Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Кирова С.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Завалиной А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии от заявителя - ФИО2 по доверенности от 10.06.2014,

у с т а н о в и л:

Управление государственного автодорожного надзора по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление, УГАДН) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – предприниматель, ФИО1) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), на основании протокола об административном правонарушении от 04.02.2015 № 60 и приложенных к нему документов.

В обоснование требований Управление ссылается на совершение предпринимателем административного правонарушения, выразившегося в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Предприниматель о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представителя не направил.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 137, 156 АПК РФ в отсутствие Управления и предпринимателя.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав пояснения представителя Управления, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 23.12.2014 в ходе контрольных мероприятий, проведенных на основании распоряжения начальника Управления госавтодорнадзора от 22.12.2014 № 172-л, сотрудниками УГАДН был выявлен факт нарушения предпринимателем ФИО1 лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более восьми человек.

По результатам контрольных мероприятий Управлением оформлен акт осмотра автобуса от 23.12.2014 № 64 и старшим государственным инспектором отдела автотранспортного, автодорожного надзора и контроля международных автомобильных перевозок УГАДН по Вологодской области составлен протокол об административном правонарушении от 04.02.2015 №60, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Как следует из протокола об административном правонарушении, предприниматель ФИО1, осуществляя предпринимательскую деятельность, допустил нарушения, предусмотренные подпунктами «а», «в» пункта 29, «ж» пункта 37, пункта 43, «б», «г» пункта 4 Приложения № 1 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112 (далее – Правила перевозки пассажиров и багажа), частью 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон о безопасности дорожного движения), пункта 5.2 Приложения к Основным положениям по допуску транспортных средств и эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, пунктов 4.5.3, 4.7.15, 4.7.16 ГОСТа Р 51709-2001 «Автотранспортные средства. Требования к безопасности и техническому состоянию и методы проверки» (далее – ГОСТ Р 51709-2001), подпункта 1 пункта 62 Приказа Минтранса от от 15.01.2014 № 7 «Об утверждении правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортном и городским наземным электрическим транспортом и перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозку автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортном, к безопасной работе и транспортных средств е безопасной эксплуатации» (далее – Приказ Минтранса от 15.01.2014 № 7).

На основании протокола об административном правонарушении от 04.02.2015 № 60 Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу абзаца 4 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, подлежат рассмотрению судьями арбитражных судов.

Предприниматель ФИО1 зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером <***> и на основании лицензии № АСС-35-628, со сроком действия лицензии с 04.08.2010 по 03.08.2015 осуществляет предпринимательскую деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Исходя из части 3 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица Управления государственного автодорожного надзора по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении от 04.02.2015 № 60 составлен старшим государственным инспектором отдела автотранспортного, автодорожного надзора и контроля международных автомобильных перевозок УГАДН по Вологодской области ФИО2 в пределах предоставленных полномочий.

Согласно части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. В примечании к статье 14.1 КоАП РФ указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Пунктом 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) определено, что лицензионные требования – это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с пунктом 24 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) определен Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280 (далее – Положение о лицензировании от 02.04.2012 № 280).

В соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании от 02.04.2012 № 280 лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются: наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или на ином законном основании необходимых для выполнения работ, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, транспортных средств, соответствующих по назначению и конструкции техническим требованиям к осуществляемым перевозкам пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении (подпункт «г»); соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» (подпункт «з»); соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (подпункт «и»).

В ходе проводимых контрольных мероприятий 23.12.2014 в 10 часов 43 минуты по адресу: <...>, установлены нарушения действующего законодательства Российской Федерации в сфере автомобильного транспорта, а именно:

1) подпунктов «а», «в» пункта 29, подпунктов «ж» пункта 37, пункта 43, подпунктов «б», «г» пункта 4 Приложения 1 Правил перевозки пассажиров и багажа.

В салоне автобуса ПАЗ-320402-03 государственный регистрационный знак АК348/35, используемого предпринимателем ФИО1 для перевозки пассажиров 23.12.2014 по маршруту № 42 «Екимцево-Доронино», выявлено отсутствие: указателя маршрута регулярных перевозок над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла и на заднем окне. Внутри транспортного средства, используемого для регулярных перевозок пассажиров и багажа выявлено отсутствие: указателя места расположения кнопки остановки транспортного средства. Также в билетах предпринимателя, продаваемых кондуктором пассажирам, отсутствует обязательный реквизит: стоимость билета (не указаны взысканные с пассажира средства за проезд в копейках), наименование организации, выдавшей билет (акт осмотра автобуса от 23.12.2014 № 64, фотографии информации внутри и снаружи транспортного средства, билетов от 23.12.2014);

2) части 1 статьи 20 Закона о безопасности дорожного движения, пункта 5.2 Приложения к Основным положениям по допуску транспортных средств и эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, пунктов 4.5.3, 4.7.15, 4.7.16 ГОСТа Р 51709-2001.

Предприниматель ФИО1 не обеспечил соответствие технического состояния транспортных средств, требованиям безопасности дорожного движения и допустил транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.

В автобусе ПАЗ-320402-03 государственный регистрационный знак АК348/35, используемого предпринимателем ФИО1 для перевозки пассажиров 23.12.2014 по маршруту № 42 «Екимцево-Доронино» имелось два огнетушителя, размещенные вблизи сиденья водителя, в наружнем колесе имеет местные повреждения, порезы (акт осмотра автобуса от 23.12.2014 № 64, фотографии огнетушителей, шины от 23.12.2014);

3) части 1 статьи 20 Закона о безопасности дорожного движения, подпункта 1 пункта 62 Приказа Минтранса от 15.01.2014 № 7.

Предпринимателем не соблюдены правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом.

Предприниматель ФИО1 не обеспечил водителя ФИО3, осуществляющего перевозку пассажиров 23.12.2014 по маршруту № 42 «Екимцево-Доронино» необходимыми документами, а именно: схемой маршрута с указанием опасных участков (акт осмотра автобуса от 23.12.2014 № 64).

Подпунктами «а», «в» пункта 29 Правил № 112 транспортные средства, используемые для регулярных перевозок пассажиров и багажа, оборудуются указателями маршрута регулярных перевозок, которые размещаются над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла и на заднем окне транспортного средства.

Подпункт «ж» пункта 37 разъясняет, что внутри транспортного средства, используемого для регулярных перевозок пассажиров и багажа, должна размещаться информация об указателях мест расположения кнопок остановки транспортного средства.

Согласно подпунктов «б», «г» пункта 4 Приложения 1 Правил № 112 билет по форме № 3 должен включать в себя обязательные реквизиты: наименование организации, выдавшей билет; стоимость билета.

Законом о безопасности дорожного движения определены правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

Как следует из части 1 статьи 20 Закона о безопасности дорожного движения юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.

Пункт 5.2 Приложения к Основным положениям по допуску транспортных средств и эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 содержит неисправностей, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств, а именно: если шины имеют внешние повреждения (пробои, порезы, разрывы), обнажающие корд, а также расслоение каркаса, отслоение протектора и боковины.

В соответствии с пунктами 4.5.3, 4.7.15, 4.7.16 ГОСТа Р 51709-2001 местные повреждения шин (пробои, вздутия, сквозные и несквозные порезы), которые обнажают корд, а также местные отслоения протектора не допускаются. АТС должны быть оснащены медицинской аптечкой, знаком аварийной остановки (или мигающим красным фонарем), а АТС категорий М3, N2, N3,кроме того, еще и противооткатными упорами (не менее, чем двумя). Легковые и грузовые автомобили должны быть оснащены не менее, чем одним огнетушителем, а автобусы и грузовые автомобили, предназначенные для перевозки людей - двумя, один из которых должен размещаться в кабине водителя, а второй - в пассажирском салоне (кузове). Использование огнетушителей без пломб и (или) с истекшими сроками годности не допускается. Медицинская аптечка должна быть укомплектована пригодными для использования препаратами. Поручни в автобусах, запасное колесо, аккумуляторные батареи, сиденья, а также огнетушители и медицинская аптечка на АТС, оборудованных приспособлениями для их крепления, должны быть надежно закреплены в местах, предусмотренных конструкцией АТС.

Согласно подпункту 1 пункта 62 Приказа Минтранса от 15.01.2014 № 7 субъект транспортной деятельности, осуществляющий регулярные перевозки пассажиров, обязан: обеспечить каждого водителя следующими документами: путевым листом; расписанием (графиком) движения по маршруту регулярных перевозок; схемой маршрута с указанием опасных участков.

Указанные нарушения зафиксированы в протоколе об административном правонарушении от 04.02.2015 № 60 и подтверждаются актом осмотра автобуса от 23.12.2014 № 64, с приложенными к ним фотоматериалами и свидетельствуют о нарушении предпринимателем подпунктов «г», «з», «и» пункта 4 Положения о лицензировании от 02.04.2012 № 280.

Суд считает, что вина предпринимателя в совершении административного правонарушения, зафиксированного в протоколе об административном правонарушении от 04.02.2015 № 60, доказана административным органом и заключается в том, что предприниматель не принял всех необходимых и достаточных мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения.

В силу пункта 5 Положения о лицензировании от 02.04.2012 № 280 под грубым нарушением понимается несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а», «г» - «и» пункта 4 настоящего Положения, имевшее место повторно в течение года либо повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Вологодской области от 09.04.2014 по делу № А13-3481/2014, от 18.07.2014 по делу № А13-845/2014, от 20.11.2014 по делу № А13-13831/2014 предприниматель ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации, в виде штрафов в размере 5000 руб. В решениях зафиксировано, что предпринимателем ФИО1 при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), были нарушены требования подпунктов «г», «з», «и» пункта 4 Положения о лицензировании от 02.04.2012 № 280.

Таким образом, в действиях предпринимателя ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административное правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса.

Согласно статье 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Ввиду того, что предприниматель ФИО1 ранее привлекался к административной ответственности за аналогичное правонарушение, суд при определении размера административного наказания учел данное обстоятельство как отягчающее ответственность.

С учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, суд считает необходимым назначить предпринимателю ФИО1 административный штраф в размере 5000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

привлечь предпринимателя Зель Александра Юрьевича (ОГРН 310352913900045, ИНН 350902448714, дата, место рождения: 08.02.1986, Вологодская область, Грязовецкий район, поселок Ида, место жительства: Вологодская область, Грязовецкий район, деревня Дресвище (Вохтожское МО), д. 41) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения в суд не представлены сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 КоАП РФ названный судебный акт будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю.

Лицу, привлеченному к административной ответственности, и административному органу при наличии данных об уплате штрафа сообщить сведения в Арбитражный суд Вологодской области.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель платежа: ИНН <***>, КПП 352501001, УФК по Вологодской области (УГАДН по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта л/с <***>); банк получателя платежа: ГРКЦ ГУ Банка России по Вологодской области г. Вологда, счет 40101810700000010002, БИК 041909001, ОКТМО 19701000, КБК 10611690040046000140.

Судья С.А. Киров