Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мацолой К.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области об отмене определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 28.12.2020 № 5756, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерного общества «Вологодская областная энергетическая компания», гаражно-строительного кооператива «Окружной»,

при участии ФИО1, от управления – ФИО2 по доверенности от 02.12.2020, от общества – ФИО3, по доверенности от 01.01.2021,

у с т а н о в и л:

ФИО1 (далее – ФИО1, заявитель) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее – управление) об отмене определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 28.12.2020 № 5756.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на отсутствие законных оснований для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении. Считает, что в оспариваемом определении управление не произвело самостоятельной правовой оценки действий (бездействия) АО «Вологдаоблэнерго» на предмет соблюдения установленных законом требований, предъявляемых к порядку технологического присоединения к электрическим сетям. Кроме того, ФИО1 указал, что в материалы дела общество не представило документы, подтверждающие технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя к электрическим сетям сетевой организации.

Управление в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании с требованиями заявителя не согласились, считают оспариваемое определение законным и обоснованным, указывают на отсутствие в действиях общества объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 11.02.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены акционерное общество «Вологодская областная энергетическая компания» (далее – общество; АО «Вологдаоблэнерго»), гаражно-строительный кооператив «Окружной» (далее – кооператив; ГСК «Окружной»)

Общество в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании считают доводы заявителя необоснованными, указывают на отсутствие в действиях АО «Вологдаоблэнерго» события административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ, полагают, что в действиях заявителя усматривается злоупотребление правом.

Кооператив надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Росси йской Федерации (далее - АПК РФ), его представитель в судебное заседание не явился, в заявлении просит рассмотреть дело без его участия. Дело рассмотрено в порядке статьи 137, 210 АПК РФ в отсутствие представителя третьего лица.

ГСК «Окружной» в отзыве на заявление с требованиями заявителя не согласил ся, считает отказ управления в возбуждении дела об административном правонарушении законным и обоснованным, указывает на отсутствие в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 13.11.2020 ФИО1 обратился в АО

«Вологдаоблэнерго» с заявкой на технологическое присоединение к электрическим сетям нежилого помещения - гаражного бокса № 16/19, расположенного по адресу: <...> А.

Письмом № 7-4/ТП-20/2233 общество отклонило заявку ФИО1 по причине осуществления однократности технологического присоединения рассматриваемого гаражного бокса к сетям сетевой организации.

03 декабря 2020 года ФИО1 обратился в управление с жалобой на действия АО «Вологдаоблэнерго» по нарушению Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителейэлектрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861), при рассмотрении заявки на технологическое присоединение нежилого помещения – гаражного бокса № 16/19 ГСК «Окружной», расположенного по адресу: <...> А.

Управление, рассмотрев заявление ФИО1 и представленные материалы, вынесло определение от 28.12.2020 № 5756 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении общества по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Отказ мотивирован тем, что гаражный бокс № 16/19, являющийся собственностью ФИО1 и входящий в состав ГСК «Окружной», технологически присоединен к сетям АО «Вологдаоблэнерго» в составе кооператива до введения в действие Правил № 861, что подтверждается актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности от 25.10.1996. Обязанность по технологическому присоединению со стороны сетевой организации выполнена, в действиях общества отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ.

Решением управления от 21.01.2021 определение от 28.12.2020 № 5756 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении общества оставлено без изменения, а жалоба ФИО1 - без удовлетворения.

ФИО1, полагая, что указанное определение незаконно и нарушает его права и законные интересы, обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в абзаце 3 пункта 19.2 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10) определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в том же порядке, что и постановление по делу об административном правонарушении.

Порядок рассмотрения жалоб на указанные определения и решения регламентирован положениями § 2 главы 25 АПК РФ, предусматривающими возложение обязанности доказать законность и обоснованность обжалованных актов на принявший их орган (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

В части 1 статьи 28.1 КоАП РФ определены поводы к возбуждению дела об административном правонарушении, к числу которых, отнесены сообщения и заявления физических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (пункт 2).

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частью 1 указанной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

По смыслу положений статьи 28.1 КоАП РФ административный орган должен возбудить дело об административном правонарушении, если располагает сведениями, позволяющими считать, что тем или иным лицом совершено соответствующее правонарушение, поэтому на стадии возбуждения дела об административном правонарушении событие правонарушения не устанавливается достоверно, а лишь проверяется наличие достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. При этом, достаточные данные должны указывать на наличие определенного, конкретного события административного правонарушения.

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (часть 5 статьи 28.1 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в случае отсутствия события или состава административного правонарушения.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения), в том числе, к электрическим сетям.

Объективную сторону указанного правонарушения составляет нарушение правил установленного недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям субъекта естественной монополии.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Оказывая услуги по передаче электрической энергии АО «Вологдаоблэнерго» является субъектом естественной монополии.Указанное обстоятельство заявителем не оспаривается.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с энергопотреблением.

К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным рассматриваемым Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон 35-ФЗ) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Под однократностью технологического присоединения понимается разовое осуществление процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, в объеме максимальной мощности таких энергопринимающих устройств, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства. Кроме того, однократность технологического присоединения к электрическим сетям означает, что плата за технологическое присоединение взимается однократно; при изменении формы собственности или собственника (заявителя или сетевой организации) не требуется осуществления новой процедуры технологического присоединения; изменение формы собственности или собственника (заявителя или сетевой организации) не влечет за собойповторную оплату за технологическое присоединение.

Правилами № 861 определяется порядок и процедура технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий.

В абзаце 1 пункта 3 Правил № 861 установлена обязанность сетевой организации выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им упомянутых Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и физическим лицом, в сроки, установленные рассматриваемыми Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации (пункт 6 Правил № 861).

Из материалов дела следует, что АО «Вологдаоблэнерго» предоставляет услуги по передаче электрической энергии и является сетевой организацией. Отклоняя заявку ФИО1, общество указало на отсутствие правовых оснований для осуществления повторной процедуры технологического присоединения гаражного бокса № 16/19, принадлежащего ФИО1 на праве собственности.

В отзыве на заявление ГСК «Окружной» указывает, что кооператив введен в эксплуатацию в 1996 году, гаражные боксы в количестве 1 170 штук выстроены в соответствии с проектом (в настоящее время количество гаражных боксов составляет 1 350 штук). Согласно плану расположения гаражных боксов ГСК «Окружной», являющемуся составной частью технического плана здания от 13.01.2016 гаражный бокс № 16/19 расположен на земельном участке, выделенном кооперативу в постоянное (бессрочное) пользование (постановление Администрации города Вологда от 30.03.1993 № 554) и входит в состав ГСК «Окружной», имея границу со смежными боксами - №16/17, 16/21, 17/20, 17/8, 17/22.

Согласно представленной выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 19.02.2021 гаражный бокс № 16/19 с кадастровым номером 35:24:0403003:6850 расположен в здании кооператива с кадастровым номером 35:24:0403003:835.

Таким образом, гаражный бокс № 16/19, принадлежащий ФИО1 на праве собственности, входит в состав ГСК «Окружной».

Согласно положениями договора о взаимном сотрудничестве, заключенного между ГСК «Окружной» и Государственным энергетическим, энергоснабжающим и электрораспределительным предприятием Вологодской области «Вологдаоблкоммунэнерго» (далее – ГЭП «Вологдаоблкоммунэнерго»), актам приема выполненных работ за январь 1996 года технологическое присоединение ГСК «Окружной» к электрическим сетям было осуществлено силами ГЭП «Вологдаоблкоммунэнерго» (правопреемник АО «Вологдаоблэнерго»).

Кроме того, актом разграничения эксплуатационной ответственности за оборудование и балансовой принадлежности электротехнических устройств между электросетью и абонентом от 25.10.1996 подтверждается, что гаражные боксы, входящие в состав кооператива технологически присоединены к сетям АО «Вологдаоблэнерго» в составе ГСК «Окружной».

Следовательно, гаражный бокс № 16/19, принадлежащий ФИО1 технологически присоединен к электрическим сетям в составе ГСК «Окружной».

Аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 16.06.2020 по делу № А42-5947/2019.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, что технологическое присоединение осуществляется по принципу однократности, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии в действиях АО «Вологдаоблэнерго» события административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, основания для удовлетворения требований заявителя об отмене определения управления от 28.12.2020 № 5756 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным и отмене определения Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 28.12.2020 № 5756 отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья О. П. Логинова