Решение № А13-17828/15 от 29.12.2015 АС Вологодской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

29 декабря 2015 года                       город Вологда          Дело  №  А13-17828/2015

         Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кутузовой Ю.А., рассмотрев в судебном заседании заявление Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратурыо привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, муниципального унитарного предприятия «Спецавтохозяйство Кирилловского района»,

при участии от прокуратуры – ФИО1 по удостоверению № 134469,

у с т а н о в и л :

Череповецкая межрайонная природоохранная прокуратура (далее – прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), муниципального унитарного предприятия «Спецавтохозяйство Кирилловского района» (далее –предприятие, МУП «САХ Кирилловского района»).

В заявлении указано, что предприятием допущено административное правонарушение, выразившееся в том, что оно осуществляло деятельность по размещению отходов 1-4 класса опасности с нарушением условий, предусмотренных лицензией 35 № 00030. Факт нарушения зафиксирован в акте прокурорской проверки от 08.12.2015 и постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 08.12.2015. В судебном заседании представитель прокуратуры требования поддержал.

Предприятие надлежащим образом в соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) извещено о времени и месте рассмотрения дела, его представитель в судебное заседание не явился. Дело рассмотрено в порядке статей 208, 156 АПК РФ в отсутствии представителя МУП «САХ Кирилловского района».

В отзыве на заявление предприятие указало, что все выявленные в ходе проверки нарушения устранены.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав представителя прокуратуры, арбитражный суд считает, что заявленные требования  подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, предприятие имеет лицензию 35 № 00030 от 13.02.2015 на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов 1-4 классов опасности.

В соответствии с указанной лицензией МУП «САХ Кирилловского района» вправе осуществлять деятельность по размещению отходов 4 класса опасности на полигоне твердых бытовых отходов, расположенном по адресу: <...>   левая   сторона,   земельный   участок   с   кадастровым   номером 35:05:0505001:8. Перечень отходов 4 класса опасности, допускаемый к размещению на указанных полигонах ТБО, определен приложением к лицензии.

Согласно требованиям части 1 статьи 15 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лица, которые допущены к обращению с отходами I - IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 3  Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062 (далее – Положение о лицензировании), к нарушениям лицензионных требований при осуществлении деятельности в области обращения с отходами относятся, в том числе отсутствие у работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности.

Аналогичное лицензионное требование было закреплено подпунктом «в» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 № 255.

В ходе прокурорской проверки установлено, что работники МУП «САХ Кирилловского района» не прошли профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами 1-IVкласса опасности (ФИО2, ФИО3). Согласно объяснениям директора предприятия ФИО4 от 08.12.2015, указанные работники в течение 2015 года выполняли па полигоне ТБО г. Кириллова функции рабочих и в их трудовые обязанности входило обеспечение функционирования данного полигона в соответствии с технологией эксплуатации.

По данному факту 08.12.2015 прокуратурой вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу положений, предусмотренных пунктом 1 статьи 25 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», пунктом 1 части 1 статьи 25.11, статьей 28.4 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации.

В силу абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, подлежат рассмотрению судьями арбитражных судов.

 В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Отсутствие у работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности относится к нарушениям лицензионных требований при осуществлении деятельности в области обращения с отходами (подпунктом «г» пункта 3  Положения о лицензировании).

Представленными в материалы дела удостоверениями ФИО2, ФИО3 подтверждается прохождение профессиональной подготовки по программе «Организация работы по обращению с опасными отходами» 14.12.2015, то есть после проведения прокурорской проверки и вынесения постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Таким образом, в действиях предприятия содержится состав административного правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Выявленное в ходе проверки нарушение требований по проведению мониторинга за влиянием полигона ТБО на окружающую среду с момента введения в действие постановления Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062 не относится к лицензионным требованиям.

В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются обстоятельства как смягчающие, так и отягчающие административную ответственность.

В соответствии со статьей 3.4  КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (часть 1). Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2).

Судом установлено, что предприятие ранее не привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение, выявленные нарушения предприятием устранены.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено. 

Напротив, из материалов дела следует, что предприятием приняты меры для устранения выявленных нарушений и соблюдения лицензионных требований и условий.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о причинении рассматриваемыми действиями общества вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, причинении имущественного ущерба, административным органом в материалы дела также не представлено.

Ввиду этого с учетом обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения и степени его опасности, наличия обстоятельств, смягчающих ответственность, арбитражный суд считает возможным назначить МУП «САХ Кирилловского района» административное наказание по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Руководствуясь   статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

         привлечь муниципальное унитарное предприятие «Спецавтохозяйство Кирилловского района», расположенное по адресу: <...>, зарегистрированное 06.07.2015 за основным государственным регистрационным номером 1053500464412, ИНН <***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

         Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья                                                                                                     О.П. Логинова