ч 3642.

О дате, времени и месте его составления извещён надлежащим образом 26.01.2018, что подтверждается сведениями с сайта Почты России (www. russianpost.ru) в разделе об отслеживании почтовых отправлений.

Права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, разъяснены в протоколе, копия которого направлена в адрес в/ч 3642 06.02.2018.

Во исполнение ст. 23.51 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов) рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ.

Рассмотрение данного дела об административном правонарушении, назначенное на 13.02.2018 в 10 часов 15 минут, было отложено по причине отсутствия данных о надлежащем уведомлении лица о месте и времени рассмотрения материалов настоящего дела.

Определением от 13.02.2018 об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении, продлении срока рассмотрения дела, назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении и о вызове лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении законному представителю в/ч 3642 определено явиться 06.03.2018 в 09 ч. 35 мин. в Комитет для участия в рассмотрении дела об административном правонарушении.

Руководствуясь ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, материалы дела рассмотрены 06.03.2018 в назначенное время.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что виновность в/ч 3642 в нарушении Стандартов раскрытия информации подтверждается содержанием официального сайта Комитета.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Заявителем не представлено доказательств, что у него отсутствовала возможность для своевременной публикации указанной информации. Выявленный факт правонарушения свидетельствует о том, что юридическим лицом не было принято достаточных мер по соблюдению стандартов раскрытия информации организациями, осуществляющими горячее водоснабжение и теплоснабжение.

На основании вышеизложенного, суд полагает, что в действиях в/ч 3642 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ; выразившегося в нарушении Стандартов раскрытия информации в сферах теплоснабжения и горячего водоснабжения.

Комитетом установлено, что совершению в/ч 3642 административного правонарушения способствовали такие причины и условия, как игнорирование исполнения требований стандартов раскрытия информации, утверждённых постановлениями Правительства Российской Федерации от 17.01.2013 № 6 "О стандартах раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения" и от 05.07.2013 №570 "О стандартах раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования", а так же отсутствие должного контроля со стороны командования за выполнением должностными лицами части требований действующего законодательства о стандартах раскрытия информации.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Заявитель не представил доказательств, подтверждающих, что не представление Комитету информации произошло вследствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств.

Следовательно, вина Войсковой части 3642 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ, административным органом установлена и доказана.

Порядок привлечения заявителя к административной ответственности не нарушен.

Протокол об административном правонарушении, постановление о привлечении к административной ответственности составлены уполномоченными органами.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При рассмотрении материалов данного дела смягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено. Ссылаясь на непринятие Комитетом мер по установлению смягчающих обстоятельств, заявитель также не указал, какие именно обстоятельства он полагает необходимым признать смягчающими, не представил соответствующих доказательств.

Комитет при определении наказания в виде штрафа в минимальном размере, учел, что в/ч 3642 признавалась виновной в совершении аналогичных правонарушений (Постановления от 01.07.15 № 03-03/15-418, от 25.05.16 № 03-03/16-167), во всех случаях Комитетом применялись положения ст. 2.9 КоАП РФ.

Таким образом, Комитет пришел к верному выводу, что в рассматриваемом случае назначение в/ч 3642 административного наказания в виде административного штрафа будет в большей степени способствовать достижению цели административного производства в части профилактики и предупреждения административных правонарушений.

В силу положений ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства в области государственного регулирования тарифов не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Учитывая, что административное правонарушение совершено в/ч 3642 31.10.2017, срок привлечения к административной ответственности по данному делу не истёк.

Доводы заявителя об отсутствии в его действиях состава правонарушения в связи с отсутствием у него доступа к информационно-телекоммуникационной системе «Интернет» судом признаются несостоятельными, не подтвержденными документально. Комитет представил суду доказательства, что у заявителя имеется адрес электронной почты, заявитель несвоевременно, но представил необходимые сведения посредством электронной почты. Из материалов дела усматривается, что заявитель является участником Федеральной государственной информационной системы «Единая информационно-аналитическая система», раскрытие информации осуществляется путем заполнения и отправки электронных шаблонов.

Довод Войсковой части 3642 о малозначительности совершенного административного правонарушения судом отклоняется по следующим основаниям.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения лицо, его совершившее, может быть освобождено от административной ответственности. В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Согласно пункту 18.1 названного постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Таким образом, нормы о малозначительности правонарушения применяются в исключительных случаях и независимо от состава административного правонарушения. Применение названных норм является правом суда (органа, должностного лица, рассматривающих дело) и осуществляется с учетом конкретных обстоятельств дела.

Суд полагает, что установленные по делу обстоятельства не свидетельствуют об исключительности, случайном характере совершения рассматриваемого правонарушения (ранее совершались аналогичные нарушения) и позволяют сделать вывод о пренебрежительном отношении заявителя к соблюдению установленных норм и правил.

Совершенное заявителем правонарушение посягает на установленный государством порядок, который должен носить устойчивый характер, соблюдение его является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере, а потому данное правонарушение нельзя признать малозначительным.

Правонарушение допущено заявителем в результате не проявления должной степени заботливости и осмотрительности, которая была необходима для соблюдения требований действующего законодательства. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий или наличии какого-либо вреда, а в пренебрежительном отношении со стороны Войсковой части 3642, выразившемся в неиспользовании всех имеющихся возможностей для исполнения своих публично-правовых обязанностей.

Признаков исключительности деяния для освобождения заявителя от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не усматривается, им о наличии таких обстоятельств суду также не заявлено.

Суд, оценив в порядке статьи 71 АПК, совокупность представленных доказательств, с учетом конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер охраняемых государством общественных отношений, не усматривает оснований для применения к возникшим правоотношениям положений статьи 2.9 КоАП РФ. Кроме того, при определении меры наказания административным органом учтены все обстоятельства, перечисленные в статьях 4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ, влияющие на размер наказания, и в качестве меры избран минимальный размер штрафа в пределах санкции, предусмотренной частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, в минимальном размере.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении ходатайства Войсковой части 3642 о рассмотрении дела по общим правилам искового производства.

Отказать в удовлетворении заявления Войсковой части 3642 о признании незаконным и отмене постановления Комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 06.03.2018 № 03-03/18-041 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Кострова Л.В.