Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Селивановой Ю.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Караваевой Н.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью третьей статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии от заявителя ФИО2 по доверенности, предпринимателя ФИО1,

у с т а н о в и л:

Управление государственного автодорожного надзора по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении предпринимателя ФИО1 (далее – предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью третьей статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), на основании протокола об административном правонарушении от 13.11.2010 серии АДН № 000559 и приложенных к нему документов.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Предприниматель в отзыве на заявление от 16.12.2010 и в судебном заседании факт правонарушения не оспаривал, просил при вынесении решения учесть факты привлечения к ответственности впервые и принятие мер по недопущению впредь нарушений законодательства.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав представителя заявителя и предпринимателя, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, государственным инспектором отдела автотранспортного, автодорожного надзора и контроля международных автомобильных перевозок Управления ФИО2 на основании приказа от 26.10.2010 № 379 в период с 08.11.2010 по 19.11.2010 проведена плановая выездная проверка соблюдения предпринимателем лицензионных требований и условий при осуществлении перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более восьми человек (за исключением случая, когда указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) (далее – лицензируемая деятельность).

Обстоятельства, выявленные в ходе проверки, послужили основанием для составления в отношении предпринимателя протокола об административном правонарушении от 13.11.2010 серии АДН № 000559.

Как следует из протокола об административном правонарушении, предприниматель ФИО1, осуществляя предпринимательскую деятельность, допустил нарушение законодательства о лицензировании, а именно: статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пункта 25 «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15 (далее – приказ Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15), пунктов 1.8, 2.2, 3.3.2, 3.4.8 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27 (далее – приказ Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27), пунктов 2.3.3, 2.3.6, 2.6.2 «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», утвержденных приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 № 15 (далее – приказ Минтранса РФ 30.03.1994 № 15), пунктов 5.2, 6.4, 7.1, 7.2, 16 Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» (далее – приказ Минтранса РФ от 18.09.2007 № 152), пункта 13 «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15 (далее – приказ Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15), подпункта б) пункта 37 «Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112 (далее – Правила перевозок пассажиров), пункта 2.2 Приказа Минтранса РФ от 08.01.1997 №2 (в ред. от 18.07.2000) «Об утверждении Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами» (далее – приказ Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2).

За данные нарушения предусмотрена административная ответственность по части третьей статьи 14.1 КоАП РФ.

Предприниматель ФИО1 зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей 26.09.2007 за основным государственным регистрационным номером 307352526900045 и на основании лицензии серии ВА № 215780 (регистрационный № АСС-35-000524) на перевозку пассажиров автотранспортом по территории Российской Федерации со сроком действия с 29.10.2007 по 28.10.2012 осуществляет предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек.

В соответствии с частью третьей статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица Управления государственного автодорожного надзора по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью третьей статьи 14.1 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении от 13.11.2010 серии АДН № 000559 составлен государственным инспектором отдела автотранспортного, автодорожного надзора и контроля международных автомобильных перевозок Управления ФИО2 в пределах полномочий.

Статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено, что лицензионные требования и условия - это совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637, лицензионными требованиями и условиями являются соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров, соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

Пунктом 1 статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» определено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

Пунктом 3.3.2. приказа Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27 установлено, что режимы труда и отдыха водителей устанавливаются в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством и Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей: с учетом этих норм должны быть составлены графики работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных средств в городском, пригородном и междугородном сообщении, организованы контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха.

Пунктом 25 Приказа Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15 установлено, при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного отдыха) должна быть не менее 12 часов, водителям предоставляется перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более двух часов.

Пунктом 2.3.6. Приказа Минтранса РФ от 30.03.1994 № 15 установлено, что при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий обеспечивают надежность водительского состава за счет, в том числе, соблюдения установленных режимов труда и отдыха водителей.

Как установлено в ходе проверки, предпринимателем допускаются случаи, когда при суммированном учете рабочего времени, продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха водителей составляет менее 12 часов. Предприниматель ФИО1 19.10.2010 закончил смену в 19 час. 30 мин., а 20.10.2010 приступил к работе 06 час. 28 мин., междусменный отдых составил 10ч. 55мин. Предприниматель ФИО1 21.10.2010 закончил смену в 21 час. 00 мин., а 22.10.2010 приступил к работе 06 час. 30 мин., междусменный отдых составил 09 час. 30 мин.

Данные факты подтверждаются путевыми листами от 19.10.2010 № 19, от 20.10.2010 № 20, от 21.10.2010 № 21, от 22.10.2010 № 22.

Пунктом 13 Приказа Минтранса от 20.08.2004 № 15 установлено, что водителям автобусов, работающим на регулярных городских, пригородных и междугородных автобусных маршрутах, с их согласия рабочий день может быть разделен на две части. Разделение производится работодателем на основании локального нормативного акта, принятого с учетом мнения представительного органа работников.

Перерыв между двумя частями рабочего дня устанавливается не позже чем через 4 часа после начала работы.

В ходе проверки установлено, что в графике работы (сменности) за октябрь 2010 года перерыв между двумя частями рабочего дня установлен позже четырех часов с момента начала работы.

В соответствии с пунктами 2.3.3, 2.6.2 приказа Минтранса РФ 30.03.1994 № 15, при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий обеспечивают надежность водительского состава за счет регулярного информирования водителей о причинах и обстоятельствах возникновения дорожно-транспортных происшествий, нарушений Правил дорожного движения и других норм безопасности движения; обеспечивают безопасность перевозок пассажиров и грузов, для чего ведут учет рабочего времени водителей, показателей безопасности дорожного движения в пределах отчетности, утвержденной в установленном порядке.

Пунктом 3.4.3. приказа Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27 установлено, что с целью повышения ответственности водителей за выполнение требований по безопасности дорожного движения организация: осуществляет контроль за соблюдением водителями Правил дорожного движения, трудовой дисциплины, Правил перевозок пассажиров (грузов), Правил технической эксплуатации подвижного состава, временем выхода и возвращения с линии, соблюдением расписаний движения, наличием и состоянием водительских удостоверений перед выпуском транспортных средств на линию; организует в соответствии с действующими нормативными документами учет и анализ дорожно-транспортных происшествий, совершенных водителями организации, нарушений водителями и работниками организации требований безопасности движения, выявленных как сотрудниками Государственной автомобильной инспекции, так и работниками организации; оперативно доводит до водителей сведения о причинах и обстоятельствах возникновения дорожно-транспортных происшествий, нарушений Правил дорожного движения и других норм безопасности движения водителями организации.

В ходе проверки установлено, что предпринимателем не учтены и не проанализированы нарушения Правил дорожного движения, допущенные водителем-предпринимателем 19.01.2010, 15.04.2010.

В соответствии с пунктом 1.8 Приказа Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27 организации, а также водители - предприниматели, не обладающие необходимой производственно-технической, кадровой и нормативно-методической базой, обеспечивают выполнение требований и норм, установленных настоящим Положением, на основе договоров, заключенных с организациями, обладающими необходимой базой и (или) имеющими лицензию на проведение соответствующих работ.

В ходе проверки установлено, что предпринимателем 01.01.2010 заключен договор с ООО «Вологодское ПАТП», 19.10.2010 подписано дополнительное соглашение к нему на оказание услуг по проведению предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей. У ООО «Вологодское ПАТП» нет лицензии на осуществление медицинской деятельности (на работы (услуги) по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым) водителей). Таким образом, предпринимателем на проверку не представлен договор с медицинским учреждением на оказание услуг по проведению предрейсового и послерейсового медицинского осмотра.

Как указано в пункте 5 Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152, в путевом листе сведения о собственнике (владельце) транспортного средства включают: 1) для юридического лица - наименование, организационно-правовую форму, местонахождение, номер телефона; 2) для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, номер телефона.

В соответствии с пунктом 6 указанного Приказа сведения о транспортном средстве включают: тип транспортного средства (легковой автомобиль, грузовой автомобиль, автобус, троллейбус, трамвай) и модель транспортного средства, а в случае если грузовой автомобиль используется с автомобильным прицепом, автомобильным полуприцепом, кроме того - модель автомобильного прицепа, автомобильного полуприцепа; государственный регистрационный знак легкового автомобиля, грузового автомобиля, грузового прицепа, грузового полуприцепа, автобуса, троллейбуса; показания одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства из гаража (депо) и его заезде в гараж (депо); дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку.

Пунктом 7 указанного Приказа предусмотрено, что сведения о водителе включают: 1) фамилию, имя, отчество водителя; 2) дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя.

В соответствии с пунктом 16 указанного Приказа, даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества.

Как установлено в ходе проверки, в путевых листах не указываются: имя и отчество водителя предпринимателя (путевой лист №19 от 19.10.2010, путевой лист №20 от 20.10.2010); дата (число, месяц, год) заезда транспортного средства на стоянку (путевой лист № 21 от 21.10.2010, путевой лист №22 от 22.10.2010); имя и отчество водителя (путевой лист № 29 от 29.09.2010, путевой лист №30 от 30.09.2010); дата и время проведения послерейсового медицинского осмотра водителя (путевой лист № 27 от 27.09.2010, путевой лист №28 от 28.09.2010).

Подпунктом б) пункта 37 Правил перевозок пассажиров установлено, что внутри транспортного средства, используемого для регулярных перевозок пассажиров и багажа, размещается следующая информация: наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа.

При проверке соответствия требованиям безопасности автобуса ГАЗ-322132 государственный регистрационный знак АЕ486/35 установлено нарушение указанных выше норм, выразившееся в том, что внутри салона не размещена следующая информация - наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа.

Указанные нарушения зафиксированы в рапорте от 09.11.2009 и в протоколе об административном правонарушении.

Событие правонарушения подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 13.11.2010 серии АДН № 000559, актом проверки от 13.11.2010, путевыми листами. Суд считает, что вина предпринимателя в совершении правонарушения доказана административным органом.

Таким образом, в действиях предпринимателя ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью третьей статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ (в редакции, действующей с 12.08.2010, и подлежащей применению в силу статьи 1.7 КоАП РФ) осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются обстоятельства как смягчающие, так и отягчающие административную ответственность.

В силу статьи 4.2 КоАП РФ суд признает в качестве обстоятельства, смягчающего ответственность, совершение правонарушения впервые, признание предпринимателем своей вины. Отягчающих ответственность обстоятельств, предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

С учетом изложенного, принимая во внимание обстоятельства и характер совершенного правонарушения, в соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ суд назначает наказание в минимальном размере в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

привлечь предпринимателя ФИО1 (место жительства: <...>, запись в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей от 26.09.2007, основной государственный регистрационный номер 307352526900045) к административной ответственности, предусмотренной частью третьей статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Ю.В.Селиванова