Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Кирова С.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Отделения по Вологодской области Северо-Западного главного управления Центрального Банка Российской Федерации о привлечении открытого акционерного общества железнодорожной страховой компании «ЖАСКО» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Отделение по Вологодской области Северо-Западного главного управления Центрального Банка Российской Федерации (далее – Отделение) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении открытого акционерного общества железнодорожной страховой компании «ЖАСКО» (далее – общество, ОАО «ЖАСКО») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требования Отделение в заявлении сослалось на факт правонарушения, зафиксированный в протоколе об административном правонарушении от 18.11.2014 № 19-14-Ю/19-14-Ю/00024/1020.

ОАО «ЖАСКО» в отзыве на заявление предъявленные требования не признало, ссылаясь на отсутствие события административного правонарушения.

Лица, участвующие в деле, извещены о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, копии определения ими получены, в связи с чем дело рассматривается в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

Исследовав доказательства по делу, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как видно из материалов дела, Федеральной службой страхового надзора открытому акционерному обществу железнодорожной страховой компании «ЖАСКО» выдана лицензия С № 1595 35 от 06.04.2006 на осуществление страхования.

По результатам изучения обращения, поступившего 30.06.2014 в Отделение (заявление ФИО1 от 24.06.2014, направленное прокуратурой города Череповца), а также документов, представленных обществом по запросу Отделения от 02.07.2014 № 41-16-8/4938, Отделение выявило, что ОАО «ЖАСКО» допустило 18.04.2014 нарушение лицензионных требований и условий.

По данному факту 18.11.2014 главным экспертом отдела по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров Отделения в отношении общества составлен протокол № 19-14-Ю/19-14-Ю/00024/1020 об административном правонарушении.

Согласно названному протоколу 26.07.2013 между ОАО «ЖАСКО» (страховщиком) и ФИО1 (далее – Заявитель) заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее – ОСАГО) сроком страхования с 26.07.2013 по 25.07.2014, в подтверждении чего Заявителю выдан страховой полис серии ССС № 0657935682.

ФИО1 17.04.2014 обратился к Страховщику с заявлением о внесении изменений в договор ОСАГО в связи со сменой собственника застрахованного в рамках договора транспортного средства, но получил устный отказ. Страховщик мотивировал отказ тем, что у него отсутствуют права по внесению изменений в договор ОСАГО, так как в единой автоматизированной системе Российского Союза Автостраховщиков (далее – АИС РСА) данные формируются на основании вновь оформляемых полисов ОСАГО, из-за этого изменения, внесенные в действующий договор ОСАГО, будут считаться недействительными. В дополнение Страховщик направил заявителю письмо от 18.04.2014 № 211, в котором указал, что в случае замены собственника транспортного средства, указанного в полисе ОСАГО, действие договора досрочно прекращается, при этом страхователю возвращается часть страховой премии за неиспользованный период действия полиса. Страховщик 28.04.2014 заключил с Заявителем новый договор ОСАГО сроком действия с 29.04.2014 по 28.04.2015, в подтверждении чего Заявителю выдан страховой полис серии ССС № 0689524319. Заявления о досрочном расторжении договора ОСАГО и получении страховой премии причитающейся к возврату за неиспользованный период действия полиса ОСАГО серии ССС № 0657935682 от заявителя не поступало.

Тем самым, ОАО «ЖАСКО» совершило правонарушение, выразившееся в несоблюдении лицензионных требований и условий, установленных пунктом 5 статьи 30 Закона Российский Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации», а именно: нарушены требования пунктов 23, 33 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2003 № 263 (далее – Правила № 263), действовавших в период совершения правонарушения. Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу абзаца 4 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, подлежат рассмотрению судьями арбитражных судов.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении от 18.11.2014 № 19-14-Ю/19-14-Ю/00024/1020 составлен в пределах полномочий, предоставленных пунктом 81 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, пунктом 3, подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 Закона Российский Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации», подпунктом 2.10 пункта 2 Указания Банка России от 04.03.2014 № 3207-У «О перечне должностных лиц Банка России, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», пункта 1.1 приказа управляющего Отделением по Вологодской области Северо-Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации от 22.05.2014 № ОДТ2-19-32 «О перечне должностных лицах Отделения по Вологодской области Северо-Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях».

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

На основании статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно части 2 статьи 1 Закона № 99-ФЗ положения данного Закона не применяются к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования страховой деятельности. Лицензирование страховой деятельности в силу части 3 этой же нормы осуществляется в порядке, установленном федеральными законами, регулирующими отношения в этой сфере деятельности.

Закон Российский Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее – Закон № 4015-1) регулирует отношения в сфере лицензирования деятельности субъектов страхового дела.

Из положений пунктов 1, 2 статьи 32 названного Закона следует, что лицензия на осуществление страхования - специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела на осуществление, в частности, вида страхования, осуществление которого предусмотрено федеральным законом о конкретном виде обязательного страхования.

Пунктом 5 статьи 30 Закона № 4015-1 предусмотрена обязанность субъектов страхового дела соблюдать требования страхового законодательства.

Федеральным законом от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее – Закон об ОСАГО) определены, в частности, правовые, экономические и организационные основы обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Согласно пункту 8 статьи 15 Закона об ОСАГО и пункту 22 Правил №263 в период действия договора обязательного страхования страхователь незамедлительно обязан сообщать в письменной форме страховщику об изменении сведений, указанных в заявлении о заключении договора обязательного страхования.

Пунктом 9 статьи 15 Закона об ОСАГО предусмотрено, что при получении от страхователя сообщения об изменении сведений, указанных в заявлении о заключении договора обязательного страхования и (или) предоставленных при заключении этого договора, страховщик вносит изменения в страховой полис обязательного страхования, а также в автоматизированную информационную систему обязательного страхования, созданную в соответствии со статьей 30 настоящего Федерального закона, не позднее пяти рабочих дней с даты внесения изменений в страховой полис обязательного страхования.

В пункте 33 Правил № 263 обозначен перечень оснований досрочного прекращения действия договора ОСАГО, к которым относятся: смерть гражданина - страхователя или собственника; ликвидация юридического лица - страхователя; ликвидация страховщика; гибель (утрата) транспортного средства, указанного в страховом полисе обязательного страхования; иные случаи, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Такой случай как переход права собственности на транспортное средство вышеприведенным перечнем не охватывается и законом не предусмотрен.

Подпункт «б» пункта 33.1 Правил № 263 предусматривает право страхователя досрочно прекратить действие договора ОСАГО в случае замены собственника транспортного средства.

Таким образом, при смене собственника транспортного средства страхователю предоставляется право выбора – либо досрочно прекратить действие договора ОСАГО, либо внести в него изменения.

В соответствии с пунктом 23 Правил № 263 изменения в страховой полис обязательного страхования вносятся путем внесения соответствующей записи в раздел "Особые отметки" с указанием даты и времени внесения изменений и заверения изменений подписью представителя страховщика и печатью страховщика или путем выдачи переоформленного (нового) страхового полиса обязательного страхования в течение 2 рабочих дней с даты возвращения страхователем ранее выданного страхового полиса. Возвращенный страхователем страховой полис обязательного страхования хранится у страховщика вместе со 2 экземпляром переоформленного страхового полиса. На первоначальном и переоформленном страховых полисах обязательного страхования делается отметка о переоформлении с указанием даты переоформления и номеров первоначального и переоформленного страховых полисов обязательного страхования.

При получении от страхователя заявления об изменении сведений, указанных в заявлении о заключении договора обязательного страхования и (или) представленных при заключении договора обязательного страхования, страховщик вправе потребовать от страхователя уплаты при необходимости дополнительной страховой премии соразмерно увеличению степени риска и внести изменения в страховой полис обязательного страхования исходя из страховых тарифов по обязательному страхованию.

В соответствии с Законом № 40-ФЗ создан Российский Союз Автостраховщиков, который согласно пункту 3 статьи 30 Закона № 40-ФЗ является оператором автоматизированной информационной системы обязательного страхования, организующий и (или) осуществляющий обработку формируемых в ней сведений.

Таким образом, в нарушение пункта 9 статьи 15 Закона об ОСАГО, пунктов 23, 33 Правил № 263, Страховщик необоснованно отказал Заявителю во внесению изменений в договор ОСАГО.

Указанные обстоятельства свидетельствует о наличии в действиях общества объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Доводы общества о том, что устно ФИО1 никто не отказывал во внесение изменений в договор об ОСАГО, опровергаются заявлением самого ФИО1, направленного в прокуратуру города Череповца (л.д. 21).

Кроме того, в тексте ответа от 17.04.2014 также говориться только о досрочном прекращении действия договора ОСАГО, и не указано об условиях внесения в него изменений, что подтверждает фактический отказ в удовлетворении первоначального заявления.

Ссылка на пункт 5.1 Методического пособия РСА № 10 «Порядок досрочного прекращения договоров ОСАГО владельцев транспортных средств» также не может быть принята во внимание, поскольку данный документ носит рекомендательный характер и не может применяться в противоречие с федеральным законом и Правилами № 263.

Доводы ОАО «ЖАСКО» о том, что к заявлению от 17.04.2014 не были приложены необходимые документы, подтверждающие законные основания использования транспортного средства, расцениваются судом как выбранный обществом способ защиты и подлежат отклонению, поскольку отсутствие документов не являлось основанием для отказа во внесение изменений в договор ОСАГО, что следует из показаний ФИО1 и ответа ОАО «ЖАСКО» от 18.04.2014.

Кроме того, при согласии страховщика на выполнение процедуры внесения изменений в договор ОСАГО, заявителю общество обязано было разъяснить необходимость представления соответствующих документов, однако этого сделано не было, поскольку ОАО «ЖАСКО» выбрало позицию категорического отказа в реализации законного права страхователя, что следует из всех материалов дела в совокупности, в том числе из характера описания доводов, изложенных в отзыве на заявление.

Факт правонарушения зафиксирован в протоколе об административном правонарушении, подтверждается материалами дела.

Общество в отзыве на заявление продолжает настаивать на законности действий по отказу во внесение изменений в договор ОСАГО, что также подтверждает правомерность выводов о наличии в его действиях события и состава административного правонарушения.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 2.1 данного Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению

В материалах дела отсутствуют доказательства принятия обществом всех зависящих от него мер для соблюдения вышеприведенных лицензионных требований.

Таким образом, в действиях ОАО «ЖАСКО» имеется событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Наличие существенных нарушений предусмотренного Кодексом Российской Федерации порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ суд в данном случае не усматривает.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Совершение подобного правонарушения впервые (доказательства иного в материалах дела отсутствуют) признается судом в порядке части 2 статьи 4.2 КоАП РФ в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, определенных статьей 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

С учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, наличия смягчающих ответственность обстоятельств, суд считает возможным назначить открытому акционерному обществу железнодорожной страховой компании «ЖАСКО» административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

привлечь открытое акционерное общество железнодорожная страховая компания «ЖАСКО» (ОГРН <***>; ИНН <***>, место нахождения: <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья С.А. Киров