Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола секретарем судебного заседания Виноградовой Т.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента лесного комплекса Вологодской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области о признании недействительными решения от 27.10.2009 № 6-15/09 и предписания от 27.10.2009 № 6-15/09,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, государственного учреждения Вологодской области «Вологодское лесохозяйственное объединение»,

с участием от Департамента – ФИО1 по доверенности от 28.12.2009, от Управления – ФИО2 по доверенности от 11.01.2010, ФИО3 по доверенности от 11.01.2010, от ГУ ВО «Вологдалесхоз» – ФИО4 по доверенности от 08.02.2010,

у с т а н о в и л:

Департамент лесного комплекса Вологодской области (далее – Департамент) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, уточенным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее – УФАС по Вологодской области, Вологодское УФАС, УФАС, Управление) о признании недействительными решения от 27.10.2009 №6-15/09 и предписания от 27.10.2009 № 6-15/09. В обоснование ссылаются на отсутствие состава вмененного правонарушения, его недоказанность, поскольку Департамент не наделял государственные учреждениями функциями органа государственной власти, не давал им указаний о взимании платы за отвод и подбор лесосек, считает также предписание неконкретным.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

УФАС по Вологодской области в отзыве и его представители в судебном заседании отклонили заявленные требования. Ссылаются на нарушение части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Определением суда от 13.11.2009 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены государственное учреждение Вологодской области «Вологодское управление сельскими лесами» (далее – ГУ ВО «Вологдасельлес», учреждение) и государственное учреждение Вологодской области «Вологодский лесхоз» (далее – ГУ ВО «Вологодский лесхоз»).

ГУ ВО «Вологдасельлес» и ГУ ВО «Вологодский лесхоз» в отзыве поддержали заявленные требования.

Определением суда от 10.12.2010 по делу № А13-15975/2009 в порядке процессуального правопреемства произведена замена третьих лиц ГУ ВО «Вологодский лесхоз» и ГУ ВО «Вологдасельлес» государственным учреждением Вологодской области «Вологодское лесохозяйственное объединение» (далее – ГУ ВО «Вологдалесхоз»).

Представитель ГУ ВО «Вологдалесхоз» поддержал доводы Департамента, ГУ ВО «Вологодский лесхоз» и ГУ ВО «Вологдасельлес».

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, УФАС по Вологодской области на основании приказа от 16.10.2008 проведено контрольное мероприятие по проверке соблюдения Департаментом лесного комплекса Вологодской области антимонопольного законодательства, итоги которого изложены в акте от 14.11.2008 №7 и в соответствии с приказом от 14.04.2009 № 86 возбуждено дело по признакам нарушения части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», по результатам рассмотрения которого принято решение от 27.10.2009 № 6-15/09 и выдано предписание от 27.10.2009 № 6-15/09.

В ходе рассмотрения дела УФАС установлено, что имеет место совмещение государственных функций и функций хозяйствующих субъектов подведомственными Департаменту государственными учреждениями «Вологодский лесхоз» и «Вологодское управление сельскими лесами» при оказании ими платных услуг по подбору (отводу) лесных участков и заключении договоров купли-продажи лесных насаждений в рамках выполнения ими государственных функций (бюджетной деятельности). В связи с этим Управление пришло к выводу о нарушении Департаментом части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Вологодским УФАС принято соответствующее решение и Департаменту предписано в срок до 13 ноября 2009 года прекратить нарушение по совмещению государственных функций и функций хозяйствующих субъектов подведомственными Департаменту государственными учреждениями «Вологодский лесхоз» и «Вологодское управление сельскими лесами», в том числе прекратить взимание платы данными государственными учреждениями за осуществление подбора (отвода) лесных участков при заключении договоров купли-продажи лесных насаждений в рамках выполнения ими государственных функций (бюджетной деятельности). В срок до 13 ноября 2009 года Департаменту дать указания подведомственным ему государственным учреждениям «Вологодский лесхоз» и «Вологодское управление сельскими лесами» о прекращении взимания платы данными государственными учреждениями за осуществление подбора (отвода) лесных участков при заключении договоров купли-продажи лесных насаждений в рамках выполнения ими государственных функций (бюджетной деятельности).

Пунктом 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) предусмотрена подведомственность арбитражному суду дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 52 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о конкуренции) решение или предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания. В случае подачи заявления в суд или арбитражный суд исполнение предписания антимонопольного органа приостанавливается до вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с частью 2 статьи 198 АПК РФ прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, государственные органы, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения и предписания антимонопольного органа, затрагивающих права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности. Обязанность доказывания правомерности принятого решения, предписания возложена на антимонопольный орган.

Исходя из положений статей 22, 23, 41 Закона о конкуренции антимонопольный орган уполномочен проверять соблюдение антимонопольного законодательства и принимать меры по предупреждению его нарушений, в том числе органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иными осуществляющими функции указанных органов органами и организациями, возбуждать и рассматривать дела о нарушениях антимонопольного законодательства названными органами, принимать решения, выдавать им предписания.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Закона о конкуренции запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено Федеральным законом "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом".

Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 01.10.1998 № 168-О, по смыслу Конституции Российской Федерации (статья 34, часть 1), одно и то же лицо не может совмещать властную деятельность в сфере государственного и муниципального управления и предпринимательскую деятельность, направленную на систематическое получение прибыли. Конституционные нормы предопределяют специальный характер правоспособности публично-правовых образований: Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования участвуют в гражданских правоотношениях как субъекты со специальной правоспособностью, которая в силу их публично-правовой природы не совпадает с правоспособностью других субъектов гражданского права - граждан и юридических лиц.

Запрет, установленный в части 3 статьи 15 Закона о конкуренции, направлен на предотвращение возможных злоупотреблений на товарном рынке, когда в одном лице совпадает непосредственный участник хозяйственных отношений и субъект, наделенный властными полномочиями в отношении иных участников. Использование хозяйствующим субъектом функций органа исполнительной власти в ходе осуществления предпринимательской деятельности на одном товарном рынке с другими хозяйствующими субъектами может привести и приводит к ограничению конкуренции на этом товарном рынке. Запрет на совмещение функций государственных органов и функций хозяйствующих субъектов носит безусловный характер.

Согласно пункту 1 статьи 82 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений относится владение, пользование, распоряжение лесными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

На основании пункта 2 части 1 статьи 83 ЛК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений, в числе которых заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организация и проведение соответствующих аукционов.

Средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета (часть 3 статьи 83 ЛК РФ).

Частью 1 статьи 75 ЛК РФ определено, что по договору купли-продажи лесных насаждений осуществляется продажа лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу части 1 статьи 77 ЛК РФ договор купли-продажи лесных насаждений заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением случаев, предусмотренных статьями 19 и 30 настоящего Кодекса.

Заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляется соответственно органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса (часть 4 статьи 77 ЛК РФ).

В статье 79 ЛК РФ регламентировано, что организатором аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений (далее также - аукцион) является продавец права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений либо действующая на основании договора с этим продавцом специализированная организация. Продавцами права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений выступают органы государственной власти, органы местного самоуправления в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.

Таким образом, органы государственной власти субъектов Российской Федерации в рамках выполнения своих публичных полномочий осуществляют продажу права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений. В этих целях на них возложены функции по организации и проведению соответствующих аукционов.

Пунктами 2 и 6 части 4 статьи 79 ЛК РФ предусмотрено, что извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона, в том числе о местоположении лесных участков или лесных насаждений, о площади и границах лесных участков, об объеме подлежащих заготовке лесных ресурсов, об обременениях лесных участков, об ограничении использования лесов, о кадастровых номерах лесных участков, о видах и об установленных лесохозяйственным регламентом параметрах использования лесов; договор купли-продажи лесных насаждений.

В силу пунктов 1 и 2 части 6 статьи 79 ЛК РФ организатор аукциона обязан подготовить документацию об аукционе, которая наряду со сведениями, указанными в извещении о проведении аукциона, должна содержать: проектную документацию о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков (в редакции 2008 года – сведения, касающиеся лесного участка или подлежащих заготовке лесных ресурсов); кадастровый паспорт лесного участка или сведения о местоположении лесных насаждений.

Согласно части 4 статьи 75 ЛК РФ в договоре купли-продажи лесных насаждений указываются местоположение лесных насаждений (лесной квартал и (или) лесотаксационный выдел) и объем подлежащей заготовке древесины.

Порядок подготовки и заключения договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и форма примерного договора купли-продажи лесных насаждений утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 5 статьи 77 ЛК РФ).

Подпунктом «а» пункта 3 Правил подготовки и заключения договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.2007 № 406 (далее – Правила), установлено, что подготовку договора на основании обращений юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, или по своей инициативе, а также заключение договора по результатам аукциона по продаже права на заключение договора или без проведения такого аукциона осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации - в отношении лесных насаждений, расположенных: на землях, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации; на землях лесного фонда, в отношении которых осуществление полномочий, предусмотренных частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок подготовки и заключения договора по результатам аукциона по продаже права на заключение договора регламентирован разделом II Правил, из содержания которого следует, что до начала процедуры подготовки к проведению аукциона юридическое лицо или индивидуальный предприниматель (далее - заявитель), заинтересованные в заключении договора по результатам аукциона по продаже права на заключение договора, обращаются в органы, указанные в пункте 3 настоящих Правил, с заявлением о заключении договора по результатам аукциона по продаже права на заключение договора, в котором указываются наименование лесничества (лесопарка), в границах которого предполагается осуществить куплю лесных насаждений; цели использования, требуемый объем древесины и ее качественные показатели (деловая или дровяная древесина). Отсутствие в указанных заявителем лесничествах (лесопарках) лесных насаждений, достаточных для заготовки заявленных объемов древесины с требуемыми качественными показателями является основанием для возврата заявления.

Пунктом 14 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом МПР РФ от 16.07.2007 № 184 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 22.10.2007 N 10374), предусмотрено, что в целях заготовки древесины проводится отвод части площади лесного участка, предназначенного в рубку (далее - лесосека), а также таксация лесосеки, при которой определяются качественные характеристики лесных насаждений и объем древесины, подлежащий заготовке.

При отводе лесосек устанавливаются и обозначаются на местности границы лесосек, отмечаются вырубаемые деревья, предназначенные для рубки при проведении выборочных рубок.

При таксации лесосек производится натурное определение качественных характеристик лесных насаждений и объема древесины, подлежащей заготовке, при сплошных рубках с учетом по площади, при выборочных рубках - с учетом по количеству деревьев, назначенных в рубку (пункт 24 названных Правил).

В силу пункта 15 Правил заготовки древесины отвод и таксация лесосек обеспечиваются:

гражданами и юридическими лицами, осуществляющими заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков;

органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации, для заготовки древесины гражданами и юридическими лицами на основании договоров купли-продажи лесных насаждений.

Таким образом, в рамках деятельности по подготовке и заключению договоров купли-продажи лесных насаждений по результатам аукциона органы государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах переданных им полномочий обеспечивают отвод и таксацию лесосек за счет средств соответствующих бюджетов.

Постановлением Правительства Вологодской области от 29.01.2007 № 136 утверждено Положение о Департаменте лесного комплекса Вологодской области (далее – Положение).

Согласно пункту 1.1 Положения Департамент лесного комплекса Вологодской области является постоянно действующим органом исполнительной государственной власти области в сфере организации и обеспечения использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на землях лесного фонда, ведения государственного лесного реестра, осуществления государственного лесного контроля и надзора, обеспечения инвестиционного и инновационного развития лесопромышленного комплекса области.

В силу пункта 2.2.5 Положения Департамент заключает договоры купли-продажи лесных насаждений, в том числе организует и проводит аукционы по продаже права на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений.

Аналогичные положения содержались и в редакции Положения, действовавшей в период совершения спорных действий, до 06.11.2008 (далее – Положение в старой редакции).

Постановлением Губернатора Вологодской области от 26.05.2008 № 203 утверждена структура Департамента лесного комплекса Вологодской области, из которой следует, что подведомственные государственные учреждения не входят в структуру Департамента.

Вместе с тем, пунктом 1.13 Положения в старой редакции устанавливалось, что Департамент осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные государственные учреждения и (или) предприятия во взаимодействии с органами исполнительной государственной власти области, территориальными органами федеральных органов исполнительной государственной власти, органами местного самоуправления.

На основании пункта 5.5 Положения в старой редакции функции и обязанности по организации и обеспечению деятельности Департамента возложены на начальника Департамента, который издает приказы, распоряжения (и иные акты), дает указания, утверждает должностные регламенты в рамках своей компетенции, дает иные указания, обязательные для исполнения работниками Департамента и его подведомственных организаций, учреждений и предприятий.

Пунктом 2.2.15 Положения в действующей редакции предусмотрено право Департамента организовывать деятельность подведомственных государственных учреждений.

Согласно пунктам 1.3, 1.5 Устава ГУ ВО «Вологдасельлес» (новая редакция), утвержденного приказом Департамента от 17.12.2007 № 290 (т.1 л.д.142-154) учреждение является некоммерческой государственной организацией и входит в систему лесной отрасли, его учредителем выступает Департамент лесного комплекса Вологодской области.

В силу пунктов 2.2 для достижения целей деятельности учреждение осуществляет виды деятельности как не относящиеся к предпринимательской (деятельность, не приносящая доходов), так и относящиеся к предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. К первым отнесены осуществление в установленном порядке на лесных участках, находящихся в собственности Вологодской области, и на землях лесного фонда, расположенных на территории Вологодской области, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения, отвода и таксации лесосек для заготовки древесины гражданами и юридическими лицами на основании договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе: установление и обозначение на местности границ лесосек; натурное определение качественных характеристик лесных насаждений и объема древесины, подлежащей заготовке; клеймение деревьев, назначаемых в рубку; материальная оценка лесосек с определением общего объема древесины, подлежащего заготовке с распределением его на деловую и дровяную части; учет жизнеспособного подроста и молодняка ценных пород; составление плана лесосеки (пункт 2.2.1 Устава); ко вторым, в числе других подбор по заявкам юридических лиц лесных насаждений, подходящих по своему породному, качественному, количественному составу, местоположению и иным характеристикам для заготовки по договору купли-продажи лесных насаждений, в том числе определение по карте их места нахождения, выезд на местность и установление координат (пункт 2.2.2 Устава).

При этом пунктом 3.3 Устава предусмотрено бюджетное финансирование учреждения по смете, утвержденной учредителем.

Аналогичные положения содержатся и в Уставе ГУ ВО «Вологодский лесхоз» (новая редакция), утвержденном приказом Департамента от 17.12.2007 №289 (т.1 л.д.129-141). В дополнение пункт 2.2.2 Устава (в редакции приказа Департамента от 28.01.2008 № 35) относит к предпринимательской и иной приносящей доход деятельности: подбор лесных насаждений по заявкам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Устав ГУ ВО «Вологдасельлес», утвержденный приказом Департамента от 27.07.2005 № 1 (т. 3), и действовавший в 2007 году, определял в числе видов деятельности учреждения, не относящихся к предпринимательской, - обеспечение проведения лесных аукционов, а пункт 1.10 Устава предусматривал, что в своей деятельности учреждение руководствуется нормативными правовыми актами Российской Федерации и Вологодской области, приказами начальника Департамента и настоящим Уставом.

Устав ГУ «Вологодский лесхоз», утвержденный приказом Департамента от 21.12.2006 № 96 (т.3), действовавший в 2007 году, относил к видам непредпринимательской деятельности учреждения организацию в установленном порядке составления (заключения) договоров аренды лесных участков, договоров купли-продажи лесных насаждений и предоставление лесопользователям лесных участков для осуществления лесопользования, выписку лесорубочных билетов и ордеров на мелкий отпуск древесины; подготовку документации по отводу и таксации участков лесного фонда; организацию и проведение аукционов по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений и договора аренды лесного участка. (подпункты 2, 5, 26 пункта 2.2.1 Устава); а к предпринимательским видам деятельности – оказание платных услуг и выполнение работ населению и организациям в сфере лесного хозяйства, в том числе подбор, обследование, ограничение в натуре участков лесного фонда для предоставления гражданам и юридическим лицам по всем видам использования леса (подпункт 7 пункта 2.2.2 Устава).

При этом пункт 1.12 Устава регламентировал, что учреждение находится в подчинении Департамента лесного комплекса Вологодской области.

Положение о Вологодском сельском лесхозе – филиале ГУ ВО «Вологдасельлес», утвержденное директором ГУ ВО «Вологдасельлес» (т.2 л.д. 1-11), устанавливает, что для достижения целей Филиал осуществляет следующие виды деятельности: не относящиеся к предпринимательской (деятельность, не приносящая доходов) осуществление в установленном порядке на лесных участках, находящихся в собственности Вологодской области, и на землях лесного фонда, расположенных на территории Вологодской области, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения, отвода и таксации лесосек для заготовки древесины гражданами и юридическими лицами на основании договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе установление и обозначение на местности границ лесосек; натурное определение качественных характеристик лесных насаждений и объема древесины, подлежащей заготовке; клеймение деревьев, назначаемых в рубку; материальная оценка лесосек с определением общего объема древесины, подлежащего заготовке, с распределением его на деловую и дровяную части; учет жизнеспособного подроста и молодняка ценных пород; составление плана лесосеки (пункт 2.2.1 Положения о филиале); относящиеся к предпринимательской и иной приносящей доход деятельности – подбор по заявкам юридических лиц лесных насаждений, подходящих по своему породному, качественному, количественному составу, местоположению и иным характеристикам для заготовки по договору купли-продажи лесных насаждений, в том числе определение по карте их места нахождения, выезд на местность и установление координат. (пункт 2.2.2).

Таким образом, ГУ ВО «Вологдасельлес» и ГУ ВО «Вологодский лесхоз» в рамках осуществления бюджетной деятельности производят отвод и таксацию лесосек в связи с организацией и проведением аукционов по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений, подготовке и заключению таких договоров, то есть в связи с осуществлением Департаментом своих публичных правомочий. Департамент регламентирует деятельность названных учреждений.

В оспариваемом решении Вологодское УФАС пришло к выводу, что отвод и таксация лесосек обеспечиваются органами государственной власти для заготовки древесины гражданами и юридическими лицами на основании договоров купли-продажи лесных насаждений. Организация работ по отводу и таксации лесосек входит в полномочия лесничего, который является начальником районного отдела - государственного лесничества. Лесничества входят в состав Департамента в качестве структурных подразделений Департамента. Осуществление отвода и таксации лесосек производится ГУ ВО «Вологдасельлес» его Вологодским филиалом и Вологодским лесхозом в рамках их бюджетной деятельности с целью заготовки древесины гражданами и юридическими лицами на основании договоров купли-продажи лесных насаждений. Данные обстоятельства заявителем не оспариваются.

В то же время, как установлено Управлением, осуществлялось и осуществляется взимание платы данными государственными учреждениями за осуществление подбора лесных насаждений в рамках выполнения ими государственных функций (бюджетной деятельности).

Так, Вологодский филиал ГУ ВО «Вологдасельлес» заключил с ИП ФИО5 договор от 20.02.2007 № 10 на проведение работ по отводу делянок на общую сумму 79 097 руб. 50 коп. (т.2 л.д.12-14,103, 145-150). Согласно пункту 1 договора его предметом является подбор и отвод лесосечного фонда для лесного аукциона в Новленском лесничестве, квартал 16, выдел 14, а также подготовка и оформление пакета документов для проведения аукциона на площади 6,0 га.

Аналогичный договор заключен с ООО «Стройка» 20.09.2007 за № 67 на общую сумму 39 342 руб. 40 коп. (т.2 л.д.15-17,102,т.3 л.д.1-5), по условиям которого учреждение производит подбор и отвод лесосечного фонда для лесного аукциона в Кубенском лесничестве ЗАО АФ «Северная Ферма» (Высоково), квартал 15, выдел 9, а также подготовку и оформление пакета документов для проведения аукциона на площади 2,2 га.

В качестве условий договоров установлено, что оплата работ производится индивидуальным предпринимателем и юридическим лицом, являющимися заказчиками, до дня выписки им лесорубочных билетов. Начало срока действия договора - день подписания сторонами договоров, а окончанием – день оформления лесорубочных билетов заказчикам.

Как пояснили представители УФАС в судебном заседании, в 2007 году по результатам проведения аукционов лесорубочные билеты не выдавались учреждением до оплаты услуг согласно приведенным договорам, о чем свидетельствуют материалы заключенных договоров.

Следует отметить, что акт приемки выполненных работ по договору от 20.02.2007 № 10 подписан сторонами 22.09.2006, а по договору от 20.09.2007 № 67 – 09.08.2007.

Согласно результатам аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений, проведенного 23.06.2008 Вологодским районным отделом – государственным лесничеством (т.2 л.д.18, 80-99, т.3 л.д.35-62), по предмету аукциона № 10 Вологодское лесничество, квартал 145, делянка 1, выделы 12,20,22, аукцион признан несостоявшимся (протокол № 72/72 от 23.06.2008), договор купли-продажи лесных насаждений заключен с ООО «Дэк-Экспо»; по предмету аукциона № 11 Диковское лесничество, квартал 14, делянка 7, выделы 7,9,14, аукцион признан несостоявшимся (протокол №72/73 от 23.06.2008) договор купли-продажи лесных насаждений заключен с ООО «Лесные технологии».

В этот же день, 23.06.2008, ГУ ВО «Вологодский лесхоз» с ООО «Дэк-Экспо» и ООО «Лесные технологии» заключены договоры №202-06/2008 (т.2 л.д.19-21,100) и № 203-06/2008 (т.2 л.д.22-24,101) на оказание услуг по подбору лесного фонда на суммы соответственно 44 800 руб. и 53 480 руб.

Согласно результатам аукциона по продаже права на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, проведенного 23.07.2008 Вологодским районным отделом – государственным лесничеством (т.2, л.д.25,т.3 л.д.63-85), по предмету аукциона № 2 СХПК «Прожектор» Вологодский сельский лесхоз, Пригородное лесничество, квартал 11, делянка 1 аукцион признан несостоявшимся (протокол № 72/77 от 23.07.2008), договор купли-продажи лесных насаждений заключен с ИП ФИО6; по предмету аукциона № 6 СХПК «Ильюшинский» Вологодский сельский лесхоз, Новленское лесничество, квартал 15, делянка 1 аукцион признан несостоявшимся (протокол № 72/80 от 23.07.2008), договор купли-продажи лесных насаждений заключен с ИП ФИО7

В этот же день, 23.07.2008, Вологодским филиалом ГУ ВО «Вологдасельлес» с предпринимателями заключены договоры оказания услуг по подбору лесного участка № 46 (т.2 л.д.30-33,т.3 л.д.12-17) и № 48 (т.2 л.д.26-29,т.3 л.д.6-11) на сумму 90 292 руб. 60 коп. и 54 565 руб. 81 коп. соответственно.

Сравнив условия договоров и положения пунктов 14, 17, 27 Правил заготовки древесины, УФАС пришло к выводу об однородности выполняемых услуг работам по отводу и таксации, проводимых при подготовке аукциона. Подбор лесных участков, выполняемый в рамках заключенных договоров, уже содержит все пункты работ при отводе лесных участков для заготовки древесины на основании договоров купли-продажи, который должен осуществляться без сбора денежных средств. В характеристике лесных насаждений, выставляемых на аукцион, подготовлены все необходимые данные по выставляемым лесным участкам.

Как следует из пояснений представителей ответчика и подтверждается представленными материалами, услуги по подбору лесного фонда выполнены в день заключения договоров купли-продажи лесных насаждений и договоров оказания услуг. При этом предметом договора № 202-06/2008 являются услуги по подбору лесного фонда в Вологодском лесничестве, квартал 145, делянка 1, выделы 20, 21, 22, предметом договора № 203-06/2008 являются услуги по подбору лесного фонда в Диковском лесничестве, квартал 14, делянка 7, выделы 7, 9, 14; предмет договора № 48 – подбор лесного участка для заготовки древесины по Новленскому лесничеству, квартал 15, выдел 10, СХПК «Ильюшинский»; предмет договора № 46 – подбор лесного участка для заготовки древесины по Пригородному лесничеству, квартал 11, выдел 15, 17, 20

Денежные средства во исполнение договоров перечислены на лицевой счет ГУ ВО «Вологодский лесхоз» и филиала ГУ «Вологдасельлес» (т.2 л.д.135-142).

Изложенные обстоятельства заявителем, третьим лицом не оспариваются.

ГУ ВО «Вологодский лесхоз» и ГУ ВО «Вологдасельлес» пояснили, что необходимость заключения договоров оказания услуг и их исполнения обусловлена заявками предпринимателей и юридических лиц.

Таким образом, ГУ ВО «Вологодский лесхоз» и ГУ ВО «Вологдасельлес» оказывались лесопользователям платные услуги, финансирование которых осуществлялось в порядке статьи 83 ЛК РФ за счет средств бюджета. Департамент, наделив государственные учреждения полномочиями по оказанию платных услуг подбора по заявкам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей лесных насаждений, подходящих по своему породному, качественному, количественному составу, местоположению и иным характеристикам для заготовки по договору купли-продажи лесных насаждений, в том числе определение по карте их места нахождения, выезд на местность и установление координат, при организации и проведении аукционов по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений не исключил возможность использования результатов бюджетной деятельности по отводу и таксации лесосек в предпринимательской деятельности учреждений. Следовательно, выводы УФАС о нарушении Департаментом части 3 статьи 15 Закона о конкуренции следует признать обоснованными.

Как указано в статье 4 Закона о конкуренции под хозяйствующим субъектом понимается индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход.

По смыслу приведенной нормы некоммерческая организация, осуществляющая приносящую доход деятельность, признается хозяйствующим субъектом независимо от того на какие цели направляются полученные денежные средства.

Доводы заявителя в этой части судом отклоняются.

Вместе с тем, суд считает несостоятельной ссылку УФАС на результаты рассмотрения заявления ООО ДОК «Матвеево» от 03.10.2007 по делу № 637, изложенные в решении комиссии от 23.11.2007 № 1875 (т.2 л.д.116-125), которым прекращено производство по делу о нарушении ГУ «Вологдасельлес» статьи 15 Закона о конкуренции в связи с добровольным устранением нарушений антимонопольного законодательства. Поскольку вина Департамента в совершении правонарушения не устанавливалась, а кроме того, привлечение к ответственности дважды за одно и то же правонарушение противоречит общим принципам юридической ответственности.

Ссылка заявителя на неконкретный характер предписания УФАС судом не принимается, поскольку требования Управления не противоречит положениям статей 23, 41, 50 Закона о конкуренции и пункту 2.2.15 Положения о Департаменте.

Принимая во внимание изложенное, требования Департамента не подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

Заявителями при обращении в суд госпошлина не уплачивалась. В связи с этим расходы по уплате государственной пошлины в порядке статьи 110 АПК РФ не распределяются.

Руководствуясь статьями 164, 170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований Департамента лесного комплекса Вологодской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области о признании недействительными решения от 27.10.2009 № 6-15/09 и предписания от 27.10.2009 № 6-15/09 отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья А.Е.Мамонова