Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Баженовой Ю.М. при ведении протокола секретарем судебного заседания Чуниной Т.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального унитарного предприятия города Череповца «Специализированная ритуальная служба» о признании незаконным решения Департамента социальной защиты населения Вологодской области об отказе в предоставлении субсидии в сумме 9967 руб. 06 коп., выраженное в уведомлении об отказе в предоставлении субсидии от 19.05.2020 № 02-01-14/2100, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления записи актов гражданского состояния Вологодской области,

при участии от заявителя Оншина С.А. по доверенности от 22.01.2021, от третьего лица Крашенининой Н.С. по доверенности от 08.05.2020,

у с т а н о в и л:

муниципальное унитарное предприятие города Череповца «Специализированная ритуальная служба» (далее – предприятие) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным решения Департамента социальной защиты населения Вологодской области (далее – Департамент) об отказе в предоставлении субсидии в сумме 9967 руб. 06 коп., выраженное в уведомлении об отказе в предоставлении субсидии от 19.05.2020 № 02-01-14/2100, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определением суда от 10 декабря 2020 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление записи актов гражданского состояния Вологодской области (далее – третье лицо, Управление ЗАГСа).

Департамент, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения спора в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в судебное заседание представителей не направил.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 АПК РФ в отсутствие представителей Департамента.

В обоснование требований заявитель сослался на то, что им в Департамент представлены все необходимые документы для возмещения расходов в связи с оказанием услуг по погребению умершего гражданина Мешкова С.О.

Департамент в отзыве на заявление указал, что его решение является законным и обоснованным, поскольку заявителем не представлены все документы, предусмотренные пунктом 2.4 Порядка предоставления субсидии из областного бюджета специализированным службам по вопросам похоронного дела на возмещение расходов в связи с оказанием услуг по погребению умерших граждан, утвержденного Постановлением Правительства Вологодской области от 14.09.2015 № 756 «О возмещении расходов в связи с оказанием услуг по погребению умерших граждан» (далее – Порядок), а именно отсутствует справка о смерти по форме, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 01.10.2018 № 200.

Управление ЗАГСа в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании указали, что в соответствии с нормами действующего международного законодательства в данной ситуации выдача справки о смерти по форме, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 01.10.2018 № 200, не предусмотрена.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей заявителя и третьего лица, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, предприятие 14.05.2020 обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении субсидии из областного бюджета в размере 9967 руб. 06 коп. в целях возмещения расходов по оказанию услуг по погребению Мешкова С.О., дата захоронения 10.03.2020 (л.д. 64), приложив документы согласно описи.

К заявлению предприятие приложило, в том числе разрешение на захоронение Республики Куба, свидетельство института судебной медицины Республики Куба, санитарное заключение провинциального центра гигиены, эпидемиологии и микробиологии провинция Гавана провинциального управления здравоохранения, свидетельство о смерти Мешкова С.О с переводом, заверенным вице-консулом Генерального консульства России в Республике Куба.

Департамент, рассмотрев заявление предприятия и приложенные к нему документы, уведомлением от 19.05.2020 № 02-01-14/2100 отказал в предоставлении субсидии в связи с непредставлением справки о смерти по форме, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 01.10.2018 № 200 (л.д. 67-68).

Предприятие обратилось с Отдел ЗАГС по городу Череповцу и Череповецкому району Управления записи актов гражданского состояния Вологодской области с заявлением о выдаче справки о смерти Мешкова С.О.

Письмом от 03.06.2020 № 6022/09-04-03 (л.д. 69) Управление ЗАГСа отказало в выдаче справки, указав, что поскольку государственная регистрация смерти Машкова С.О. органами ЗАГС на территории Российской Федерации не производилась, выдать справку о смерти формы № 11 не представляется возможным. Дополнительно Управление ЗАГСа сообщило, что произвести государственную регистрацию смерти Мешкова С.О., 04.07.1975 г.р., органами ЗАГС на территории Российской Федерации также не представляется возможным, так как регистрация произведена отделом ЗАГС Пласа де ла Революсьон провинции Гавана Республики Куба.

Предприятие, не согласившись с отказом Департамента в предоставлении субсидии, обратилось с заявлением о признании его незаконным.

Из материалов дела и пояснений лиц, участвующих в деле, установлено, что Мешков С.О. умер 04.01.2020 в Республике Куба, далее был транспортирован на территорию Российской Федерации в город Череповец Вологодской области, где 10.03.2020 был захоронен заявителем. Сведения о супруге, близких родственников или законном представителе Мешкова С.О и возможности ими осуществить погребение отсутствуют.

Гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего установлены Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон о погребении).

В соответствии со статьей 26 Закона о погребении финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов, согласно статьям 9, 10, 11 указанного Закона.

Статьей 9 Закона о погребении предусмотрен гарантированный перечень услуг по погребению, оказание которых производится на безвозмездной основе. Услуги оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

В целях реализации Закона о погребении Правительством Вологодской области принято постановление от 14.09.2015 № 756 «О возмещении расходов в связи с оказанием услуг по погребению умерших граждан» (далее – Постановление № 756).

В соответствии с пунктом 3 постановления № 756 возмещение расходов в связи с оказанием услуг по погребению умерших граждан специализированным службам по вопросам похоронного дела в размерах, указанных в подпункте 1.2 указанного постановления, осуществляется в случаях возмещения части стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, Пенсионным фондом Российской Федерации или Фондом социального страхования Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 9 Закона о погребении.

Статьей 12 Закона о погребении установлено, что при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Согласно абзацу 5 пункта 3 статьи 9 Закона о погребении при погребении умерших, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являвшихся пенсионерами, стоимость услуг подлежит возмещению за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 8 пункта 3 статьи 9 Закона о погребении, стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела на основании справки о смерти, если обращение за возмещением указанных услуг последовало не позднее шести месяцев со дня погребения.

Пунктом 2.4 Порядка для получения субсидии организация представляет в Департамент следующие документы:

заявление о предоставлении субсидии из областного бюджета в соответствии с типовой формой, утвержденной Департаментом финансов области (далее - заявление);

доверенность или иной документ (или копию документа), подтверждающий полномочия лица, подписавшего заявление;

справку(и) о смерти либо справку(и) о рождении по формам, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 1 октября 2018 года № 200, а при погребении умерших (погибших) граждан, указанных в абзацах третьем и четвертом пункта 2.1 раздела 2 указанного Порядка, - копию справки(ок) о смерти по форме, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 1 октября 2018 года № 200;

согласие на осуществление Департаментом и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения получателем условий, целей и порядка их предоставления по форме согласно приложению 1 к указанному Порядку.

Согласно пункту 2.8 Порядка одним из оснований для отказа в предоставлении субсидии является несоответствие представленных организацией документов требованиям пункта 2.4 Порядка или непредставление (представление не в полном объеме) указанных документов.

Оспариваемым решением Департамент отказал заявителю в предоставлении субсидии на основании пункта 2.4 Порядка в связи с непредставлением справки о смерти Мешкова С.О.

В дополнениях к отзыву Департамент указал, что справка о смерти установленного образца для получения пособия на погребение выдается архивно-информационным отделом ЗАГС Российской Федерации после передачи Министерством иностранных дел Российской Федерации в указанный отдел ЗАГС записи акта о смерти гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации.

Судом данный довод отклоняется, как не основанный на нормах права.

Представитель Управления ЗАГС пояснил, что такие данные в отдел ЗАГС города Череповца не передавались, согласно данным ФГИС «ЕГР ЗАГС» регистрация смерти в отношении Мешкова С.О. в органах ЗАГС и в консульских учреждениях Российской Федерации не производилась, в связи с этим отсутствуют основания для выдачи заявителю справки по форме № 11, подтверждающий факт смерти Мешкова С.О.

Также Департамент указал, что представленные заявителем содержат лишь перевод с испанского на русский, заверенный вице-консулом Генерального консульства России в Гаване Республики Куба, консульскую легализацию иностранных официальных документов, предусмотренную Федеральным законом от 05.07.2010 № 154-ФЗ «Консульский устав Российской Федерации» (далее – Консульский устав), представленные заявителем документы не прошли. Если регистрация смерти произведена в компетентных органах иностранного государства, то для получения субсидии заявителю необходимо представить документ о регистрации акта гражданского состояния, выданный компетентным органом иностранного государства, который должен быть легализован в установлено порядке.

Данный довод также подлежит отклонению по следующим основаниям.

Согласно частям 1, 2 статьи 27 Консульского устава консульской легализацией иностранных официальных документов является процедура, предусматривающая удостоверение подлинности подписи, полномочия лица, подписавшего документ, подлинности печати или штампа, которыми скреплен представленный на легализацию документ, и соответствия данного документа законодательству государства пребывания. Консульское должностное лицо легализует составленные с участием должностных лиц компетентных органов государства пребывания или от них исходящие официальные документы, которые предназначены для представления на территории Российской Федерации, если иное не предусмотрено международными договорами, участниками которых являются Российская Федерация и государство пребывания.

Между СССР и Республикой Куба 28.11.1984 в городе Гавана подписан Договор о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам, который ратифицирован Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29.04.1986 № 4564-XI.

В соответствии со статьей 11 указанного договора документы, которые на территории одной Договаривающейся Стороны составлены или засвидетельствованы компетентными учреждениями по установленной форме, принимаются на территории другой Договаривающейся Стороны без легализации. Это относится также к документам граждан, подпись которых засвидетельствована по правилам, действующим на территории соответствующей Договаривающейся Стороны. Документы, которые на территории одной Договаривающейся Стороны являются официальными, пользуются доказательной силой официальных документов и на территории другой Договаривающейся Стороны.

В данном случае свидетельство о смерти Мешкова С.О. выдано и скреплено печатью отделом записи актов гражданского состояния Пласа де ла Революсьон провинции Гавана Министерства Юстиций Республики Куба, является официальным документом Республики Куба, а следовательно, пользуются доказательной силой официальных документов и на территории Российской Федерации.

С учетом изложенного, поскольку выдача справки о смерти для лиц, умерших за пределами Российской Федерации действующим законодательством не предусмотрена, свидетельство о смерти Мешкова С.О. от 20.02.2020 является официальным документом на территории Российской Федерации, у Департамента отсутствовали основания для отказа заявителю в выдаче субсидии. Таким образом, решение Департамента об отказе в предоставлении субсидии в сумме 9967 руб. 06 коп., выраженное в уведомлении об отказе в предоставлении субсидии от 19.05.2020 № 02-01-14/2100 подлежит признанию незаконным, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Поскольку оспариваемое решение признано судом незаконным, суд в порядке статьи 201 АПК РФ признает надлежащим способом устранения нарушенных прав и законных интересов предприятия обязание Департамента в срок не позднее 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении заявителю субсидии из областного бюджета на возмещение расходов в связи с погребением умершего гражданина Мешкова С.О.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб., перечисленной предприятием в бюджет платежным поручением от 12.10.2020 № 5289 подлежат взысканию с Департамента в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

признать незаконным решение Департамента социальной защиты населения Вологодской области об отказе в предоставлении муниципальному унитарному предприятию города Череповца «Специализированная ритуальная служба» субсидии в сумме 9967 руб. 06 коп., выраженное в уведомлении об отказе в предоставлении субсидии от 19.05.2020 № 02-01-14/2100.

Обязать Департамент социальной защиты населения Вологодской области в срок не позднее 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушение прав и законных интересов муниципального унитарного предприятия города Череповца «Специализированная ритуальная служба», в том числе путем принятия решения о предоставлении субсидии из областного бюджета на возмещение расходов в связи с погребением умершего гражданина Мешкова С.О.

Взыскать с Департамента социальной защиты населения Вологодской области в пользу муниципального унитарного предприятия города Череповца «Специализированная ритуальная служба» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья Ю.М. Баженова