Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Селивановой Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Брагиной А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Вологодской области о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии: от заявителя – ФИО1 по доверенности от 10.01.2018, от ответчика – ФИО2 по доверенности от 31.03.2018 №76,

у с т а н о в и л :

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Вологодской области (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (далее – предприятие, ФГУП «Почты России») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях(далее – КоАП РФ), на основании протокола об административном правонарушении от 21.08.2018 № АП-35/3/660 и приложенных к нему документов.

В обоснование предъявленных требований заявитель указывает на осуществление предприятием предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций № 162571 на оказание услуг почтовой связи.

В судебном заседании представитель Управления поддержал предъявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель предприятия в судебном заседании заявленные требования отклонил, ссылаясь на отсутствие события правонарушения. По мнению предприятия, на момент рассмотрения дела не имеется утвержденных Правительством Российской Федерации правил оказания услуг связи, указанных в лицензии, поэтому нарушение иных нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность предприятия, не образует состав вмененного административного правонарушения.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд считает, что предъявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в период с 02.07.2018 по 28.09.2018 должностными лицами Управления проведено плановое систематическое наблюдение в отношении ФГУП «Почта России» при оказании услуг почтовой связи.

В ходе проверки Управлением установлено, что ФГУП «Почта России» оказывает почтовые услуги по лицензии № 162571 с нарушением требований пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», статей 14, 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», пункта 46 (в) Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234. При проведении мероприятия по контролю 06.08.2018 установлено несоблюдение утвержденного режима работы отделения почтовой связи Отделения почтовой связи (далее – ОПС) Нюксеница 161380 ОСП – филиала ФГУП «Почта России», 07.08.2018 установлено несоблюдение утвержденного режима работы отделения почтовой связи ОПС Тарногский Городок 161560 ОСП – филиала ФГУП «Почта России».

По результатам проверки должностным лицом Управления, проводившими проверку, составлена докладная записка от 09.08.2018 №559-дз, в отношении предприятия по вышеуказанному факту ведущим специалистом-экспертом составлен протокол от 21.08.2018 № АП-35/3/660 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В связи с чем, Управление на основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении предприятия к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исходя из положений части 3 статьи 28.3 КоАП РФ, пункта 2 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», Перечня федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 № 957, пункта 5.1.4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 04.05.2010 № 70, суд считает, что протокол об административном правонарушении от 09.08.2018 № АП-35/3/621 составлен уполномоченным должностным лицом Управления.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Пунктом 36 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ предусмотрено, что оказание услуг связи подлежит лицензированию.

Особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления и возобновления действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими оказание услуг связи (пункт 1 части 4 статьи 1 Закона № 99-ФЗ).

Правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи, установлены Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи).

Пунктом 1 статьи 29 Закона о связи предусмотрено, что деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Пунктом 1 статьи 46 Закона о связи предусмотрено, что оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Статьей 5 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее – Закон о почтовой связи) предусмотрено, что деятельность в области почтовой связи в Российской Федерации осуществляется на основе принципов: соблюдения законности; доступности для всех граждан и юридических лиц услуг почтовой связи как одного из средств получения информации и обмена ею; соблюдения прав пользователей услуг почтовой связи; обеспечения устойчивости сети почтовой связи и управляемости ею.

Согласно статье 14 Закона о почтовой связи основными гарантиями доступности и качества услуг почтовой связи общего пользования являются: оказание услуг почтовой связи на территории Российской Федерации с равными правами доступа к таким услугам для всех пользователей услуг почтовой связи; обеспечение организациями федеральной почтовой связи работы объектов почтовой связи в режиме, удобном для пользователей услуг почтовой связи, с учетом технологий почтовой связи; обеспечение операторами почтовой связи надлежащего качества оказываемых услуг почтовой связи; государственная поддержка организаций федеральной почтовой связи, оказание содействия в развитии организаций почтовой связи иных организационно-правовых форм; государственное регулирование тарифов на универсальные услуги почтовой связи в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В силу статьи 16 Закона о почтовой связи качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

Подпунктом «в» пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234, предусмотрено, что операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Из материалов дела следует, что ФГУП «Почта России» является оператором связи. На момент проведения Управлением проверки предприятие осуществляло деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензии № 162571 от 11.04.2018, выданной ему Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, на срок до 11.04.2023 (далее – лицензия № 162571).

Пунктом 4 лицензионных требований (приложение к лицензии № 162571) предусмотрено требование о том, что лицензиат в соответствии с данной лицензией обязан обеспечить предоставление пользователю услуги по: приему почтовых отправлений, обработке почтовых отправлений, перевозке почтовых отправлений, доставке (вручении) почтовых отправлений, почтового перевода денежных средств.

Пунктом 5 лицензионных требований (приложение к лицензии № 162571) предусмотрено, что лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 7 лицензионных требований (приложение к лицензии № 162571) лицензиат обязан выполнять требования по организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования сети почтовой связи и эксплуатации средств почтовой связи.

Объективная сторона вмененного предприятию правонарушения выражается в нарушении режима работы отделений почтовой связи.

Возражения предприятия об отсутствии события вмененного правонарушения судом не принимаются.

Из положений статьи 29 Закона № 126-ФЗ следует, что перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87, в редакции, действующей на момент рассмотрения дела в суде, называет в числе лицензионных требований обеспечение предоставления пользователю приемки почтовых отправлений (подпункт «а» пункта 4, обработки почтовых отправлений (подпункт «б» пункта 4), доставки (вручения) почтовых отправлений (подпункт «г» пункта 4). почтового перевода денежных средств (подпункт «д» пункта 4); оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 5); обязанность лицензиата выполнять требования по организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования сети почтовой связи и эксплуатации средств почтовой связи (пункт 7).

Лицензия №162571 оформлена в соответствии с названным Перечнем.

Согласно статье 4 Закона № 176-ФЗ порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 №418 «О Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации» утверждено Положение о Министерстве, в силу пункта 5.2.25.1 которого Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает правила оказания услуг почтовой связи.

Таким образом, утверждение Правил оказания услуг почтовой связи, отнесенных к числу лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания таких услуг, произведено Правительством Российской Федерации путем делегирования этих полномочий соответствующему органу исполнительной власти, в данном случае - Минкомсвязи России.

Соответственно, правовые основания для признания нелицензионными требований к оказанию услуг почтовой связи, установленных Правилами № 234, отсутствуют. Несоблюдение оператором связи Правил № 234, а также Нормативов, образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Установленный факт правонарушения и обстоятельства его совершения свидетельствуют о наличии вины ФГУП «Почта России» в совершении вмененного правонарушения.

Согласно письму Комитета информационных технологий и телекоммуникаций Вологодской области от 14.08.2018 № их28-1883/18 «О согласовании режимов работы» режим работы ОПС Нюксеница 161380 (<...>) 08:00-20:00 пн.-пт., 09:00-18:00 сб. перерыв на обед 13:00-14:00, выходной - вскр. (лист дела 17, пункт 37).

Фотоматериалами, приложенными к докладной записке о режиме работы почтовых отделений от 09.08.2018 №559-дз подтверждается, что режим работы ОПС Нюксеница 161380 с 01.07.2018 изменен на следующий: пн.- сб. с 09:00 до 18:00, обед с 13:00 до 14:00, воскресенье – выходной день (листы дела 20-21).

Согласно письму Комитета информационных технологий и телекоммуникаций Вологодской области от 14.08.2018 № их28-1883/18 «О согласовании режимов работы» режим работы ОПС Тарногский Городок 161560 (<...>) 08:00-20:00 пн.-пт., 09:00-18:00 сб. перерыв на обед 13:00-14:00, выходной: - вскр. (лист дела 18, пункт 51).

Фотоматериалами, приложенными к докладной записке о режиме работы почтовых отделений от 09.08.2018 №559-дз подтверждается, что режим работы ОПС Тарногский Городок 161560 с 04.07.2018 изменен на следующий: понедельник - пятница 09:00 - 18:00, обед 13:00-14:00, суббота 09:00 – 18:00, обед 13:00-14:00, воскресенье – выходной (лист дела 22).

Кроме того, в письме Комитета информационных технологий и телекоммуникаций Вологодской области от 14.08.2018 № их28-1883/18 «О согласовании режимов работы» указано, что по состоянию на 10.08.2018 от УФПС по Вологодской области – филиал ФГУП «Почта России» заявок по ОПС Нюксеница 162380 и ОПС Тарногский Городок 161560 на согласование иного режима рабочего времени в Комитет не поступало.

Материалами дела подтверждается, что на момент проверки предприятием осуществлялось оказание услуг связи по лицензии № 162571 без выполнения вышеприведенных требований, обеспечивающих устойчивое функционирование сети почтовой связи 06.08.2018 в 08:30 установлено несоблюдение утвержденного режима работы отделения почтовой связи ОПС Нюксеница 161380 и 07.08.2018 в 08:45 установлено несоблюдение утвержденного режима работы отделения почтовой связи ОПС Тарногский Городок 161560.

Данные обстоятельства свидетельствуют об осуществлении ФГУП «Почта России» лицензируемого вида деятельности с нарушением лицензионных условий, установленного пунктами 4, 5, 7 лицензионных требований по лицензии № 162571, а также о наличии в деянии ответчика события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений установленного КоАП РФ порядка привлечения к административной ответственности, административным органом не допущено.

На момент рассмотрения дела трехмесячный срок привлечения предприятия к ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, не истек.

В порядке статьи 4.2 КоАП РФ обстоятельств, смягчающих ответственность, судом не установлено.

Ранее предприятие привлекалось к административной ответственности за однородное административное правонарушение (решения Арбитражного суда Вологодской области от 19.04.2018 по делу № А13-2092/2018, от 12.02.2018 по делу № А13-170/2018, от 22.01.2018 по делу № А13-19200/2017, от 24.08.2017 по делу № А13-10716/2017, от 17.08.2017 по делу № А13-10715/2017, от 16.08.2017 по делу № А13-11922/2017, от 24.07.2017 по делу № А13-7420/2017, от 14.06.2017 по делу № А13-4828/2017).

Повторное совершение однородного административного правонарушения является отягчающим ответственность обстоятельством, предусмотренным пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ.

На основании изложенного, в соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ суд назначает предприятию наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области,

р е ш и л:

привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (место нахождения: <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения в суд не представлены сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 КоАП РФ названный судебный акт будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю.

Лицу, привлеченному к административной ответственности, и административному органу при наличии данных об уплате административного штрафа сообщить сведения в Арбитражный суд Вологодской области.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Управление Федерального казначейства по Вологодской области (Управление Роскомнадзора по Вологодской области), лицевой счет <***>, ИНН <***>, КПП 352501001, Отделение Вологда г. Вологда, БИК 041909001, расчетный счет <***>, ОКТМО 19701000, КБК 09611690040046000140, УИН 09600000000011666725.

Судья Ю.В.Селиванова