Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Парфенюка А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Буториной В.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Вожегодского района Вологодской области о привлечении Государственного предприятия Вологодской области «Вожега-Фармация» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии: от заявителя – Иволги О.В. по удостоверению, от Государственного предприятия Вологодской области «Вожега-Фармация» – директора ФИО1,

у с т а н о в и л:

прокурор Вожегодского района Вологодской области (далее – прокурор) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении Государственного предприятия Вологодской области «Вожега-Фармация» (далее – предприятие, ГП ВО «Вожега-Фармация») к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование предъявленных требований заявитель сослался на то, что предприятие осуществляет предпринимательскую фармацевтическую деятельность с грубым нарушением лицензионных требований и условий.

В судебном заседании представитель заявителя предъявленное требование поддержал.

Предприятие в отзыве на заявление указало, что в аптеке отсутствовал в наличии препарат ципрофлосацин в виде капель глазных и ушных, хотя имелись в наличии отдельно капли глазные и отдельно капли ушные; потребитель из-за отсутствия данной лекарственной формы не пострадал; на сегодняшний день имеется в наличии лекарственная форма препарата ципрофлосацин капли глазные и ушные, то есть нарушение устранено; 24.11.2015 мировой судья Вологодской области по судебному участку № 47 вынес постановление о признании директора виновным в данном правонарушении и наложил штраф в размере 4 000 рублей, данный штраф оплачен 07.12.2015, повторное наказание за один и тот же проступок несоразмерно нарушению.

В судебном заседании представитель предприятия поддержал доводы отзыва на заявление.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что предъявленное требование подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 03.11.2015 заместителем прокурора Вожегодского района Вологодской области во исполнение задания прокуратуры Вологодской области в присутствии директора предприятия проведена проверка исполнения предприятием законодательства, регулирующего поставку и реализацию средств и медицинских изделий, в том числе наличие минимального ассортимента лекарств, в принадлежащей предприятию аптеке, расположенной по адресу: <...> (далее – аптека).

В ходе проверки выявлено, что в аптеке отсутствует препарат ципрофлосацин в виде капель глазных и ушных.

По результатам проверки заместителем прокурора составлена справка от 03.11.2015.

Обстоятельства, выявленные при проверке, послужили основанием для вынесения прокурором постановления от 25.11.2015 о возбуждении в отношении предприятия дела об административном правонарушении.

Согласно указанному постановлению прокурора ГП ВО «Вожега-Фармация», в аптеке по адресу: <...>, не обеспечено наличие минимального ассортимента лекарственных средств (препарата ципрофлосацин в виде капель глазных и ушных), тем самым предприятие нарушило часть 6 статьи 55 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», подпункт «г» пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081.

По мнению прокурора, ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В связи с чем, прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предприятия к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу абзаца 4 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренные статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, подлежат рассмотрению судьями арбитражных судов.

Согласно пункту 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при возбуждении производства по делам о привлечении к административной ответственности судам необходимо учитывать положения пункта 2 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», предоставляющие прокурору и его заместителям право возбуждать производство об административном правонарушении, а также положения статей 28.4 и 28.8 КоАП РФ, определяющие полномочия прокурора по возбуждению дел об административных правонарушениях и направлению материалов в суд, уполномоченный рассматривать соответствующие дела. При этом следует иметь в виду, что в силу упомянутых норм такими правами и полномочиями обладают прокуроры (заместители прокуроров) городов и районов, а также вышестоящие прокуроры.

Таким образом, в данном случае производство по делу об административном правонарушении возбуждено уполномоченным органом.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ (в редакции без учета изменений, внесенных Федеральным законом от 29.12.2015 № 408-ФЗ) осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Понятие грубого нарушения, согласно примечанию к данной статье, устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Пунктом 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) определено, что лицензионные требования – это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с пунктом 47 статьи 12 Закона № 99-ФЗ фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Положение о лицензировании фармацевтической деятельности утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081 (далее – Положение о лицензировании).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 5 Положения о лицензировании лицензиат, осуществляющий розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения, для осуществления фармацевтической деятельности должен соответствовать следующим лицензионным требованиям: соблюдение правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности.

В силу пункта 6 Положения о лицензировании осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а» - «з» пункта 5 настоящего Положения.

Пунктом 1.5 Порядка отпуска лекарственных средств, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2005 № 785, предусмотрено, что для бесперебойного обеспечения населения лекарственными средствами аптечные учреждения (организации) обязаны иметь в наличии минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи.

В соответствии с частью 6 статьи 55 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» аптечные организации, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на фармацевтическую деятельность, обязаны обеспечивать утвержденный Правительством Российской Федерации и формируемый в установленном им порядке минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи.

Минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2014 № 2782-р (далее – Минимальный ассортимент лекарственных препаратов).

По смыслу вышеприведенных правовых норм аптечные учреждения обязаны иметь в наличии лекарственные средства, входящие в Минимальный ассортимент лекарственных препаратов.

Таким образом, отсутствие в аптеке лекарственного препарата, необходимого для оказания медицинской помощи, входящего в Минимальный ассортимент лекарственных средств, образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Препарат ципрофлосацин входит в Минимальный ассортимент лекарственных препаратов в следующих формах: капли глазные, капли глазные и ушные, капли ушные, таблетки.

Как видно из материалов дела, предприятие на основании лицензии от 30.05.2014 № ЛО-35-02-000613, выданной Департаментом здравоохранения Вологодской области, осуществляет фармацевтическую деятельность (розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения, хранение лекарственных препаратов для медицинского применения, отпуск лекарственных препаратов для медицинского применения) в аптеке готовых лекарственных форм по адресу: <...> Указанная лицензия действует бессрочно.

Факт осуществления ГП ВО «Вожега-Фармация» предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), зафиксирован в постановлении прокурора от 25.11.2015 и подтверждается материалами дела, а именно: справкой о результатах проверки от 03.11.2015, объяснением директора ГП ВО «Вожега-Фармация» от 25.11.2015.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, свидетельствующие о том, что предприятием принимались меры для того, чтобы обеспечить наличие 03.11.2015 лекарственного препарата ципрофлосацин в аптеке в соответствии с требованиями Минимального ассортимента лекарственных препаратов, в материалы дела не представлены.

В рассматриваемом случае вина предприятия в совершении вменяемого правонарушения выразилась в том, что, осуществляя фармацевтическую деятельность в виде розничной продажи лекарственных средств, предприятие не приняло мер по соблюдению требований и условий такой деятельности, касающихся наличия в аптеке лекарственных средств, предусмотренных Минимальным ассортиментом лекарственных препаратов.

Таким образом, в действиях ГП ВО «Вожега-Фармация» имеется состав административного правонарушения, предусмотренный частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Судом не могут быть приняты во внимание доводы предприятия о повторности привлечения заявителя к административной ответственности, как несоответствующие действующему законодательству.

В соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Существенных нарушений порядка привлечения предприятия к административной ответственности не установлено.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - постановление Пленума ВАС РФ № 10) малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производиться с учетом положений пункта 18 постановления Пленума ВАС РФ № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 постановления Пленума ВАС РФ № 10).

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности совершенного предприятием административного правонарушения, в данном случае судом не выявлены. Отсутствие в аптеке ГП ВО «Вожега-Фармация» лекарственных препаратов, входящих в Минимальный ассортимент лекарственных препаратов, образует существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, что исключает в рассматриваемом случае применение положений статьи 2.9 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах требование прокурора о привлечении ГП ВО «Вожега-Фармация» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, подлежит удовлетворению.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Совершение предприятием данного правонарушения впервые, устранение допущенного правонарушения признается судом в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность в соответствии с частью второй статьи 4.2 КоАП РФ.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, определенных статьей 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

Принимая во внимание вышеизложенное и с учетом обстоятельств совершенного правонарушения и наличия вышеуказанных обстоятельств, смягчающих ответственность, суд считает возможным назначить ГП ВО «Вожега-Фармация» административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

привлечь Государственное предприятие Вологодской области «Вожега-Фармация» (место нахождения: Вологодская область, Вожегодский район, поселок Вожега; ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения в суд не представлены сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 КоАП РФ названный судебный акт будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю.

Лицу, привлеченному к административной ответственности, и административному органу при наличии данных об уплате штрафа сообщить сведения в Арбитражный суд Вологодской области.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель платежа: Управление Федерального казначейства по Вологодской области (Прокуратура Вологодской области, лицевой счет <***>), ИНН <***>, КПП 352501001; банк получателя платежа: Отделение Вологда г. Вологда, расчетный счет <***>, БИК 041909001, ОКТМО 19701000, КБК 41511690010016000140.

Судья А.В. Парфенюк