Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Мамоновой А.Е. при ведении протокола секретарем судебного заседания Сашиной Е.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению инспекции государственного строительного надзора Вологодской области о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, закрытое акционерное общество «Управляющая компания «Петрофонд»,

при участии от заявителя – ФИО1 по доверенности от 11.06.2013,

у с т а н о в и л:

инспекция государственного строительного надзора Вологодской области (далее – инспекция госстройнадзора Вологодской области, инспекция) обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении закрытое акционерное общество «Управляющая компания «Петрофонд» (далее – ЗАО «УК «Петрофонд», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), на основании протокола об административном правонарушении от 22.11.2013 №288 и приложенных к нему материалов.

ЗАО «УК «Петрофонд» в отзыве на заявление заявленные требования отклонило, ссылаясь на устранение замечаний инспекции.

Общество о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представители в судебное заседание не явились, в связи с чем дело рассмотрено в соответствии со статьями 137, 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителя заявителя, суд считает заявленные требования о привлечении общества к административной ответственности подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, инспекцией госстройнадзора Вологодской области на основании распоряжения от 08.08.2013 №538 проведена выездная проверка соблюдения требований градостроительного законодательства, соблюдения обязательных требований нормативных документов в области строительства, а также проектной документации, проверка исполнения предписаний от 29.03.2013 № 98, от 09.07.2013 № 176, в отношении ООО Производственный участок «Строитель», ЗАО «УК «Петрофонд» на объекте капитального строительства «Водопроводные очистные сооружения города Кириллова Вологодской области», озеро Святое, по результатам которой инспекцией составлен акт проверки от 27.08.2013 №466, и выдано ЗАО «УК «Петрофонд» предписание от 27.08.2013 №218.

На основании распоряжения от 16.10.2013 № 730 инспекцией проведена проверка исполнения предписания на объекте «Водопроводные очистные сооружения города Кириллова Вологодской области», озеро Святое, по результатам которой составлен акт проверки от 31.10.2013 № 613 и главным консультантом отдела госстройнадзора инспекции ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении от 22.11.2013 №288.

Согласно протоколу по результатам проверки 27.08.2013 объекта капитального строительства – Водопроводные очистные сооружения города Кириллова Вологодской области озеро Святое, выдано предписание от 27.08.2013 №218 (предписание получено обществом 29.08.2013), которым ЗАО «УК «Петрофонд» предписано в срок до 30.09.2013:

3. вывести вентшахту вытяжной вентиляции В-4 вблизи оси Б выше кровли на высоту, предусмотренную проектом (проектом 1-2012-05-18-КП-ТП5.3-ОВ-ИОС-3, л.7 вентшахты должны быть выведены выше кровли на 1000 мм);

4. выполнить вводы всех трубопроводов (ось А) в соответствии с проектом, имеющим положительное заключение госэкспертизы (проектом 1-2012-05-18-КП-Т5.2-ВК-ИОС-2, л.9 предусмотрено все трубопроводы выполнить диаметром 150 мм, ввод в здание определено выполнить под землей, на абсолютной отметке 121,960 (отметке 0,000 соответствует абсолютная отметка 124,150));

5. установить насосы всех систем в помещении насосной станции в соответствии с проектом 1-2012-05-18-КП-Т5.4-ТХ.ПЗ-ИОС-3, л.7, имеющим положительное заключение госэкспертизы;

6. выполнить водомерный узел в соответствии с проектом, имеющим положительное заключение госэкспертизы (проектом 1-2012-05-18-КП-Т5.2-ВК-ИОС-2, л.7 предусмотрено установить на обводной линии один водомерный счетчик, один фильтр с запорной арматурой, выполнить отводы с шаровыми кранами);

7. установить ВРУ в соответствии с проектом, имеющим положительное заключение госэкспертизы (проектом 1-2012-05-18-КП-Т5.1-ЭОМ, НЭС-ИОС-1, л. 13 определено установить ВРУ в помещении электрощитовой);

8. установить в помещении венткамеры двери, предусмотренные проектом (проектом 1-2012-05-18-КП-Т5.4-ТЗ-АР, л.3, 4 предусмотрено в помещение венткамеры установить металлические противопожарные двери ДП3.07);

9. выполнить кровлю и коньковый стык в соответствии с требованиями проекта, имеющим положительное заключение госэкспертизы (проектом 1-2012-05-18-КП-Т4-АС-КР, л. 11, 12 предусмотрено для герметизации кровли между коньком и панелями прокладывать уплотнительный профиль ПУН-178 из вспененного полиэтилена);

10. выполнить трубопроводы систем дозирования из труб, предусмотренных проектом (проектом 1-2012-05-18-КП-Т5.4-ТХ.ПЗ-ИОС-3, л. 10 предусмотрено трубопроводы по всей длине системы дозирования реагентов НТ1, НД3, НД4 выполнять из поливинилхлоридных труб PVC-U);

11. выполнить ограждение территории водоочистных сооружений в соответствии с проектом 1-2012-05-18-КП-Т2-ГН-ПЗУ, л.3;

12. выполнить бетонные фундаменты под стойки ограждения территории ВОС, предусмотренные проектом 1-2012-05-18-КП-Т2-ГН-ПЗУ, л.8;

15. выполнить стену по оси 5 с перекрытия на отм.+3,600 из материалов, предусмотренных проектом (проектом 1-2012-05-18-КП-Т4-АС-КР, л.8 предусмотрена на отм.+3,600 стена t=380 мм из кирпича);

19. внутреннюю отделку выполнить в соответствии с проектом 1-2012-05-18-КП-ТЗ-АР;

20. выполнить перегородки из материалов, предусмотренных проектом (проектом 1-2012-05-18-КП-Т4-АС-КР, л.1, 7, 8 предусмотрено перегородки выполнять кирпичными);

20.1. выполнить крепление крановых рельс к подкрановым балкам в соответствии с проектом (проектом 1-2012-05-18-КП-Т4-АС-КР, л.26 подкрановые балки разработаны в соответствии с серией 1.426.2-7, которой предусмотрено крепление рельса при помощи прижимных планок; заключение госэкспертизы № 2012-0112 от 06.12.2012, п.3.2.4, стр. 11, серия 1.426.2-7.3-39КМ, ГОСТ 247741-81);

21. установить контргайки в болтовых соединениях подкрановых балок (проектом 1-2012-05-18-КП-Т4-АС-КР, л.1, 21 определено установить на всех болтовых соединениях подкрановых балок контргайки; СНиП 3.03.01-87, п.4.15);

23. выполнить карнизный свес кровли в соответствии с проектом (проектом 1-2012-05-18-КП-Т4-АС-КР, л.11 предусмотрен карнизный свес кровли 500 мм);

24. представить исполнительную документацию на выполненные работы (ч.6 ст.52 Градостроительного кодекса Российской Федерации; СП 48.13330.2011, п.6.13; РД-11-02-2006, п.5, п.6);

25. представить ППР (ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации; СП 48.13330.2011, п.5.7.1, 5.7.2, 5.7.4, 5.7.9);

26. представить документы, подтверждающие устранение нарушений, выявленных представителем заказчика по вопросам строительного контроля и зафиксированных в общем журнале работ (ч.6 ст.52, ч.7 ст.53 Градостроительного кодекса Российской Федерации);

31. установить стойки Ст3 и балки перекрытия Б3 у торцевых стен в соответствии с проектом, имеющим положительное заключение госэкспертизы (проектом 1-2012-05-18-КП-Т4-АС-КР, л.42, 43 определено стойки перекрытия Ст3 у торцевых стен установить по оси высокой ветви колонн);

32. разработать мероприятия для устранения дефектной плиты в перекрытии на отм.+3,600 в осях 1-2 (п.1.3.11, п. 1.3.12 ГОСТ 9561-91; п.5.2.3.1 ГОСТ 13015-2003);

33. разработать мероприятия для устранения дефектных плит в перекрытии на отм.+3,600 в осях 5-6 (п.1.3.14 ГОСТ 9561-91; проектом 1-2012-05-18-КП-Т4-АС-КР, л.43 предусмотрено в местах примыкания перекрытия к колоннам по оси 6 выполнить монолитные участки по металлическим балкам);

36. разработать мероприятия для устранения дефектов опорных плит колонн К3 и К2 (3 шт.) (проектом 1-2012-05-18-КП-Т4-АС-КР, л.23-25 предусмотрено крепление каждой ветви колонн четырьмя анкерами М24, установленными при бетонировании фундаментов);

39. выполнить прогоны П1 в перекрытии на отм.+7,200 в соответствии с проектом (проектом 1-2012-05-18-КП-Т4-АС-КР, л.42, 43 предусмотрено прогоны П1 в перекрытии на отм. +7,200 выполнять из прокатного профиля целиковыми по все длине, без стыков);

40. выполнить фундаменты под резервуары чистой воды (объем 1000 м3) в соответствии с описанием, представленным в заключении госэкспертизы (согласно заключению госэкспертизы № 2012-0112 от 06.12.12 фундаменты под резервуары чистой воды должны быть выполнены в виде монолитной ребристой плиты с высотой ребра 600 мм и плитной частью 200 мм, под фундаментами устраивается подбетонка толщиной 100 мм по уплотненной подсыпке из среднезернистого песка толщиной 500 мм);

41. проложить трубопроводы наружных сетей в соответствии с проектом 1-2012-05-18-КП-Е5.2-ВК-ИОС2, л.9, 10;

42. установить противопожарные муфты на горючих пластиковых трубах внутренней канализации в местах прохода через стены, перекрытия в соответствии с проектом 1-2012-05-18-КП-Т4-АС-КР, л.1;

43. устранить недокрасы и просветы в огнезащите несущих металлоконструкций здания, для обеспечения предела огнестойкости здания в соответствии с проектом 1-2012-05-18-КП-Т4-АС-КР, л.1, 8.

Инспекция пришла к выводу о неисполнении предписания уполномоченного органа в установленный срок в связи с чем обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении ЗАО «УК «Петрофонд» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании пункта 3 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, подлежат рассмотрению судьями арбитражных судов.

Частью 6 статьи 205 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом инспекции в пределах полномочий, предоставленных пунктом 70 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, части 4 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Положения об Инспекции государственного строительного надзора Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 24.06.2008 № 1211, пунктом 4 Приложения 1 к Приказу Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 18.07.2002 № 149 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 29.10.2002 №3888), пунктом 1 Перечня №1, утвержденного приказом Инспекции госстройнадзора Вологодской области от 17.02.2010 №9 (в редакции приказа от 11.01.2012 №2/1).

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В порядке части 4 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Положения об Инспекции государственного строительного надзора Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 24.06.2008 № 1211, инспекция государственного строительного надзора Вологодской области является постоянно действующим органом исполнительной государственной власти Вологодской области, осуществляющим государственный строительный надзор на объектах капитального строительства, контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости. К полномочиям Инспекции относится осуществление регионального государственного строительного надзора за строительством, реконструкцией объектов капитального строительства, кроме указанных в части 3 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора (пункт 3.1).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГСК РФ) предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

На основании части 6 статьи 54 ГСК РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Инспекцией госстройнадзора Вологодской области проведена выездная проверка, в ходе которой установлено, что строительство ведется с нарушением ГСК РФ, строительных норм и правил, технических регламентов, проектной документации, заключения госэкспертизы №2012-0112 от 06.12.2012.

Результаты проверки оформлены актом от 27.08.2013 №466 и выдано предписание от 27.08.2013 №218.

Факт невыполнения положений проектной документации, отраженный в названных акте и предписании подтверждается представленными материалами.

В силу части 6 статьи 52 ГСК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно части 3 статьи 52 ГСК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо.

Таким образом, обязанность осуществлять строительство в соответствии с проектной документацией, требованиями технических регламентов возложена как на привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо, так и на застройщика.

Инспекция в ходе проверки установила, что ЗАО «УК «Петрофонд» является лицом, осуществляющим строительство, что не оспаривается ответчиком. Следовательно, общество обязано осуществлять строительство в соответствии с проектной документацией и требованиями технических регламентов.

Согласно предписанию от 27.08.2013 №218 ЗАО «УК «Петрофонд» обязано в срок до 30.09.2013 устранить выявленные нарушения.

При проверке исполнения предписания, оформленной актом проверки от 31.10.2013 № 613, инспекцией установлено, что в срок до 30.09.2013 обществом не выполнены пункты 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 15, 19, 20, 20.1, 21, 23, 24, 25, 26, 31, 32, 33, 36, 39, 40, 41, 42, 43 предписания.

Ответчик в отзыве ссылается на устранение выявленных нарушений в соответствии с извещениями от 29.11.2013 № 11, №12, а также извещением от 14.11.2013 № 14-11.

Как пояснил представитель инспекции в судебном заседании извещение от 29.11.2013 № 12 составлено на протокол об административном правонарушении от 22.11.2013 № 288, поскольку предписание за № 288 обществу не выдавалось.

Из содержания названных извещений усматривается, что факт невыполнения требований пунктов 24, 25 предписания в установленный срок обществом не оспаривается.

Обязанность представления исполнительной документации на выполненные работы, проект производства работ, а также документов, подтверждающих устранение нарушений, выявленных представителем заказчика по вопросам строительного контроля и зафиксированных в общем журнале работ, установлена частью 6 статьи 52, частью 7 статьи 53 ГСК РФ, пунктами 6.13, 5.7.1, 5.7.2, 5.7.4, 5.7.9 СП 48.13330.2011, пунктами 5, 6 РД-11-02-2006.

В остальной части представитель заявителя пояснил, что несмотря на заявленное в извещениях устранение выявленных нарушений фактически при проверке 31.10.2013 установлено, что строительство ведется с нарушениями проектной документации. Изменения в проектную документацию в установленном порядке за исключением изменений, утвержденных положительным заключением государственной экспертизы №2012-0112/1 от 26.08.2013, не вносились.

Доводы инспекции подтверждаются актом проверки от 31.10.2013 № 613. Из приложенных к извещениям документов не усматривается соблюдение обществом требований градостроительного законодательства к порядку внесения изменений в проектную документацию, установленных частью 7 статьи 52 ГСК РФ, согласно которой отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или техническим заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Доказательств исполнения предписания от 27.08.2013 №218 в срок до 30.09.2013 обществом в порядке статьи 65 АПК РФ не представлено, зафиксированные инспекцией обстоятельства относимыми, допустимыми и достаточными доказательствами не опровергнуты.

Материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 22.11.2013 № 288 и приложенными к нему доказательствами подтверждается наличие события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в действиях ЗАО «УК «Петрофонд».

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Следовательно, требование инспекции госстройнадзора о привлечении ЗАО «УК «Петрофонд» к административной ответственности подлежит удовлетворению.

В силу части 3 статьи 4.2 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания ЗАО «УК «Петрофонд» суд учитывает на основании части 2 статьи 4.2 КоАП РФ в качестве обстоятельства, смягчающего ответственность, принятие обществом мер к устранению выявленных нарушений, отсутствие отягчающих обстоятельств, определенных статьей 4.3 КоАП РФ, характер правонарушения и назначает наказание в минимальном размере в виде административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л :

привлечь закрытое акционерное общество «Управляющая компания «Петрофонд» (юридический адрес: <...>; почтовый адрес: <...>; основной государственный регистрационный номер 1027809255990; ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения в суд не представлены сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 КоАП РФ названный судебный акт будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю.

Лицу, привлеченному к административной ответственности, и административному органу при наличии данных об уплате административного штрафа сообщить сведения в Арбитражный суд Вологодской области.

Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК МФ РФ по Вологодской области, ИНН <***>, КПП 352501001, БИК 041909001, ОКАТО 19401000000, счет №40101810700000010002 в ГРКЦ ГУ Банка России по Вологодской области, КБК 03211690040040000140.

Судья А.Е.Мамонова