Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Парфенюка А.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лавровой И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта к предпринимателю ФИО1 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 05.02.2007, предпринимателя ФИО1,

у с т а н о в и л:

Управление государственного автодорожного надзора по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении предпринимателя ФИО1 (далее – предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В заявлении указано, что предпринимателем допущено административное правонарушение, выразившееся в том, что он осуществлял предпринимательскую деятельность с нарушениями лицензионных требований и условий. Факт нарушения зафиксирован в протоколе об административном правонарушении от 20.11.2007 серии АДН № 000021, составленном заместителем начальника отдела Управления ФИО3 В судебном заседании представитель заявителя поддержал предъявленные требования.

Предприниматель отзыв на заявление не представил, в судебном заседании факт нарушения лицензионных требований и условий признал, пояснил, что в настоящее время проходит повышение квалификации по организации и осуществлению перевозок автомобильным транспортом.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав объяснения представителя заявителя и предпринимателя, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 20.11.2007 серии АДН № 000021, предприниматель при осуществлении лицензируемой деятельности по перевозке пассажиров автотранспортом по территории Российской Федерации допустил нарушение законодательства о лицензировании, а именно: статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ), пунктов 2.2, 3.3.1, 3.4.3, 4.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27 (далее – приказ Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27), пункта 5.2.5 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2 (далее – приказ Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2), пунктов 3, 4 «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15 (далее – приказ Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15), параграфа 24 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в РСФСР», утвержденных приказом Министерства автомобильного транспорта РСФСР от 24.12.1987 № 176 (далее – Правила перевозок пассажиров), пункта 4.7.15 Государственного стандарта Российской Федерации 51709-2001, утвержденного постановлением Госстандарта России от 01.02.2001 № 47-ст «Автотранспортные средства. Требования безопасности к техническому состоянию и методы проверки. ГОСТ Р 51709-2001» (далее - ГОСТ Р 51709-2001), Квалификационных требований к специалистам юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденных приказом Минтранса РФ от 22.06.1998 № 75 (далее – приказ Минтранса РФ от 22.06.1998 № 75). Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Обстоятельства, зафиксированные в протоколе об административном правонарушении от 20.11.2007 серии АДН № 000021, послужили основанием для обращения Управления в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ предусмотрено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с пунктом 5.2 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398, Федеральная служба осуществляет лицензирование перевозок пассажиров автотранспортом по территории Российской Федерации.

Следовательно, протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом Управления, осуществляющего лицензирование этого вида деятельности, то есть в пределах его полномочий, предусмотренных частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ.

В силу абзаца 3 пункта 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, рассматриваются судьями арбитражных судов.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 25.05.1998 и на основании лицензии серии ВА № 154640 (регистрационный № АСС-35-000978 от 05.07.2004) на перевозку пассажиров автотранспортом по территории Российской Федерации со сроком действия с 06.07.2004 по 05.07.2009 осуществляет предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров по территории Российской Федерации.

На основании подпункта 62 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» подлежат лицензированию перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено, что лицензионные требования и условия - это совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637 (далее – Положение о лицензировании), лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров, в частности, является соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

Обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения, предусмотрена статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В соответствии с пунктом 2.1 приказа Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27 основными задачами организаций и водителей - предпринимателей по обеспечению безопасности дорожного движения являются: обеспечение профессиональной надежности водительского состава; обеспечение эксплуатации транспортных средств в технически исправном состоянии; обеспечение безопасных условий перевозок пассажиров и грузов.

Пунктом 2.2 приказа Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27 установлено, что основными требованиями к организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения в организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, является, в том числе, закрепление обязанностей и возложение ответственности за обеспечение требований безопасности движения, предусмотренных настоящим Положением, за конкретными должностными лицами и работниками организации; регулярный контроль выполнения должностными лицами и работниками возложенных на них обязанностей по обеспечению безопасности движения со стороны руководителя организации или специально назначенных должностных лиц (служб) организации;

На основании пункта 4.2 приказа Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27 организации и водители – предприниматели обязаны соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств, инструкции предприятий - изготовителей по эксплуатации транспортных средств, обеспечить соответствие технического состояния и оборудования транспортных средств, участвующих в дорожном движении, установленным требованиям безопасности, обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.

Согласно пункту 3.1 приказа Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2 техническое состояние и оборудование автобусов должны отвечать установленным требованиям безопасности движения.

Автотранспортные средства должны быть укомплектованы знаком аварийной остановки, выполненным по ГОСТ Р 41.27, медицинской аптечкой, категории М классов II и III - тремя аптечками. Кроме того, автотранспортные средства, а автобусы категорий М , N , N должны быть укомплектованы не менее чем двумя противооткатными упорами. Легковые и грузовые автомобили должны быть оснащены не менее чем одним огнетушителем, а автобусы и грузовые автомобили, предназначенные для перевозки людей, - двумя, один из которых должен размещаться в кабине водителя, а второй - в пассажирском салоне (кузове). Огнетушители должны соответствовать нормам пожарной безопасности. Использование огнетушителей без пломб и (или) с истекшими сроками годности не допускается. Медицинская аптечка должна быть укомплектована пригодными для использования препаратами (пункт 4.7.15 ГОСТ Р 51709-2001).

В соответствии с должностной инструкцией для механика по обеспечению безопасности движения при перевозке пассажиров в исполнение приказа Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27, утвержденной предпринимателем ФИО1, указанное лицо осуществляет выпуск на линию (на маршруты) технически исправного, прошедшего технический осмотр и ежедневное обслуживание подвижного состава согласно требований безопасности дорожного движения.

Проверкой установлено, что предпринимателем не осуществляется регулярный контроль выполнения механиком ФИО4 возложенных на него должностных обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения, в результате чего на линию выпускаются автобусы, эксплуатация которых запрещена (в отсутствие медицинских аптечек, знака аварийной остановки, исправных огнетушителей), а также не обеспечивается соответствие технического состояния и оборудования транспортных средств, участвующих в движении.

08 ноября 2007 осуществлялись перевозки пассажиров автобусом ГАЗ-322132, регистрационный знак АВ 153/35, в котором отсутствовал один огнетушитель, медицинская аптечка не была укомплектована, и автобусом ГАЗ-322132, регистрационный знак АВ 978/35, в котором не были опломбированы два имеющихся огнетушителя, отсутствовала медицинская аптечка; 14.11.2007 осуществлялись перевозки пассажиров автобусом ГАЗ-322132, регистрационный знак АВ 993/35, с неработающим спидометром, в котором не были опломбированы два имеющихся огнетушителя, отсутствовал знак аварийной остановки.

Согласно пункту 3.4.3 приказа Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27 с целью повышения ответственности водителей за выполнение требований по безопасности дорожного движения организация осуществляет контроль за соблюдением водителями Правил дорожного движения, трудовой дисциплины, Правил перевозок пассажиров (грузов), Правил технической эксплуатации подвижного состава, временем выхода и возвращения с линии, соблюдением расписаний движения, наличием и состоянием водительских удостоверений перед выпуском транспортных средств на линию.

Пунктом 5.2.5 приказа Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2 установлено, что владельцы автобусов обязаны организовать контроль за соблюдением графиков (расписаний) движения, норм вместимости автобусов, маршрутов движения.

В соответствии с параграфом 24 Правил перевозок пассажиров не разрешается проезд в автобусе лиц в нетрезвом состоянии, курить в салоне (в том числе и шоферам), открывать окна без разрешения кондуктора (шофера) и провозить запрещенные к перевозке ручную кладь и багаж, указанные в § 97 настоящих Правил.

В протоколе об административном правонарушении от 20.11.2007 № 000021 зафиксировано, что 08.11.2007 при осуществлении перевозок пассажиров по маршруту № 56 водитель ФИО5 курил в салоне. Также 08.11.2007 водители ФИО6 и ФИО7, осуществляя перевозку пассажиров по маршруту № 66 «ВПЗ - Элма» на автобусах ГАЗ-322132, регистрационный знак АВ 978/35, и ГАЗ-322132, регистрационный знак АВ 993/35, соответственно, допустили отклонение от согласованной схемы маршрута, не доехав до конечной остановки «ВПЗ» и совершив разворот перед светофором на остановке «ПУ-28».

В соответствии с пунктом 3.3.1 приказа Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27 организация обеспечивает прохождение водителями обязательного периодического медицинского освидетельствования в сроки, устанавливаемые Министерством здравоохранения Российской Федерации. В организации должен осуществляться контроль за соблюдением сроков прохождения периодических медицинских освидетельствований. Водитель-предприниматель несет личную ответственность за своевременное прохождение медицинского освидетельствования.

Как следует из материалов дела, предпринимателем не осуществляетсяконтроль за соблюдением сроков прохождения водителями периодического медицинского освидетельствования: нарушены сроки освидетельствования у водителей ФИО8 (срок действия медицинской справки истек 17.02.2007), ФИО6 (срок действия медицинской справки истек 17.07.2007), ФИО9 (срок действия медицинской справки истек 20.08.2007), ФИО10 (срок действия медицинской справки истек 20.06.2007).

Осуществление данными водителями перевозок пассажиров в период с 01.11.2007 по 13.11.2007 подтверждается табелем учета рабочего времени за ноябрь 2007 года (л.д. 23).

Согласно пункта 4 приказа Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15 графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха.

При проверке установлено, что предпринимателем не составляются и не представлены ежемесячные графики работы водителей с указанием времени начала и окончания ежедневной работы, время перерывов для отдыха и питания, время междусменного и еженедельного отдыха водителей.

В соответствии с приказом Минтранса РФ от 22.06.1998 № 75 профессиональная компетентность специалистов юридического лица и индивидуальных предпринимателей в организации и осуществлении лицензируемых видов перевозок автомобильным транспортом в пределах Российской Федерации подтверждается наличием диплома о высшем или среднем специальном образовании автомобильного профиля по указанным ниже специальностям (аналогичным специальностям, ранее внесенным в квалификационный реестр) или удостоверением о прохождении курса обучения и сдаче квалификационного экзамена по дополнительной образовательной программе: "Квалификационная подготовка по организации перевозок автомобильным транспортом в пределах Российской Федерации".

Специалисты юридических лиц и индивидуальные предприниматели в течение всей трудовой деятельности проходят повышение квалификации по организации и осуществлению перевозок автомобильным транспортом на соответствующих курсах по утвержденным программам. Периодичность повышения квалификации регулируется работодателем и определяется по мере необходимости, но не реже одного раза в пять лет.

Предпринимателем нарушены указанные требования в части периодичности повышения квалификации, что подтверждается удостоверением о профессиональной компетентности РП № 247329 на имя ФИО1(л.д. 20), которое действительно до 27.09.2007.

На момент проверки профессиональная компетентность предпринимателя в организации и осуществлении лицензируемых видов перевозок автомобильным транспортом в пределах Российской Федерации удостоверением о прохождении курса обучения и сдаче квалификационного экзамена по дополнительной образовательной программе: "Квалификационная подготовка по организации перевозок автомобильным транспортом в пределах Российской Федерации" не подтверждена.

Событие правонарушения подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 20.11.2007 серии АДН № 000021, актом проверки от 7.11.2007-20.11.2007, рапортами от 08.11.2007, от 14.11.2007, табелем учета рабочего времени за ноябрь 2007 года и не оспаривается предпринимателем в судебном заседании.

Суд считает, что вина предпринимателя в совершении правонарушения доказана административным органом.

Таким образом, в действиях предпринимателя ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административное правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса.

Согласно статье 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

В данном случае, судом установлены обстоятельства, отягчающие ответственность ответчика, а именно, предприниматель 18.01.2007, 24.04.2007 и 27.09.2007 привлекался к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения, что подтверждается решениями Арбитражного суда Вологодской области от 18.01.2007 по делу А13-13096/2006-23, от 24.04.2007 года по делу № А13-2200/2007, от 27.09.2007 по делу № А13-8395/2007.

С учетом обстоятельств совершенного правонарушения и указанных отягчающих обстоятельств, суд считает возможным наложить на предпринимателя ФИО1 штраф в размере 3900 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, проживающего по адресу: <...>, зарегистрированного 01.07.2004 за основным государственным регистрационным номером 304352518300071, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 3900 руб.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок после его принятия.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Об уплате штрафа сообщить в Арбитражный суд Вологодской области.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель платежа: ИНН <***> КПП 352501001 УФК по Вологодской области (УГАДН по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта). Банк получателя платежа: расчетный счет <***> ГРКЦ ГУ Банка России по Вологодской области г. Вологда БИК 041909001 ОКАТО 19401000000 код КБК 10611690040040000140.

Судья А.В. Парфенюк