Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П. при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Кутузовой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Вологодской области о привлечении открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии от общества – ФИО1 по доверенности от 22.05.2014, ФИО2 по доверенности от 07.04.2014, от Управления – ФИО3 по доверенности от 12.01.2015, ФИО4 по доверенности от 19.01.2015,

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Вологодской области (далее – Роскомнадзор) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (далее – общество, ОАО «Ростелеком») к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В заявлении указано, что обществом допущено административное правонарушение, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензиями № 121480 на оказание телематических услуг связи.

Общество отзыв на заявление не представило. В судебном заседании представитель ОАО «Ростелеком» признал факт выявленных нарушений. При этом указал на отсутствие вины и умысла на их совершение. Пояснил, что доступ к запрещенным сайтам в 2014 году закрывался централизовано корпоративным центром общества. При выполнении этих функций указывалось доменное имя сайта, что не позволяло его заблокировать, если владелец сайта изменил доменное имя. В настоящее время блокирование запрещенных сайтов происходит своевременно в установленные сроки. Представитель общества также указал, что ранее ОАО «Ростелеком» не привлекалось к административной ответственности за нарушение условий, предусмотренных лицензией на оказание телематических услуг связи, привлечение к ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ было связано с нарушением условий лицензии на оказание услуг телефонной связи.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, ОАО «Ростелеком» 09.09.2002зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1027700198767.

ОАО «Ростелеком» имеет лицензию от 15.05.2007 № 121480 на оказание телематических услуг связи.

В Управление 05.11.2014 поступило обращение гражданки ФИО5, в котором указано, что она является абонентом ОАО «Ростелеком». В последнее время, по утверждению абонента, увеличилось количество рекламы сайтов, содержащих информацию о наркотиках, детской порнографии и суицидах. ФИО5 перешла по соответствующим ссылкам и получила доступ к указанным ресурсам, чем была очень возмущена и просила Управление разобраться и принять меры.

На основании приказа от 06.11.2014 № 413-нд в период с 10.11.2014 по 28.11.2014 в отношении общества проведено внеплановое систематическое наблюдение, по результатам которого составлены акт от 28.11.2014 № А-276 и акт об изготовлении скриншотов (л.д. 25 – 44).

По результатам проведения систематического наблюдения доступности сайтов из «Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», в период с 10.11.2014 по 28.11.2014 Роскомнадзором было установлено, что ОАО «Ротелеком» не производит блокировку сайтов из «Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

С учетом изложенного Роскомнадзор пришел к выводу, что оператор связи ОАО «Ростелеком» не осуществляет ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Данные обстоятельства, по мнению Роскомнадзора, свидетельствуют о нарушении обществом требований пункта 5 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126 «О связи» (далее – Закон № 126-ФЗ), части 12 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и пункта 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 100895.

Специалист-эксперт отдела контроля (надзора) в сфере связи Управления Роскомнадзора по Вологодской области 05.12.2014 составил в отношении ОАО «Ростелеком» протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 28.3 КоАП РФ, пунктом 5.1.4.2 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 № 228, пунктом 2 Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом Минкомсвязи РФ от 04.02.2014 № 16, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом.

В силу абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, подлежат рассмотрению судьями арбитражных судов.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В статье 2 Закона № 126-ФЗ определено, что услуга связи - деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений.

Из названной нормы следует, что оператор связи - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии.

Согласно пункту 1 части 4 статьи 1, пункту 36 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) оказание услуг связи подлежит лицензированию. Особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления и возобновления действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими оказание услуг связи.

Законом № 126-ФЗ, в частности, пунктом 1 статьи 29, закреплено, что перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

В целях оказании услуг связи оператор связи ООО «Ростелеком» в соответствии с условиями лицензии и пункта 4 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности области оказания телематических услуг связи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87, обеспечивает предоставление абоненту и (или) пользователю:

а) доступ к сети связи лицензиата;

б) доступ к информационным системам информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе к сети Интернет;

в) прием и передачу телематических электронных сообщений.

Согласно пункту 5 статьи 46 Закона № 126-ФЗ оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Закон № 149-ФЗ).

На основании части 1 статьи 15.1 Закона № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана и ведется единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - ЕАИС).

На основании части 12 статьи 15.1 Закона № 149-ФЗ Роскомнадзор приказом от 21.02.2013 № 169 утвердил Порядок получения доступа к содержащейся в единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» информации оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Из пунктов 3 – 5 Порядка следует, что получение доступа к информации из реестра осуществляется посредством обращения к веб-сервису, описание которого размещено на сайте в сети «Интернет» htt://zapret-info.gov.ru. Авторизация для использования указанного веб-сервиса осуществляется с применением усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной удостоверяющим центром, аккредитованным Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Перечень доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети Интернет, доступ к которым обязан ограничить оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети «Интернет», обновляется ежедневно не менее двух раз в сутки.

Частью 10 статьи 15.1 Закона № 149-ФЗ на оператора связи возложена обязанность в течение суток ограничивать доступ к сайту в сети «Интернет»

В соответствии с подпунктом «а» пункта 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 № 575, оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.

Как следует из материалов дела, в пункте 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 121480 указано, что оператор обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В ходе проведения внепланового систематического наблюдения доступности сайтов из «Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов сети «Интернет» в период с 10.11.2014 по 28.11.2014 Роскомнадзором было установлено, что ОАО «Ростелеком» не производило блокировку 2 345 запрещенных сайтов из «Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». Запрещенные сайты были доступны по URL-адресам, в том числе: korenakim.com, rastishki.biz, seedstrade.biz, teen-gay-porn, tvgai-hard-pics.com, the18porn.com, sosukraina. com/doloy-putina-iz-kremlya-18maja, proves.te.ua/2014/03/obrashenye-pravoho-sektora-k-narodam-rossyy, dawlah.tk/2014/10/02/the-flames-of-war, armada-plus.ru, pravanadom.ru, www.msk-diplomat.com/города/127-купить диплом-в тольятти.html, что является подтверждением невыполнение оператором связи обязанности ограничения и возобновления доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

После этого ручным способом был произведен выход по URL-адресам и установлено, что доступные сайты содержаться в информационной сети ЕАИС как запрещенные. По части из них были распечатаны скриншоты.

Управление указывает, что при надлежащей блокировке на сайте будет иметься информация, что сайт заблокирован либо недоступен по URL и ip адресам, при ненадлежащей блокировке сайт может быть открыт по одному из указанных адресов или по обоим.

Данные обстоятельства свидетельствуют об осуществлении ОАО «Ростелеком» лицензируемого вида деятельности с нарушением условий лицензии № 121480.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае у общества имелась возможность для соблюдения пункта 5 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 121480, однако все зависящие от него меры по их соблюдению им не были приняты. Достоверных доказательств того, что для выполнения названных лицензионных условий обществом были приняты все возможные меры, в материалы дела не представлено.

В то же время именно на оператора связи возлагается обязанность по блокировке данных сайтов и надлежащая блокировка будет иметь место независимо от удаления запрещенных сайтов владельцев или хостинг-провайдером по распоряжению соответствующего подразделения Роскомнадзора.

Доказательств того, что ОАО «Ростелеком» обновляло информацию п о перечне запрещенных ресурсов по всем адресам в спорный период каким-либо иным способом, в материалы дела не предоставлено.

Суд считает, что вина ОАО «Ростелеком» в совершении правонарушения административным органом доказана.

Событие правонарушения подтверждается актом систематического наблюдения от 28.11.2014 № А-276, актом по изготовлению скриншотов от 28.11.2014, протоколом об административном правонарушении от 05.12.2014 № 900-Пр и другими материалами дела об административном правонарушении.

Таким образом, в действиях ОАО «Ростелеком» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Роскомнадзор в заявлении о привлечении к административной ответственности в качестве обстоятельства, отягчающего ответственность, указал на то, что ОАО «Ростелеком» ранее привлекалось к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ решениями Арбитражного суда Вологодской области от 22.05.2014 по делу № А13-4967/2014, от 16.07.2014 по делу № А13-8323/2014, от 25.08.2014 по делу № А13-8322/2014, вступившими в законную силу.

В пункте 2 статьи 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса.

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность перечислены в статье 4.2 КоАП РФ. При этом в соответствии с частью 2 статьи 4.2 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в качестве самостоятельного вида наказания предусматривает предупреждение.

На основании статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (часть 1). Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2).

Смягчающим ответственность обстоятельствами в силу названной статьи КоАП РФ являются фактическое устранение нарушения на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, технические сложности при блокировании всех адресов (по URL-адресам, ip-адресам, доменному имени) сайтов, содержащих запрещенную информацию, признание вины в совершении правонарушения, привлечение впервые за нарушение условий, предусмотренных лицензией на оказание телематических услуг связи.

Кроме того, доказательства, свидетельствующие о причинении рассматриваемыми действиями общества вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, причинении имущественного ущерба, отсутствуют.

Ввиду этого с учетом обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения и степени его опасности, наличия обстоятельств, смягчающих ответственность, и обстоятельств, отягчающих ответственность, арбитражный суд считает возможным назначить ОАО «Ростелеком» административное наказание по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

привлечь открытое акционерное общество междугородной и международной электрической связи «Ростелеком», зарегистрированное 09.09.2002 в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером записи 1027700198767, ИНН 7707049388, расположенное по адресу: город Санкт-Петербург, улица Достоевского, дом 15, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья О.П. Логинова