Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П. при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Кутузовой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Управления государственного автодорожного надзора по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии от управления – ФИО2 по доверенности от 24.07.2015,

у с т а н о в и л:

Управление государственного автодорожного надзора по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее - предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), на основании протокола от 06.07.2015 № 236.

Предприниматель извещен о времени и месте рассмотрения дела в соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в судебное заседание не явился.

В соответствии со статьями 137, 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствии предпринимателя.

В заявлении указано, что предпринимателем допущено административное правонарушение, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией № АСС-35-585 на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя). Ранее предприниматель привлекался к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ решением Арбитражного суда Вологодской области от 06.02.2015 по делу № А13-18456/2014 за нарушение условий, предусмотренных лицензией (подпункты «г», «з», «и» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок пассажиров более 8 человек, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280).

Предприниматель ФИО1 отзыв на заявление не представила.

   Заслушав объяснения представителя управления, исследовав письменные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
Предприниматель Мартыненко Н.Ю. 26.03.2009 зарегистрирована в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 309352508500092 и на основании лицензии № АСС-35-585 осуществляет перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более восьми человек (л.д. 17).
    Как следует из материалов дела, управлением 21.05.2015 на основании распоряжения от 18.05.2015 № 45-л проведены контрольные мероприятия в целях обеспечения безопасности при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом и соблюдения требований транспортного законодательства.

В ходе контрольных мероприятий управлением 21.05.2015 по адресу: <...> осуществлен осмотр автобуса 224303, государственный регистрационный знак <***>, используемого предпринимателем для перевозки пассажиров по маршруту «Вологда-Устюжна».

В ходе осмотра вышеуказанного автобуса управлением установлено отсутствие указателя маршрута регулярных перевозок над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла, на правой стороне кузова по ходу транспортного средства и на заднем окне. Над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства не указано полное или краткое наименование перевозчика. Внутри транспортного средства, используемого для регулярных перевозок пассажиров и багажа выявлено отсутствие: наименования, адреса и номера телефона перевозчика, фамилии водителя, правил пользования транспортным средством или выписки из таких правил, наименования, адреса и контактных телефонов органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа.

В ходе контрольных мероприятий управлением выявлены нарушения предпринимателем при оформлении путевого листа от 21.05.2015, а именно: отсутствует номер путевого листа, показания одометра (полные километры пробега) при выезде транспортного средства из гаража. Дата и время проведения предрейсового медицинского осмотра водителя проставлены медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверены его штампом и подписью без указания имени и отчества.

Также управлением установлено, что предприниматель оснастил транспортное средство техническими средством контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств не в соответствии с требованиями к тахографам.

В состав тахографа входит бортовое устройство и карта тахографа.

В автобусе 224303 государственный регистрационный знак <***>, используемого предпринимателем для перевозки пассажиров по маршруту «Вологда-Устюжна», имелся тахограф, в котором отсутствовала карта водителя ФИО3

В ходе контрольных мероприятий управлением установлено, что предприниматель не обеспечил водителя ФИО3 схемой маршрута с указанием опасных участков.

Управление посчитало, что предпринимателем в данном случае нарушены требования части 1 статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ (далее - Закон № 196-ФЗ), подпунктов «а», «б», «в» пункта 29, пункта 36, подпунктов «а», «б», «и» пункта 37, пункта 43, подпунктов «б», «г» пункта 4 Приложения № 1 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112 (далее – Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом), части 1 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного транспорта», подпункта 1 пункта 3, подпункта 3 пункта 6, пункта 16 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 № 152 (далее – Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов), пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.11.2012 № 1213 «О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правилах их использования, обслуживания и контроля их работы», пункта 2 приложения № 1 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 13.02.2013 № 36 «Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства» (далее – приказ Минтранса № 36), подпункта 1 пункта 62 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 15.01.2014 № 7 «Об утверждении правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации» (далее – Приказ Минтранса № 7).

По факту выявленных нарушений государственный инспектор отдела автотранспортного, автодорожного надзора и контроля междугородных автомобильных перевозок управления ФИО2 06.07.2015 составил протокол об административном правонарушении № 236 по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) (л.д. 14-16).

В соответствии с частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ, постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности», пунктом 5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398, пунктом 2 Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 30.10.2007 № ГК-938фс, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным на то лицом управления.
    На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
    В силу абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, совершенных индивидуальными предпринимателями, подлежат рассмотрению судьями арбитражных судов.
    Пунктом 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) установлено, что перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежат лицензированию.
    Обязанность соблюдать условия лицензирования закреплена в пункте 7 статьи 3 Закона № 99-ФЗ, где понятие «лицензионные требования» определено как совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
    Порядок лицензирования указанной деятельности, а также лицензионные требования и условия осуществления такой деятельности определены в Положении о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортном, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280 (далее - Положение о лицензировании).
В соответствии с подпунктами «г», «з», «и» пункта 4 Положения о лицензировании лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются, в том числе являются:

- наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или на ином законном основании необходимых для выполнения работ, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, транспортных средств, соответствующих по назначению и конструкции техническим требованиям к осуществляемым перевозкам пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении;

- соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»;
- соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Законом № 259-ФЗ, в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа.
Пунктом 1 статьи 20 Закона № 196-ФЗ установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в том числе организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.

Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112 (далее – Правила № 112), установлены следующие требования: транспортные средства, используемые для регулярных перевозок пассажиров и багажа, оборудуются указателями маршрута регулярных перевозок, которые размещаются над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла, на правой стороне кузова по ходу транспортного средства, на заднем окне транспортного средства (пункты «а», «б», «в» пункта 29 Правил № 112).

Над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства указывается полное или краткое наименование перевозчика (пункт 36 Правил № 112).

Внутри транспортного средства, используемого для регулярных перевозок пассажиров и багажа, размещается следующая информация: наименование, адрес и номер телефона перевозчика, фамилия водителя, а при наличии кондуктора - также фамилия кондуктора; наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа; правила пользования транспортным средством или выписка из таких правил (подпункты «а», «б», «и» пункта 37 Правил № 112).

В данном случае в ходе контрольных мероприятий управлением установлено нарушение предпринимателем вышеуказанных требований.

Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункту 1 пункта 3 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов путевой лист должен содержать наименование и номер путевого листа

В соответствии с подпунктом 3 пункта 6 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов сведения о транспортном средстве включают показания одометра (полные километры пробега) при выезде транспортного средства из гаража (депо) и его заезде в гараж (депо).

На основании пункта 16 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества.

Управлением в ходе проверки установлены нарушения вышеуказанных требований при оформлении путевого листа от 21.05.2015.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 62 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса № 7, субъект транспортной деятельности, осуществляющий регулярные перевозки пассажиров, обязан обеспечить каждого водителя следующими документами: путевым листом; расписанием (графиком) движения по маршруту регулярных перевозок; схемой маршрута с указанием опасных участков.

Также управлением установлено отсутствие у водителя схемы маршрута с указанием опасных участков.

Приказом Минтранса РФ № 36 утверждены Требования к тахографам, установленным на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства.

В соответствии с пунктом 2 приложения № 1 Приказа Минтранса РФ № 36 в состав тахографа входит бортовое устройство и внешние компоненты, в том числе, карта тахографа.

В данном случае в ходе проверки управлением установлено наличие в автобусе тахогрофа, в котором отсутствовала карта водителя.

В протоколе об административном правонарушении зафиксировано, что ранее предприниматель решением Арбитражного суда Вологодской области от 06.02.2015 по делу № А13-18456/2014 привлекался административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ за нарушения условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) (подпункты «г», «з», «и» пункта 4 Положения № 280).

Следовательно, в данном случае имеет место повторность нарушения в течение года, что влечет квалификацию нарушения лицензионных требований как грубого, то есть по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Событие правонарушения подтверждается материалами дела: рапортом от 21.05.2015, протоколом об административном правонарушении от 06.07.2015 и другими материалами дела об административном правонарушении. Вина предпринимателя в совершении правонарушения административным органом доказана, в действиях предпринимателя ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В данном случае арбитражный суд с учетом обстоятельств дела считает возможным назначить предпринимателю ФИО1 административное наказание в виде минимального штрафа, предусмотренного санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в размере 4 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, проживающей по адресу: <...>, зарегистрированную в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей 26.03.2009 за основным государственным регистрационным номером записи 309352508500092; ИНН <***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения в суд не представлены сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 КоАП РФ названный судебный акт будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю.

Лицу, привлеченному к административной ответственности, и административному органу при наличии данных об уплате штрафа сообщить сведения в Арбитражный суд Вологодской области.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель платежа ИНН <***> КПП 352501001 УФК по Вологодской области (УГАДН по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта л/с<***>) банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Вологодской области г. ВологдаБИК 041909001ОКТМО 19701000 р/счет № <***> КБК 106 116 900 400 460 00 140.

Судья О.П. Логинова