Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Парфенюка А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хромцовой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Вологодской области о привлечении акционерного общества «Почта России» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии от Управления ФИО1 по доверенности от 01.02.2019, ФИО2 по доверенности от 10.01.2019, от общества ФИО3 по доверенности от 01.10.2019,

у с т а н о в и л :

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Вологодской области (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении акционерного общества «Почта России» (далее – общество, АО «Почта России») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), на основании протокола об административном правонарушении от 08.11.2019 № АП-35/3/758 и приложенных к нему документов.

В обоснование предъявленных требований заявитель указывает на осуществление обществом предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 11.04.2018 № 162571 на оказание услуг почтовой связи.

Представители Управления в судебном заседании поддержали предъявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Общество в отзыве и его представитель в судебном заседании заявленные требования не признали, указали на пропуск срока давности привлечения к административной ответственности.

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, арбитражный суд считает предъявленные требования подлежащими удовлетворению.

Как видно из материалов дела, должностными лицами Управления проведена проверка соблюдения обществом лицензионных условий и обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами в области оказания услуг почтовой связи.

Поводом для проведения данной проверки послужили сведения, изложенные в обращении гражданина от 13.09.2019, в котором указано, что гражданину по состоянию на 14.09.2019 не доставлена посылка с номером RU474613871HK.

По результатам проверки должностным лицом Управления составлен протокол об административном правонарушении от 08.11.2019 № АП-35/3/758, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В названном протоколе зафиксировано, что АО «Почта России» допущено нарушение лицензионных требований и условий при оказании услуг почтовой связи. Данное правонарушение допущено при следующих обстоятельствах. В результате рассмотрения материалов (обращение гражданки ФИО4 от 13.09.2019, запрос информации по обращению гражданина от 19.09.2019 № 59436-02-11/77, ответ на запрос АО «Почта России» от 03.10.2019) установлено, что регистрируемое почтовое отправление – мелкий пакет RU474613871HK 01.09.2019 из Московского регионального логистического центра Внуково было направлено по назначению в отделение почтовой связи Череповец 162608, куда поступило 03.09.2019, то есть без нарушения контрольного срока пересылки. Поскольку почтовое отправление – мелкий пакет RU474613871HK поступило в отделение почтовой связи Череповец 162608 03.09.2019, извещение о поступлении названного почтового отправления должно быть опущено в почтовый ящик адресата не позднее 04.09.2019.Названное почтовое отправление было выдано в доставку 16.09.2019, что явилось нарушением пункта 32 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234. Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В связи с чем, Управление на основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исходя из положений части 3 статьи 28.3 КоАП РФ, пункта 2 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», Перечня федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 № 957, пункта 5.1.4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 04.02.2014 № 16, суд считает, что протокол об административном правонарушении от 08.11.2019 № АП-35/3/758 составлен уполномоченным должностным лицом.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Из положений части 2 статьи 2 Закона № 99-ФЗ следует, что соблюдение лицензиатом требований, которые установлены названным Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Пунктом 36 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ предусмотрено, что оказание услуг связи подлежит лицензированию.

Особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления и возобновления действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими оказание услуг связи (пункт 1 части 4 статьи 1 Закона № 99-ФЗ).

Правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи, установлены Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи).

Пунктом 1 статьи 46 Закона о связи предусмотрено, что оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Статьей 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее – Закон № 176-ФЗ) предусмотрено, что услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги.

Операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно.

Операторы почтовой связи обязаны предоставлять пользователям услуг почтовой связи информацию об установленных сроках оказания услуг почтовой связи, а также об утвержденных Правительством Российской Федерации нормативах доставки и контрольных сроках пересылки письменной корреспонденции.

Качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

Из положений статьи 37 Закона № 176-ФЗ следует, что при неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оказанию услуг почтовой связи пользователь услуг почтовой связи вправе предъявить оператору почтовой связи претензию, в том числе с требованием о возмещении вреда.

Претензии в связи с недоставкой, несвоевременной доставкой, повреждением или утратой почтового отправления либо невыплатой переведенных денежных средств предъявляются в течение шести месяцев со дня подачи почтового отправления или почтового перевода денежных средств.

Претензии предъявляются в письменном виде и подлежат обязательной регистрации в установленном порядке.

Письменные ответы на претензии должны быть даны в следующие сроки:

на претензии по почтовым отправлениям и почтовым переводам денежных средств, пересылаемых (переводимых) в пределах одного населенного пункта, - в течение пяти дней;

на претензии по всем другим почтовым отправлениям и почтовым переводам денежных средств - в течение двух месяцев.

Претензия к организации федеральной почтовой связи может предъявляться как по месту приема, так и по месту назначения почтового отправления.

Претензии по розыску международных почтовых отправлений принимаются и рассматриваются в порядке и сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

В случае отказа оператора почтовой связи удовлетворить претензию, либо в случае его согласия удовлетворить претензию частично, либо в случае неполучения от оператора почтовой связи ответа в сроки, установленные для рассмотрения претензии, пользователь услуг почтовой связи имеет право предъявить иск в суд или арбитражный суд.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 утверждены Перечни лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи (Перечень лицензионных условий).

Согласно пункту 5 пункта 4 раздела XX Перечня лицензионных условий обладатель лицензии на оказание услуг почтовой связи обязан обеспечить оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 4 раздела XX Перечня лицензионных условий, обладатель лицензии на оказание услуг почтовой связи обязан обеспечить предоставление пользователям услуг по приему почтовых отправлений; обработке почтовых отправлений; перевозке почтовых отправлений; доставке (вручению) почтовых отправлений; почтовому переводу денежных средств (для организаций федеральной почтовой связи).

В пункте 5 лицензионных требований (приложение к лицензии № 162571) указано, что лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации.

На основании пункта 32 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (далее – Правила № 234), почтовые отправления (почтовые переводы) доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи.

Порядок доставки почтовых отправлений (выплаты почтовых переводов) в адрес юридического лица определяется договором между ним и оператором почтовой связи.

В ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов опускаются в соответствии с указанными на них адресами, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи:

а) простые почтовые отправления;

б) извещения о регистрируемых почтовых отправлениях и почтовых переводах;

в) извещения о простых почтовых отправлениях, размеры которых не позволяют опустить их в ячейки почтовых шкафов;

г) простые уведомления о вручении почтовых отправлений и выплате почтовых переводов.

Как предусмотрено подпунктами «а», «б», «в» пункта 46 Правил № 234 операторы почтовой связи обязаны: а) пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки; б) обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов; в) обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

В подпункте «г» пункта 4 лицензионных требований (приложение к лицензии № 162571) указано, что лицензиат обязан обеспечить предоставление пользователю оказание услуг доставки (вручения) почтовых отправлений.

Согласно подпункту б) пункта 4 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 № 257, нормативы частоты доставки письменной корреспонденции составляют на территории административных центров муниципальных районов, городских округов - не реже 5 дней в неделю не менее 1 раза в день.

Материалами дела подтверждается, что обществом осуществляется деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензии № 162571 от 11.04.2018, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, на срок до 11.04.2023 (далее – лицензия № 162571). При оказании услуг почтовой связи ФИО4 обществом допущено нарушение подпункта «г» пункта 4, пункта 5 вышеуказанных лицензионных требований, выразившееся в том, что извещение о поступлении почтового отправления RU474613871HK адресату ФИО4 выдано в доставку 16.09.2019, вместо 04.09.2019.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае у общества имелась возможность для соблюдения лицензионных требований и условий, однако все зависящие от него меры по их соблюдению не были приняты. Достоверных доказательств того, что для выполнения названных лицензионных условий обществом были приняты все возможные меры, в материалы дела не представлено.

Суд считает, что вина обществав совершении правонарушения административным органом доказана.

Событие правонарушения зафиксировано в протоколе об административном правонарушении от 08.11.2019 № АП-35/3/758 и подтверждается материалами дела.

При изложенных обстоятельствах суд находит, что в действиях АО «Почта России» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка составления протокола об административном правонарушении в отношении общества судом не установлено.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, по общему правилу постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. В отношении нарушения некоторых видов законодательства, указанных в части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, законодателем установлены более длительные сроки давности привлечения к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ отсутствует указание на то, что срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о лицензировании составляет более 3-х месяцев.

Таким образом, срок давности привлечения общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ за вмененные ему в вину Управлением нарушения требований законодательства о лицензировании составляет 3 месяца.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня совершения административного правонарушения.

Административное правонарушение совершено АО «Почта России» 05.09.2019 (день, следующий за днем истечения срока доставки почтового извещения в почтовый ящик адресата).

Исходя из этого, трехмесячный срок давности привлечения общества к административной ответственности за вмененное ему правонарушение истекает 05.12.2019.

При таких обстоятельствах довод общества о пропуске Управлением срока привлечения к административной ответственности отклоняется судом.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд признает в качестве обстоятельства, смягчающего ответственность, совершение правонарушения впервые. Отягчающих ответственность обстоятельств, предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

Принимая во внимание обстоятельства совершенного правонарушения, суд считает возможным назначить АО «Почта России» административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

привлечь акционерное общество «Почта России» (место нахождения: <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, и в соответствии со статьей 177 АПК РФ будет направлен лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего для после дня его принятия.

Судья А.В. Парфенюк