Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Кирова С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Манаковой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Заргаряна Гарлема Григорьевичаоб оспаривании постановления Департамента лесного комплекса Вологодской области от 24.11.2011 № 25/147 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии: от заявителя – ФИО1 по доверенности от 27.05.2010, от Департамента – ФИО2 по доверенности от 10.11.2011 № 146,

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель Заргарян Гарлем Григорьевич (далее – предприниматель) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным и отмене полностью постановления Департамента Лесного комплекса Вологодской области (далее – Департамент) от 24.11.2011 № 25/147 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 1000 рублей, с учетом уточнения требований, принятого судом.

В обоснование требований заявитель ссылается на то, что при проведении проверки сотрудниками Департамента был нарушен Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ), поскольку о проверке он не был уведомлен, в проверке не участвовал. Кроме того, предприниматель указал, что ограждение лесного участка имеет разрывы, а какие-либо дороги на участке отсутствуют, вследствие чего состав административного правонарушения в его действиях отсутствует.

В судебном заседании представитель предпринимателя поддержал доводы, изложенные в заявлении.

Департамент в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании требования предпринимателя отклонили, считают постановление от 24.11.2011 № 25/147 законным и обоснованным, просили в удовлетворении заявленных требований отказать.

Исследовав письменные доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, заместителем старшего государственного лесного инспектора Череповецкого районного отдела – государственного лесничества ФИО3 совместно с заместителем прокурора Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО4 на основании приказа заместителя начальника Череповецкого районного отдела – государственного лесничества от 21.10.2011 № 117 24.10.2011 проведен рейд по выявлению, пресечению и предотвращению нарушений лесного законодательства лесопользователями и иными лицами на территории лесного фонда Уломского участкового лесничества в квартале 56, 206.

В ходе рейда установлено, что в 10 часов 30 минут 24.10.2011 на территории Череповецкого государственного лесничества Уломского участкового лесничества в квартале № 56 выделе № 2 в лесных участках выявлены нарушения требований лесного законодательства при использовании лесов в целях осуществления рекреационной деятельности. Установлено, что вышеуказанные участки используются в рекреационных целях предпринимателем ФИО5 по договорам аренды лесных участков от 18.11.2009 № 02-02-16/973-2009 и от 04.10.2010 № 02-02-16/405-2010, заключенных с Департаментом. Оба участка площадью 2.5 га и 1.2 га огорожены деревянным забором, имеются ворота, которые запираются на замок, в результате чего перекрывают лесную проезжую дорогу, расположенную на лесном участке, по которой производится проезд к базе отдыха «Степаново», тем самым Предпринимателем нарушен пункт 11 «а,ж,з» Договора аренды лесного участка, пункты 9, 26 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417, пункт 6 Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 10.05.2007 № 124 (далее – Правила использования лесов), статьи 7, 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ).

По результатам рейда составлен акт по проведению рейда от 24.10.2011 № 169 и заместителем старшего государственного лесного инспектора Череповецкого районного отдела – государственного лесничества ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ.

В протоколе об административном правонарушении от 09.11.2011 № 145 зафиксировано, что предпринимателем участок леса в квартале 56 выдел 2 Уломского участкового лесничества Череповецкого государственного лесничества огорожен забором и установлены ворота на дороге противопожарного назначения, которые при возникновении чрезвычайной ситуации ограничивают возможность осуществить доставку специальных сил и средств в квартал 56 Уломского участкового лесничества. Отсутствуют разрывы у прозрачной изгороди, предусмотренные проектом освоения лесов (стр.29), что препятствует свободному доступу граждан на данный лесной участок, тем самым нарушен пункт 11 «а» Договора аренды лесного участка № 02-02-16/973-2009 от 18.11.2009 (далее – Договор).

Начальник Череповецкого районного отдела – государственного лесничества ФИО6, рассмотрев материалы по делу о нарушении законодательства в области охраны окружающей среды, вынесла постановление от 24.11.2011 № 25/147, которым предприниматель ФИО5 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ, и ему назначено наказание в вине штрафа в размере 1000 рублей.

Предприниматель, считая постановление Департаментанезаконным, оспорил его в арбитражном суде.

В соответствии со статьей 99 ЛК РФ лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 8.25 КоАП РФ использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного срочного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей.

В соответствии с примечаниями к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Согласно части первой статьи 23.24.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.25 КоАП РФ, уполномочены рассматривать органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный лесной контроль и надзор.

В соответствии с частью 2 статьи 23.24.1 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе:

1) руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор, их заместители;

2) руководители структурных подразделений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор, их заместители.

Российской Федерацией, в силу подпункта 7 пункта 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ установление перечня должностных лиц, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор, передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Приказом Департамента от 17.01.2011 № 14, действующим на период составления протокол об административном правонарушении и вынесения постановления, утвержден Перечень должностных лиц, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор, согласно которому к числу данных лиц отнесены начальники районных отделов - государственных лесничеств - лесничие, старшие государственные лесные инспектора лесничеств, а также консультанты, главные специалисты, ведущие специалисты районных отделов - государственных лесничеств - заместители старших государственных лесных инспекторов лесничеств.

Таким образом, протокол об административном правонарушении от 09.11.2011 № 145 составлен и оспариваемое постановление вынесено уполномоченными должностными лицами в пределах компетенции Департамента.

В силу статьи 43 ЛК РФ леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности.

При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках и осуществление их благоустройства. Если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, на соответствующих лесных участках допускается возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений.

Для осуществления рекреационной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим лицам - в аренду.

Правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 6 Правил использования лесов леса для осуществления рекреационной деятельности используются способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека.

Использование лесов для осуществления рекреационной деятельности не должно препятствовать праву граждан пребывать в лесах.

В соответствии с пунктом 11а Договора арендатор обязан использовать лесные участки по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Вологодской области и настоящим Договором, в том числе соблюдать требования Правил использования лесов, Правил санитарной безопасности в лесах Российской Федерации, Правил пожарной безопасности в лесах Российской Федерации, Правил ухода за лесами, Правил лесовосстановления, не допускать причинения вреда лесам вследствие нарушения требований лесного законодательства.

Приказом Департамента от 26.07.2010 № 511 утверждено положительное экспертное заключение по проекту освоения лесов предпринимателя ФИО5 на лесной участок площадью 2,5 га (далее – Проект). Согласно данному проекту предприниматель обязался установить защитную прозрачную изгородь с разрывами протяженностью 415 м. Кроме того, в проекте имеется обозначение дороги, проходящей через лесной участок ФИО5

Предпринимателю вменено в вину отсутствие разрывов в прозрачной изгороди вокруг участка, а также наличие ворот на дороге, проходящей через арендованный участок.

Между тем, согласно представленных материалов, ограждение участка выполнено только с одной стороны, с остальных трех сторон участок не огорожен. Имеется ограждение соседнего участка площадью 1.2 га, примыкающего к участку площадью 2.5 га. Оба участка находятся в аренде ФИО5 Однако ограждение участка площадью 1.2 га в вину заявителю не вменено, участок площадью 2.5 га огражден только с одной стороны, а поэтому указание в оспариваемом постановлении того, что участок огорожен изгородью в результате чего отсутствует свободный доступ на участок площадью 2.5 га, не основано на фактических обстоятельствах дела.

По тем же основаниям является незаконным привлечение предпринимателя к ответственности за отсутствие разрывов в ограждении.

Действительно имеющееся на участке предпринимателя ограждение состоит из горизонтальных металлических направляющих и вертикальных деревянных реек.

Между тем, Договором и Проектом не предусмотрены количество, месторасположение и размеры разрывов ограждения. С учетом того, что ограждение присутствует только с одной стороны, на остальном периметре арендованного участка леса площадью 2.5 га ограждение отсутствует, вывод об отсутствии разрывов в ограждении не основан на фактических обстоятельствах.

На основании изложенного привлечение предпринимателя к административной ответственности за ограждение лесного участка изгородью без разрывов является незаконным и необоснованным.

Предпринимателю также вменено в вину установка на дороге при въезде и выезде с участка ворот, в результате чего нет свободного проезда по дороге, проходящей через арендованный участок.

Согласно плану лесного участка, содержащемуся в приложении № 1 к Договору, через территорию лесного участка, предоставленного предпринимателю в аренду, проходит лесная дорога.

В проекте также указано, через территорию лесного участка проходит грунтовая дорога, при этом в Проекте указано о существующей дороге через участок, а не создаваемой предпринимателем.

В судебном заседании представитель заявителя также подтвердил прохождение лесной дороги через арендованный участок предпринимателя и расположение ворот на ней.

Судом установлено, что в Проекте информация об установке ворот на дороге, проходящей через участок, отсутствует.

Согласно части 2 статьи 24 ЛК РФ невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка или договоров купли-продажи лесных насаждений, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или безвозмездного срочного пользования лесным участком.

В соответствии с частью 2 статьи 53 ЛК РФ меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка и проектом освоения лесов.

В силу части 1 статьи 88 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.

Согласно статье 89 ЛК РФ проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 настоящей статьи.

Исходя из анализа приведенных норм использование лесного участка осуществляется в рамках лесного законодательства и в точном соответствии с проектом освоения лесов, который является обязательным для лесопользователей.

В силу части 1 статьи 13 ЛК РФ в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов допускается создание лесной инфраструктуры (лесных дорог, лесных складов и других).

Согласно части 3 указанной статьи лесные дороги могут создаваться при любых видах использования лесов.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 53.1 ЛК РФ меры противопожарного обустройства лесов включают в себя, в том числе, строительство, реконструкцию и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров.

Лесной кодекс не предусматривает возможности какого-либо ограничения в использовании лесных дорог, в том числе, путем установки ворот или иных ограждений.

В судебном заседании нашел подтверждение факт установки предпринимателем ворот на лесной дороге, проходящей через арендованный земельный участок площадью 2.5 га, тем самым допущено нарушение Проекта, пункта 6 Правил и подпункта «а» пункта 11 Договора.

Таким образом, событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ, в части незаконной установки ворот на лесной дороге, судом считается установленными.

Оценив все обстоятельства в совокупности, суд полагает, что основания для признания совершенного правонарушения малозначительным и применения по данному делу статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Судом установлено, что вопрос о привлечении предпринимателя к административной ответственности решен в пределах сроков давности.

Существенные процессуальные нарушения, которые могли бы стать основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления, судом не установлены.

Доводы предпринимателя о нарушении Департаментом Закона № 294-ФЗ не принимаются судом во внимание исходя из следующего.

В силу пункта 1 части 3 статьи 1 Закона № 294-ФЗ положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля), и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

В данном случае мероприятия по контролю не требовали взаимодействия Департамента с предпринимателем; проверка предпринимателя ФИО5 Департаментом не проводилась.

Согласно приказу от 21.10.2011 № 117 целью рейда было выявление, пресечение и предотвращение нарушений лестного законодательства неопределенным кругом лицом, а не конкретным субъектом.

Следовательно, требования Закона № 294-ФЗ на данные мероприятия не распространяются.

Наказание ФИО5 назначено с учетом наличия обстоятельства отягчающего ответственность, предусмотренного пунктом 2 части статьи 4.3 КоАП РФ, повторное совершение однородного правонарушения, а также характера нарушения, поскольку несмотря на привлечение за данный факт к административной ответственности 04.07.2011, предприниматель продолжает совершать данное правонарушение.

При вышеизложенных обстоятельствах основания для признания незаконным и отмены постановления Департамента лесного комплекса Вологодской области от 24.11.2011 № 25/147 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствуют. Заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

индивидуальному предпринимателю Заргаряну Гарлему Григорьевичу (ОГРН <***>, ИНН <***>) в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене полностью постановления Департамента лесного комплекса Вологодской области от 24.11.2011 № 25/147 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия.

Судья С.А.Киров