Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Вологодской области в составе: председательствующего Мамоновой А.Е., судей Кирова С.А., Докшиной А.Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания Сашиной Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кирилловская электросеть» о признании частично недействующим постановления Региональной энергетической комиссии Вологодской области от 30.12.2011 № 1325 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаимозачетов между сетевыми организациями»,

при участии прокурора Вологодской области, третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» в лице филиала ОАО «МРСК Северо-Запада» «Вологдаэнерго», открытого акционерного общества «Вологодская сбытовая компания»,

с участием от заявителя – Пискунова А.А. по доверенности от 17.01.2012, от РЭК – Ситьковой Н.С. по доверенности от 10.07.2012, от ОАО «МРСК Северо-Запада» – Покровской Л.С. по доверенности от 24.08.2012, от прокурора – Ивановой Н.Ю. по доверенности от 27.12.2011,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Кирилловская электросеть» (далее – ООО «Кирилловская электросеть», общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействующим постановления Региональной энергетической комиссии Вологодской области (далее – РЭК области, РЭК, комиссия) от 30.12.2011 №1325 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаимозачетов между сетевыми организациями» в части пункта 7 Приложения № 1 к постановлению по установлению индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии во взаиморасчетах смежных сетевых организаций ООО «Кирилловская электросеть» и сетевой организации получателя – филиала ОАО «МРСК Северо-Запада» «Вологодаэнерго» для двухставочного варианта в размере ставки на содержание электрических сетей 7137,1 руб./МВА в месяц, ставки на оплату технологического расхода (потерь) 0,00 руб./МВТ*ч отпуска в сеть, для одноставочного варианта тарифа 51,46 руб./МВт*ч с присоединенной мощностью 12,5 МВа, сальдированный переток 20805 тыс.кВтч, потери 4195 тыс.кВтч. Просит суд обязать РЭК привести положения пункта 7 Приложения № 1 постановления от 30.12.2011 № 1325 в соответствие с законом и иными нормативными правовыми актами, имеющими большую юридическую силу.

В обоснование заявленных требований полагает, что оспариваемый нормативный акт не соответствует части 1 статьи 6, части 1 статьи 20, частям 2, 3 статьи 23, частям 1, 2 статьи 28, частям 1, 2 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», пункту 16, подпунктам 3, 6 пункта 19, подпунктам 1, 4 пункта 20, пункту 27, подпунктам 2, 9.1 пункта 29, пункту 64 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109, пунктам 16, 17, 18, 19, 21, 22, 23 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109, пунктам 13, 42 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, подпункту 6 пункта 22.1, подпункту 1 пункта 22.3, пунктам 23, 29.6, 43, 47, 48, 49, 50, 52, 69 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом ФСТ РФ от 06.08.2004 № 20-э/2.

По мнению заявителя, комиссией не соблюдена процедура установления тарифа, поскольку общество не было извещено о заседании комиссии 30.12.2011, заключение РЭК по расчету необходимой валовой выручки (далее – НВВ) не направлено в адрес общества в установленном порядке, названное заключение РЭК не может быть отнесено к экспертному заключению, поскольку не содержит надлежащего экономического обоснования по включению в тариф затрат, в указанных РЭК объемах, и не включению затрат, указанных сетевой организацией в тарифной заявке, в протоколе заседания комиссии также не содержится такого обоснования. Вместе с тем, произведенные РЭК в рамках тарифного регулирования ООО «Кирилловская электросеть» расчеты не обеспечивают НВВ общества, в частности, неверно определен уровень затрат на оплату труда и нормативную численность промышленно-производственного персонала; в балансе электрической энергии и мощности территориальной сетевой организации, дифференцированной по уровням напряжения на 2012 год для ООО «Кирилловская электросеть» комиссия указала в разделе «Мощность расчетная (МВт)» мощность в размере 1,095 МВт по уровню напряжения СН2 и 0,661 МВт по уровню напряжения НН, в то же время между ООО «Кирилловская электросеть» и ОАО «Вологдаэнергосбыт» согласована заявленная мощность в размере 0,660 МВт по уровню напряжения СН2 и 0,350 МВт по уровню напряжения НН, сетевая организация принимает на себя обязательства обеспечить передачу электрической энергии в указанных в договоре точках присоединения в пределах величины заявленной мощности, при установлении тарифов единая ставка на содержание сетей определяется из расчета заявленной мощности потребителя, понятия расчетная мощность законодательство не содержит; в заключении по расчету НВВ на 2012 год комиссия не обосновала невключение в состав экономически обоснованных расходов сетевой организации расходов на обязательную сертификацию качества электрической энергии, на обязательное энергетическое обследование (энергоаудит), на приобретение приборов учета электрической энергии в целях обеспечения обязанности сетевой организации по учету количества переданной электроэнергии (мощности), на приобретение лицензионного программного обеспечения (СПС «Гарант», операционные системы, офисные приложения, графические редакторы»), на оформление членства в саморегулируемой организации в области строительства и реконструкции объектов электроэнергетики (ТП 10/0,4 кВ, ВЛ, КЛ 10 кВ), на содержание управляющей компании, а также на разработку проектов предельно допустимых выбросов (ПДВ), санитарно-защитных зон (СЗЗ), паспортов отходов, утверждения лимитов образования и размещения отходов; занижены расходы на капитальные вложения в целях исполнения предписания Ростехнадзора по реконструкции зданий питающего центра 10 кВ РП-1 и ТП №3. В дополнениях к заявлению общество пояснило, что сумма сальдированного перетока между ООО «Кирилловская электросеть» и ОАО «МРСК Северо-Запада» филиал «Вологдаэнерго» в размере 20805 тыс.кВт/ч, размер технологического расхода (потерь) 4195 тыс.кВт/ч не соответствует данным сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России, утвержденного приказом Федеральной службы по тарифам от 29.11.2011 №301-э/2. Ссылается на предписания контролирующих органов в части проведения обязательной сертификации качества электрической энергии, реконструкции РП-1 и ТП№3, разработки проектов ПДВ, СЗЗ и паспортов отходов и утверждения лимитов образования и размещения отходов, а также на обязательность проведения первого энергоаудита до 31.12.2012, установки приборов учета до 01.07.2012. Полагает, что прекращение действия нормативного акта не препятствует его обжалованию в суде, выбор способа защиты права осуществляет заявитель, при этом спор между обществом и ОАО «МРСК Северо-Запада» по взысканию стоимости услуг по индивидуальному тарифу на основании оспариваемого постановления РЭК рассматривается в суде. По мнению заявителя, единый котловой тариф является государственной регулируемой ценой услуг по передаче электрической энергии между потребителями и территориальными сетевыми организациями конкретного региона и не регулирует вопросы конкретных расходов в составе НВВ регулируемых организаций, общество считает экономически необоснованным именно индивидуальный тариф как средство перераспределения между смежными сетевыми организациями недостатка/избытка котловой выручки по отношению к НВВ, вследствие занижения НВВ ООО «Кирилловская электросеть» у общества отсутствует излишек товарной выручки от котлового тарифа, что влечет за собой отсутствие источника для оплаты средств смежной сетевой организации.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Региональная энергетическая комиссия Вологодской области в отзыве, дополнениях к нему и ее представители в судебном заседании отклонили заявленные требования, считая, что постановление соответствует указанным нормативным правовым актам, принято в пределах предоставленных полномочий. Индивидуальный тариф для общества утвержден с учетом требований экономической обоснованности затрат сетевой организации и в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям в условиях планового баланса 2012 года. Ссылаются на нарушение обществом порядка представления документов в процедуре установления тарифов. По мнению комиссии, постановление не нарушает прав и законных интересов ООО «Кирилловская электросеть», поскольку постановление утратило силу, неучтенные расходы могут быть включены при установлении регулируемых тарифов на последующий расчетный период регулирования. Полагает, что заявителем не доказано нарушение его прав и законных интересов. Кроме того, утверждение котлового и индивидуального тарифов является взаимосвязанным процессом, изменение одного тарифа влияет на размер другого, поэтому оспаривание индивидуального тарифа возможно только вместе с котловым тарифом.

Определениями суда от 29.03.2012, от 23.05.2012 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» в лице филиала ОАО «МРСК Северо-Запада» «Вологдаэнерго» (далее – ОАО «МРСК Северо-Запада»), и открытое акционерное общество «Вологодская сбытовая компания» (далее – ОАО «Вологдаэнергосбыт»).

ОАО «МРСК Северо-Запада» в отзыве и его представитель в судебном заседании считают требования заявителя необоснованными в части величины заявленной мощности, поскольку эта величина занижена заявителем и не могла быть принята РЭК области.

ОАО «Вологдаэнергосбыт» в отзыве оставляет разрешение вопроса на усмотрение суда.

Прокурор Вологодской области, вступивший в дело в порядке части 5 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявленные требования не поддерживает. Считает, что постановление в оспариваемой части соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов общества.

Определением председателя Арбитражного суда Вологодской области от 23.05.2012 срок рассмотрения дела №А13-2554/2012 продлен до шести месяцев.

Распоряжением заместителя председателя суда от 19.09.2012 произведена замена в коллегиальном составе суда, рассматривающем дело №А13-2554/2012, судьи Селивановой Ю.В. на судью Докшину А.Ю.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании пункта 1 части 1 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании нормативных правовых актов в сфере государственного регулирования цен (тарифов), регулирования тарифов организаций электроэнергетики.

Частью 10 статьи 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ) регламентировано, что споры, связанные с осуществлением государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, подлежат рассмотрению в арбитражном суде.

Как следует из материалов дела, постановлением РЭК Вологодской области от 30.12.2011 № 1325 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями» (т.1 л.д.30-31, т.2 л.д.1-3) установлены и введены в действие с 1 января 2012 года индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями согласно приложению к настоящему постановлению.

В пункте 7 приложения к постановлению установлен индивидуальный тариф на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ООО «Кирилловская электросеть» и филиалом ОАО «МРСК Северо-Запада» «Вологдаэнерго», в том числе: по двухставочному тарифу (без НДС) ставка на содержание электрических сетей – 7137,1 руб./МВА в месяц, ставка на оплату технологического расхода электроэнергии (потерь) - 0,00 руб./МВт*ч отпуска в сеть, по одноставочному тарифу (без НДС) – 51,46 руб./МВт*ч; присоединенная мощность – 12,5 МВА, сальдированный переток – 20 805 тыс.кВтч; потери – 4195 тыс. кВтч.

Из текста постановления усматривается, что оно является нормативным правовым актом, которое содержит правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц и рассчитанные на неоднократное применение.

Решение опубликовано в газете «Красный Север» от 17.01.2012 №6 (26786) (т.2 л.д.4).

Постановление вступило в силу со дня его официального опубликования.

Постановлением РЭК области от 15.06.2012 № 207 признано утратившим силу с 1 июля 2012 года постановление РЭК от 30 декабря 2011 года № 1325. Этим же постановлением установлены и введены в действие с 1 июля 2012 года индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями.

В соответствии со статьей 194 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт (часть 4). Нормативный правовой акт или отдельные его положения, признанные арбитражным судом недействующими, не подлежат применению с момента вступления в законную силу решения суда и должны быть приведены органом или лицом, принявшими оспариваемый акт, в соответствие с законом или иным нормативным правовым актом, имеющими большую юридическую силу (часть 5).

В пункте 6 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.08.2004 № 80 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов» разъяснено, что если до вынесения арбитражным судом решения по заявлению об оспаривании нормативного правового акта этот акт в установленном порядке отменен или действие его прекратилось, дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, так как предмет спора в данном случае перестал существовать. Поэтому производство по делу об оспаривании такого акта подлежит прекращению (п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ).

Вместе с тем, Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 12.07.2006 № 182-О разъяснил, что прекращение производства по делу о признании недействующим нормативного правового акта на основании одного лишь факта утраты им юридической силы фактически приводило бы к отказу заявителю в судебной защите его прав и свобод, с нарушением которых он связывает свое обращение в суд, и не отвечало бы имеющей место в производстве по делам, возникающим из публичных правоотношений, публичной потребности в разрешении спора о законности оспариваемого нормативного правового акта по существу, - утрата оспариваемым нормативным правовым актом силы имеет иные, отличные от признания его недействующим в судебном порядке, юридические последствия, вытекающие, в частности, из положений частей 4 и 5 статьи 195 АПК Российской Федерации, и не является основанием для восстановления нарушенных прав заинтересованного лица (статья 13 ГК Российской Федерации). Поэтому суд, имея в виду, что в делах, возникающих из публичных правоотношений, приоритетные задачи судопроизводства определяются интересами законности, защиты прав и свобод граждан, при оценке значения факта утраты силы оспариваемым нормативным правовым актом для дальнейшего движения дела не может быть связан этим фактом. Положения пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ во взаимосвязи с его статьей 192 и частью 5 статьи 195 - по их конституционно-правовому смыслу в системе действующего арбитражного процессуального регулирования - предполагают, что суд не может прекратить производство по делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, когда данный нормативный правовой акт решением принявшего его органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица признан утратившим силу либо в случае, когда срок действия этого нормативного правового акта истек после подачи в суд соответствующего заявления, если в процессе судебного разбирательства будет установлено нарушение оспариваемым нормативным правовым актом прав и свобод заявителя, гарантированных Конституцией Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами.

В связи с этим Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в постановлениях Президиума от 19.01.2010 №12939/09, от 29.09.2010 №6171/10, от 24.04.2012 №16452/11 указал, что противоречащим закону может быть признан и такой нормативный акт, который к моменту рассмотрения судом дела о его оспаривании уже утратил свою силу. Во всех таких случаях речь идет о нарушении нормативным актом прав, имевшем место до признания судом этого акта противоречащим закону. Оспаривание нормативного акта в подобных случаях не имело бы смысла, если бы следствием этого не могли являться восстановление или защита нарушенного права.

Согласно положениям статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации и, исходя из правовой позиции, определенной Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (постановление от 29.05.2007 №16260/06), энергоснабжающие организации обязаны применять тариф, рассчитанный регулирующим органом, если тариф не был отменен, изменен или признан недействующим по заявлениям заинтересованных лиц.

Признание нормативного акта недействующим с момента вступления в силу решения суда не должно предоставлять возможность лицу, являющемуся получателем платежей на основании незаконного нормативного акта, получать их за период до момента вступления в силу решения арбитражного суда о признании нормативного акта недействующим.

Таким образом, для признания недействующим нормативного правового акта, утратившего силу, необходимо соблюдение двух условий – его несоответствие закону и нарушение прав и свобод заявителя по делу. Определение о прекращении производства по делу об оспаривании нормативного правового акта в части по мотиву прекращения его действия без оценки законности нормативного акта не опровергает законность установления тарифа, определенного в нормативном акте, применение которого может привести к нарушению прав общества в части получения последним в полном размере платы за переданную электрическую энергию. Общество не может защитить свои права, которые считает нарушенными, ни посредством оспаривания нормативного правового акта в суде, ни посредством искового производства по спору с контрагентами, поскольку прекращение производства по делу, лишает его права на судебную защиту.

В рассматриваемом случае ООО «Кирилловская электросеть» обратилось в суд с заявлением о признании недействующим оспариваемого нормативного акта 24.02.2012, то есть до признания его утратившим силу постановлением РЭК области от 15.06.2012 № 207.

В настоящее время в Арбитражном суде Вологодской области рассматривается спор между ООО «Кирилловская электросеть» и ОАО «МРСК Северо-Запада» (дело №А13-4022/2012) о взыскании с общества задолженности на основании оспариваемого в настоящем деле постановления.

С учетом изложенного, требования заявителя подлежат рассмотрению по существу для оценки законности установления тарифа, определенного в нормативном акте и нарушения прав и свобод заявителя по делу.

В силу части 6 статьи 194 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, наличия у органа или должностного лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, должностное лицо, которые приняли акт.

На основании части 3 статьи 24, абзаца седьмого части 4 статьи 23.1 Закона № 35-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов).

В порядке части 7 статьи 23.1 Закона № 35-ФЗ постановлением Правительства Вологодской области от 09.08.2010 №921 утверждено Положение о Региональной энергетической комиссии Вологодской области, согласно которому Региональная энергетическая комиссия Вологодской области является органом исполнительной государственной власти области, осуществляющим функции в сфере государственного регулирования тарифов и надбавок на товары и услуги организаций энергетики и коммунального комплекса на территории Вологодской области, к ее полномочиям отнесено установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, в том числе цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов) (пункты 1.1, 2.1, 3.1.1 названного Положения).

Таким образом, оспариваемое постановление принято уполномоченным органом.

Государственное регулирование тарифов на электрическую энергию осуществляется на основе принципов, изложенных в Законе № 35-ФЗ, посредством установления экономически обоснованных тарифов на электрическую энергию и их предельных уровней.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона № 35-ФЗ общими принципами организации экономических отношений и основами государственной политики в сфере электроэнергетики являются: обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики; свобода экономической деятельности в сфере электроэнергетики и единство экономического пространства в сфере обращения электрической энергии с учетом ограничений, установленных федеральными законами; соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии; использование рыночных отношений и конкуренции в качестве одного из основных инструментов формирования устойчивой системы удовлетворения спроса на электрическую энергию при условии обеспечения надлежащего качества и минимизации стоимости электрической энергии; обеспечение недискриминационных и стабильных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере электроэнергетики, обеспечение государственного регулирования деятельности субъектов электроэнергетики, необходимого для реализации принципов, установленных настоящей статьей, при регламентации применения методов государственного регулирования, в том числе за счет установления их исчерпывающего перечня; обеспечение экологической безопасности электроэнергетики; экономическая обоснованность оплаты мощности генерирующих объектов поставщиков в части обеспечения ими выработки электрической и тепловой энергии.

Согласно части 1 статьи 20 Закона № 35-ФЗ основными принципами государственного регулирования и контроля в электроэнергетике являются: достижение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии; обеспечение доступности электрической энергии для потребителей и защита их прав; обеспечение защиты потребителей от необоснованного повышения цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность); развитие конкурентного рынка электрической энергии и ограничение монополистической деятельности отдельных субъектов электроэнергетики; обеспечение энергетической и экологической безопасности электроэнергетики; экономическая обоснованность оплаты мощности генерирующих объектов поставщиков в части обеспечения выработки электрической энергии.

Статьей 23 Закона № 35-ФЗ установлено, что государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации. При этом регулируемые цены (тарифы) могут устанавливаться как в числовом выражении, так и в виде формул или порядка определения таких цен (часть 1).

При государственном регулировании цен (тарифов) должны соблюдаться следующие основные принципы: определение экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении цен (тарифов); обеспечение экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии; учет результатов деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен (тарифов); учет соблюдения требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, в том числе требований о разработке и реализации программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, требований к организации учета и контроля используемых энергетических ресурсов, сокращению потерь энергетических ресурсов; обеспечение открытости и доступности для потребителей, в том числе населения, процесса тарифного регулирования; обязательный раздельный учет организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, объема продукции (услуг), доходов и расходов на производство, передачу и сбыт электрической энергии (часть 2).

При государственном регулировании цен (тарифов) в электроэнергетике достигается баланс экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии, обеспечивающий доступность электрической энергии при возврате капитала, инвестированного и используемого в сферах деятельности субъектов электроэнергетики, в которых применяется государственное регулирование цен (тарифов), в полном объеме с учетом экономически обоснованного уровня доходности инвестированного капитала при условии ведения для целей такого регулирования раздельного учета применяемых в указанных сферах деятельности активов и инвестированного и использованного для их создания капитала (часть 3).

В части 4 статьи 23 Закона № 35-ФЗ предусмотрено, что государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике может осуществляться на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций на срок не менее чем пять лет (на срок не менее чем три года при установлении впервые указанных цен (тарифов), их предельных уровней) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

К долгосрочным параметрам государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике относятся также уровень надежности и качества указанных товаров (услуг), соответствующий долгосрочным инвестиционным программам организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, динамика изменения расходов, связанных с поставками соответствующих товаров (услуг), размер инвестированного капитала, норма доходности, сроки возврата инвестированного капитала и иные параметры.

Для целей такого регулирования могут применяться иные долгосрочные параметры регулирования, полученные с использованием метода сравнения аналогов и других методов.

Государственное регулирование цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые иными территориальными сетевыми организациями с 1 января 2012 года, осуществляется только в форме установления долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности таких организаций, в том числе с применением метода доходности инвестированного капитала. Такие организации обязаны обеспечить достижение показателей надежности и качества поставляемых товаров, оказываемых услуг, определенных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Долгосрочные тарифы и долгосрочные параметры регулирования деятельности таких организаций подлежат корректировке при недостижении показателей надежности и качества в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Переход к регулированию цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые такими организациями, в форме установления долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности таких организаций осуществляется с 1 января 2011 года. Правительство Российской Федерации вправе определить перечень организаций, субъектов Российской Федерации, в которых применяются иные методы регулирования.

Выбор и применение методов государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике осуществляются в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 №109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации» утверждены Правила государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации (далее – Правила) и Основы ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации (далее – Основы), которые подлежали применению в части государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике до даты вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», то есть до 31.01.2012, в том числе в период принятия оспариваемого постановления РЭК области.

В порядке пункта 4 Основ установление регулируемых тарифов (цен) осуществляется регулирующими органами в соответствии с целями и принципами государственного регулирования, предусмотренными Федеральными законами «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", «Об электроэнергетике» и нормативными правовыми актами, устанавливающими правила функционирования оптового и розничных рынков.

Согласно пункту 15 Основ при регулировании тарифов применяются метод экономически обоснованных расходов (затрат), метод доходности инвестированного капитала и метод индексации тарифов. Выбор метода регулирования по каждой организации, осуществляющей регулируемую деятельность, производится регулирующим органом.

Как следует из материалов дела, ООО «Кирилловская электросеть» направило в РЭК области заявление на установление размера тарифов (НВВ) на услуги по передаче электроэнергии (мощности) на 2012-2014 годы от 29.04.2011, приложив к нему необходимые документы (т.1 л.д.45-49, т.2 л.д.76-154).

Комиссия в извещении от 12.05.2011 № 1262 сообщила обществу, что принимает решение об открытии дела об установлении тарифов на передачу электрической энергии (т.1 л.д.50, т.2 л.д.14).

В ходе рассмотрения дела обществом направлялись в РЭК области заявления на уточнение объема необходимой валовой выручки от 10.10.2011 (т.1 л.д.52-53, т.3 л.д.1-5), от 01.11.2011 (т.1 л.д.57, т.3 л.д.6-31), от 23.11.2011 (т.1 л.д.58, т.3 л.д.32-46), от 20.12.2011 (т.1 л.д.59-67, т.3 л.д.47-76).

По результатам рассмотрения заявления комиссией составлено заключение по расчету необходимой валовой выручки за услуги по передаче электрической энергии по сетям ООО «Кирилловская электросеть» г.Кириллова на 2012 год (т.1 л.д.35-37-43, т.2 л.д.5-13) и на заседании комиссии 30.12.2011 рассмотрен расчет индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями, по результатам которого оформлен протокол и принято постановление от 30.12.2011 № 1325.

Согласно заключению расчет НВВ выполнен в соответствии с Методическими указаниями 20-э/2, методом экономически обоснованных расходов на основе долгосрочных параметров регулирования с использованием прогноза социально-экономического развития РФ на 2012-2014 г.г.

В силу пункта 16 Основ при использовании метода экономически обоснованных расходов (затрат) регулируемые тарифы (цены) рассчитываются на основе размера необходимой валовой выручки организации, осуществляющей регулируемую деятельность, от реализации каждого вида продукции (услуг) и расчетного объема производства соответствующего вида продукции (услуг) за расчетный период регулирования.

Расчетный годовой объем производства продукции и (или) оказываемых услуг определяется исходя из формируемого Федеральной службой по тарифам сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации (далее - сводный баланс).

Особенности расчета и установления тарифов на услуги, оказываемые организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, определяются в соответствии с разделом VI настоящего документа.

Пунктом 17 Основ установлено, что определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.

По общим правилам при установлении регулируемых тарифов (цен) не допускается повторный учет одних и тех же расходов по указанным видам деятельности (пункт 5 Основ); при установлении регулируемых тарифов (цен) регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность (пункт 7 Основ); если организации, осуществляющие регулируемую деятельность, в течение расчетного периода регулирования понесли экономически обоснованные расходы, не учтенные при установлении регулируемых тарифов (цен), в том числе расходы, связанные с объективным и незапланированным ростом цен на продукцию, потребляемую в течение расчетного периода регулирования, эти расходы учитываются регулирующими органами при установлении регулируемых тарифов (цен) на последующий расчетный период регулирования (включая расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств) (пункт 10 Основ).

В пункте 18 Основ определено, что в необходимую валовую выручку включаются планируемые на расчетный период регулирования расходы, уменьшающие налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), и расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения).

В порядке пункта 36 Основ при определении расходов, указанных в пунктах 22 - 26 и 29 настоящего документа, регулирующие органы используют:

1) регулируемые государством тарифы (цены);

2) цены, установленные на основании договоров, заключенных в результате проведения конкурсов, торгов, аукционов и иных закупочных процедур, обеспечивающих целевое и эффективное расходование денежных средств;

3) официально опубликованные прогнозные рыночные цены и тарифы, установленные на расчетный период регулирования, в том числе фьючерсные биржевые цены на топливо и сырье.

При отсутствии указанных данных применяются индексы в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в Методических указаниях по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом ФСТ РФ от 06.08.2004 № 20-э/2 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 20.10.2004 № 6076) (далее – Методические указания №20-э/2)

Пунктом 23 Методических указаний № 20-э/2 также предусмотрено, что при отсутствии нормативов по отдельным статьям расходов допускается использовать в расчетах экспертные оценки, основанные на отчетных данных, представляемых организацией, осуществляющей регулируемую деятельность.

Согласно пункту 24 Методических указаний №20-э/2 планируемые расходы по каждому виду регулируемой деятельности рассчитываются как сумма прямых и косвенных расходов. Прямые расходы относятся непосредственно на соответствующий регулируемый вид деятельности. Распределение косвенных расходов между различными видами деятельности, осуществляемыми организацией, по решению регионального органа производится в соответствии с одним из нижеследующих методов: согласно учетной политике, принятой в организации; пропорционально условно-постоянным расходам; пропорционально прямым расходам по регулируемым видам деятельности.

В силу пункта 29 Методических указаний №20-э/2 при расчетах тарифов на электрическую (тепловую) энергию (мощность), отпускаемую гарантирующими поставщиками, энергоснабжающими, энергосбытовыми организациями другим энергоснабжающим, энергосбытовым организациям, последние рассматриваются в качестве потребителей с учетом следующих особенностей: на территории субъекта Российской Федерации тарифы для населения, с учетом положений пункта 27 настоящих Методических указаний, могут рассчитываться на одном уровне, вне зависимости, от какой энергоснабжающей организации осуществляется электроснабжение населения (пункт 29.1); при расчете тарифов на электрическую энергию (мощность), отпускаемую другим ЭСО, учитывается наличие в их составе всех групп потребителей, тарифы для которых устанавливаются в соответствии с настоящими Методическими указаниями (пункт 29.3); во всех случаях, в соответствии с пунктом 59 Основ ценообразования, тарифы на продукцию (услуги) организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, установленные регулирующим органом по группам потребителей, должны обеспечивать получение в расчетном периоде регулирования указанными организациями необходимой валовой выручки (пункт 29.6).

В соответствии с пунктом 43 Методических указаний №20-э/2 расчет тарифа на услуги по передаче электрической энергии по региональным электрическим сетям определяется исходя из стоимости работ, выполняемых организацией, эксплуатирующей на правах собственности или на иных законных основаниях электрические сети и/или устройства преобразования электрической энергии, в результате которых обеспечиваются: передача электрической энергии (мощности) как потребителям, присоединенным к данной сети, так и отпускаемой в электрические сети других организаций (собственников); поддержание в пределах государственных стандартов качества передаваемой электрической энергии; содержание в соответствии с техническими требованиями к устройству и эксплуатации собственных электроустановок и электрических сетей, технологического оборудования, зданий и энергетических сооружений, связанных с эксплуатацией электрических сетей.

В пунктах 47 и 48 Методических указаний № 20-э/2 приведены формулы для расчета необходимой валовой выручки сетевой организации, осуществляющей деятельность по передаче электрической энергии по сетям высокого, среднего первого, среднего второго и низкого напряжения, обеспечивающей компенсацию экономически обоснованных расходов (с учетом расходов из прибыли) на осуществление деятельности по передаче электрической энергии.

Группы расходов, включаемых в НВВ, определены в пунктах 19 и 20 Основ.

Согласно подпункту 6 пункта 19 Основ расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включают группу расходов на оплату труда и отчисления на социальные нужды.

Подпункт 4 пункта 20 Основ предусматривает, что расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения), включают в себя прочие экономически обоснованные расходы, относимые на прибыль после налогообложения, включая затраты организаций на предоставление работникам льгот, гарантий и компенсаций в соответствии с отраслевыми тарифными соглашениями.

В соответствии с пунктом 27 Основ при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют размер фонда оплаты труда в соответствии с отраслевыми тарифными соглашениями, заключенными соответствующими организациями, и фактическим объемом фонда оплаты труда в последнем расчетном периоде регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

Согласно заключению комиссии ООО «Кирилловская электросеть» на период регулирования заявлены расходы на оплату труда в сумме 11 048 тыс.руб., численность 34,5 человек. Комиссией принят фонд оплаты труда в сумме 6133 тыс.руб., численностью 29,5 человек, средняя заработная плата на 1 работника – 17 325 руб.

РЭК выполнила расчет нормативной численности промышленно-производственного персонала ООО «Кирилловская электросеть» в соответствии с приказом Госстроя России от 03.04.2000 № 68 «Об утверждении Рекомендаций по нормированию труда работников энергетического хозяйства» (далее – Рекомендации).

По результатам расчета численность рабочих ООО «Кирилловская электросеть» принята равной 19 человекам, численность руководителей, специалистов и служащих 10,5 человек. В своих пояснениях комиссия указала, что в случаях, когда при расчете числовые значения значительно отличались от предельных интервалов, использовался метод интерполяции.

Суд считает обоснованными возражения РЭК области в части невключения заявленных расходов организации в связи с ее присоединением к Отраслевому тарифному соглашению.

Из материалов дела следует, что Отраслевое тарифное соглашение в электроэнергетике Российской Федерации на 2009-2011 годы (далее – ОТС) зарегистрировано 07.08.2008, действие его продлено на период 2012 года Соглашением, зарегистрированным 15.11.2011 (т.5 л.д.103-142, т.1 л.д.80-84). Заявление о намерении присоединиться к ОТС составлено обществом 20.12.2011 (т.2 л.д.32), решение о внесении дополнений в Список организаций, на которых распространяется действие Отраслевого тарифного соглашения в электроэнергетике Российской Федерации в 2012 году в части включения ООО «Кирилловская электросеть» принято 24.01.2012.

Следовательно, на момент составления заключения и принятия оспариваемого постановления соглашение о присоединении к ОТС обществом заключено не было, заявленные расходы на момент принятия постановления не могли быть признаны комиссией экономически обоснованными, применение пункта 7 Основ в данном случае правомерно.

В то же время, общество в своих заявках от 10.10.2011, от 20.12.2011 и при обращении в суд указало на необходимость увеличения фактической численности персонала, в связи с передачей в октябре 2011 года функций по производству и передаче тепловой энергии от ООО «Кирилловская теплосеть-2» вновь организованному филиалу ГЭП «Вологдаоблкоммунэнерго». Поскольку ранее нагрузка по оплате труда ИТР и функции сотрудников были распределены путем организации внешнего совмещения, часть расходов на оплату труда несло ООО «Кирилловская теплосеть-2». В связи с необходимостью пересмотра существующей организационной структуры предприятия и разработки новой, в связи с отнесением предприятия к субъектам естественных монополий, переходом на общую систему налогообложения требуется проведение комплекса мероприятий по соблюдению требований законодательства, предъявляемых к таким субъектам, и, соответственно, увеличения штата и фонда оплаты труда.

В целях обоснования численности персонала, необходимого для выполнения регулируемого вида деятельности, общество обратилось в ОАО «Энергетический институт им.Г.М.Кржижановского» (ЭНИН).

Согласно Расчету нормативной численности промышленно-производственного персонала ООО «Кирилловская электросеть», выполненному ОАО «Энергетический институт им.Г.М.Кржижановского» (ЭНИН), нормативная численность персонала общества на 01.12.2011 рассчитана в соответствии с «Нормативами численности промышленно-производственного персонала распределительных электрических сетей», утвержденными ОАО РАО «ЕЭС России» 03.12.2004. В расчете установлено, что объем электрических сетей общества составляет 554 условных единиц, нормативная численность персонала составила 34 человека, указано, что расчеты могут служить основанием для установления размера фонда оплаты труда, расчета и утверждения тарифа, налогообложения прибыли.

В свою очередь, заявитель указал на несоответствие расчета РЭК, примененной им методике.

Так, в нарушение пунктов 2.1.4, 2.1.8 Рекомендаций комиссией не включен в расчет персонал, необходимый для оперативно-диспетчерского обслуживания, организации ремонтно-эксплуатационного обслуживания и наладки дизель-генераторов.

Пунктом 2.1.7 Рекомендаций предусмотрено, что для организации ремонтно-эксплуатационного обслуживания оборудования, электроэнергетических устройств и сооружений при среднесписочной численности рабочих 30 человек, объеме работы до 500 условных единиц норматив численности требуемого персонала составляет 1 человек, а при объеме работы до 2500 условных единиц – 2-3 человека.

Из материалов дела следует, что среднесписочная численность рабочих ООО «Кирилловская электросеть» фактически составляла 25,5 человек, объем работы более 500 условных единиц.

Комиссией для расчета НВВ общества принята численность 0,5 чел.

Согласно пункту 2.1.3 Рекомендаций для программного обеспечения и системного администрирования вычислительной техники при количестве персональных компьютеров – 8-10 единиц, установлен норматив численности – 0,5-1 чел., 11-20 единиц – 1-1,5 чел.

По информации комиссии при определении нормативной численности РЭК исходила из представленной заявителем ведомости амортизации за 9 месяцев 2011 года, из которой следовало, что на инвентарном учете общества находилось 7 компьютеров.

Согласно представленным ООО «Кирилловская электросеть» документам 4 компьютера приобретено им 05.10.2011 (т.5 л.д.50-53). При этом заявитель указывает на бухгалтерский учет компьютеров как в составе основных средств, так и в составе расходных материалов.

На основании статьи 24 Закона № 35-ФЗ, пункта 12 Правил орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов вправе запрашивать и получать у организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, информацию и необходимые материалы по вопросам установления, изменения и применения регулируемых цен (тарифов), а организации, осуществляющие регулируемую деятельность, обязаны их представить в 2-недельный срок со дня поступления запроса.

Такие запросы обществу не направлялись, о применяемой методике и необходимости представления сведений относительно имеющихся компьютеров общество не было уведомлено, соответственно выводы комиссии в этой части не могут быть признаны обоснованными.

По этим же основаниям судом отклоняется ссылка РЭК на непредставление организацией расчетного подтверждения сумм и процентов выплат (выплаты, связанные с режимом работы, текущее премирование, выплаты по итогам года) за 2010 год, коллективного договора или положения об оплате труда, согласно которым эти выплаты должны производиться.

В материалах дела отсутствуют какие-либо запросы регулирующего органа в связи с необходимостью получения, уточнения информации, необходимой для правильного установления тарифа.

Следовательно, РЭК области при расчете тарифа для ООО «Кирилловская электросеть» в части затрат на оплату труда не соблюдены принципы определения экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли, обеспечения экономической обоснованности затрат коммерческой организации на передачу электроэнергии, учета результатов деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен (тарифов), установленных частью 2 статьи 23 Закона № 35-ФЗ, а также требование обеспечения бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей.

Кроме того, решением Арбитражного суда Вологодской области от 19.06.2012 по делу №А13-2995/2012 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Энерготранзит – Альфа» о признании недействующими постановлений Региональной энергетической комиссии Вологодской области от 28.12.2011 № 1317 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям» и от 30.12.2011 № 1325 «Об установлении индивидуальных тарифов на передачу электрической энергии по электрическим сетям» в части исключения из установленной необходимой валовой выручки общества с ограниченной ответственностью «Энерготранзит Альфа» на 2012 год экономически обоснованных расходов, установлено, что при расчете индивидуального тарифа для другой сетевой организации Вологодской области комиссией применялись Нормативы численности промышленно-производственного персонала распределительных электрических сетей», утвержденные ОАО РАО «ЕЭС России» 03.12.2004, то есть методика не принятая при регулировании тарифа для ООО «Кирилловская электросеть».

Таким образом, субъекты электроэнергетики поставлены в неравные условия, что свидетельствует о нарушении принципа обеспечения недискриминационных и стабильных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере электроэнергетики, обеспечения государственного регулирования деятельности субъектов электроэнергетики, необходимого для реализации принципов, установленных статьей 6 Закона №35-ФЗ.

Согласно подпункту 4 пункта 20 Основ расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения), включают в себя прочие экономически обоснованные расходы, относимые на прибыль после налогообложения, включая затраты организаций на предоставление работникам льгот, гарантий и компенсаций в соответствии с отраслевыми тарифными соглашениями.

В порядке пункта 29 Основ в состав прочих расходов, которые учитываются в необходимой валовой выручке, включаются расходы на оплату работ и услуг непроизводственного характера, выполняемых по договорам с организациями, включая расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, коммунальных услуг, юридических, информационных, аудиторских и консультационных услуг и др. (определяются в соответствии с пунктом 36 настоящего документа) (подпункт 2).

Согласно заключению РЭК организацией на период регулирования заявлены расходы на содержание управляющей компании в размере 252 тыс.руб. Эти затраты не включены в расчет НВВ организации.

Заявитель ссылается на договор возмездного оказания услуг от 31.12.2010 № ЭСИ 13/11, заключенный между ООО «Энергостройинвест» и ООО «Кирилловская электросеть» (т.2 л.д.109-113, т.4 л.д.16-58, т.5 л.д.42).

Согласно договору ООО «Энергостройинвест» (Исполнитель) обязуется оказывать ООО «Кирилловская электросеть» (Заказчик) услуги консультирования по вопросам организации бюджетирования, перспективного планирования (бизнес-планирования), подготовки финансовой отчетности; по правовым вопросам; по вопросам административного управления и управления персоналом; консультирования и организации маркетинговых, рекламных мероприятий, мероприятий в области общественных отношений, обслуживания компьютерных и информационных систем. Консультирование осуществляется в форме текущего (абонентского) информационного обслуживания устно, а по требованию заказчика письменно в форме заключений, рекомендаций, справок и т.п. по поставленным вопросам (т.2 л.д.109-113, т.4 л.д.16-58, т.5 л.д.42).

Из содержания договора не следует, что ООО «Энергостройинвест» является управляющей организацией ООО «Кирилловская электросеть», соответствующей требованиям статей 12, 13, 32, 40, 42 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью».

В Едином государственном реестре юридических лиц в отношении ООО «Кирилловская электросеть» сведения об управляющей организации отсутствуют (т.1 л.д.123-135).

Экономическая обоснованность расходов организации на консультационные услуги при наличии в штате организации соответствующих специалистов из представленных материалов не усматривается. В связи с чем суд приходит к выводу о правомерном исключении из состава заявленных расходов указанной суммы затрат общества, что не противоречит положениям статей 6, 20, 23 Закона № 35-ФЗ и пунктам 7, 19 Основ.

В порядке подпункта 10 пункта 29 Основ в состав прочих расходов, которые учитываются в необходимой валовой выручке, включаются другие расходы, связанные с производством и (или) реализацией продукции, определяемые в порядке, устанавливаемом Федеральной службой по тарифам.

В заявке от 29.04.2011 общество просило включить в состав НВВ расходы по оформлению членства в саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (далее – СРО) в сумме 620 тыс.руб. В обоснование указало, что членство в СРО необходимо для проведения реконструкции, капитального ремонта линий электропередач и электрооборудования, без участия в СРО невозможно проведение капитального ремонта линий хозяйственным способом.

РЭК отказала во включении этих затрат в НВВ общества, ссылаясь на их необоснованность.

Согласно части 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 22.07.2008 № 148-ФЗ (далее – ГСК РФ) виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.

Частью 3 статьи 52 ГСК РФ предусмотрено, что лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

В порядке статьи 55.6 ГСК РФ в члены саморегулируемой организации могут быть приняты юридическое лицо, в том числе иностранное юридическое лицо, и индивидуальный предприниматель, соответствующие требованиям к выдаче свидетельств о допуске к одному или нескольким видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и решение вопросов по выдаче свидетельства о допуске к которым отнесено общим собранием членов саморегулируемой организации к сфере деятельности саморегулируемой организации.

Для приема в члены саморегулируемой организации индивидуальный предприниматель или юридическое лицо представляет в саморегулируемую организацию, в частности, документы, подтверждающие соответствие индивидуального предпринимателя или юридического лица требованиям к выдаче свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Минимально необходимыми требованиями к выдаче свидетельств о допуске к работам по организации строительства являются: 1) требование о наличии по месту основной работы работников индивидуального предпринимателя, работников юридического лица, имеющих высшее профессиональное образование соответствующего профиля для выполнения определенных видов работ по организации строительства. При этом индивидуальный предприниматель и руководитель юридического лица или его заместитель должны иметь высшее образование соответствующего профиля и стаж работы по специальности не менее чем семь лет, не менее чем пять работников должны иметь высшее профессиональное образование и стаж работы по специальности не менее чем пять лет; 2) требование к повышению не реже чем один раз в пять лет квалификации указанными в пункте 1 настоящей части лицами с проведением их аттестации (часть 8.2 статьи 55.5 ГСК РФ).

Частью 10 статьи 55.5 ГСК РФ предусмотрено, что саморегулируемая организация не вправе устанавливать требования к выдаче свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, ниже минимально необходимых требований, установленных частями 8 - 8.2 настоящей статьи, или в предусмотренных частью 9 настоящей статьи случаях.

Доказательств соблюдения названных условий для вступления в СРО заявителем ни в РЭК области, ни в суд не представлено, одновременно общество не обосновало необходимость выполнения строительных работ исключительно хозяйственным способом, а не путем привлечения подрядных организаций. В связи с чем названная сумма расходов является экономически необоснованной и правомерно не принята комиссией в порядке пункта 7 Основ.

Согласно заключению РЭК организацией на период регулирования заявлены расходы на информационное обслуживание, консультационные и юридические услуги в сумме 1188 тыс.руб. Затраты определены с применением ИПЦ 108,6% и 105,1% к фактическим расходам 2010 года без учета НДС.

В заявке от 29.04.2011 общество просило включить в состав НВВ организации в составе расходов на информационное обслуживание, консультационные и юридические услуги, затраты на приобретение лицензионного программного обеспечения: сетевой многопользовательской справочно-правовой системы «Гарант» с регулярным обновлением на сумму 253,7 тыс.руб., лицензионной системы бухгалтерского учета «1-С. Версия 8.0» на сумму 54 тыс.руб., приобретение лицензионных версий операционных систем, офисных приложений, антивирусных программ, графических редакторов на сумму 667,8 тыс.руб. (т.2 л.д.77, т.6 л.д.57). В обоснование суммы затрат приложено коммерческое предложение ООО «Гарант-регион 35» и счет от 22.11.10 № 973 (т.2 л.д.105-107).

В ходе судебного разбирательства установлено, что затраты на приобретение лицензионной системы бухгалтерского учета «1-С. Версия 8.0» на сумму 54 тыс.руб. были включены в НВВ организации для расчета тарифа на 2011 год. Повторный учет одних и тех же расходов не допускается, в связи с чем заявитель уточнил, что сумму 54 тыс.руб. следует исключить.

Согласно пояснениям РЭК области затраты на приобретение лицензионного программного обеспечения не включены при установлении тарифа. Принятая по статье информационное обслуживание, консультационные и юридические услуги сумма определена с применением индекса потребительских цен (ИПЦ) в названных ранее размерах к фактическим расходам 2010 года без учета НДС и установлена в пределах максимального роста тарифов (НВВ) на передачу электроэнергии в сумме 54,3 тыс.руб. С 2012 года территориальные сетевые организации переходят на долгосрочное регулирование, в том числе методом индексации. Согласно прогнозу социально-экономического развития РФ на 2012 год и плановый период 2013-2014 г.г. устанавливается ограничение роста необходимой валовой выручки каждой регулируемой компании параметрами, предусмотренными прогнозом. Рост тарифа распределительных сетевых компаний с 1 июля 2012 года (без учета оплаты потерь электрической энергии) 11%, то есть среднегодовой рост НВВ должен составлять не более 5,5%. При расчете необходимой валовой выручки в первую очередь максимально учитываются затраты, имеющие первостепенную важность для предприятия, например, расходы на формирование ФОТ. Затраты на информационное обслуживание при расчете НВВ на 2012 год были учтены РЭК области в том объеме, в котором это было возможно в рамках ограничения роста НВВ. Расчет содержится в пояснениях РЭК области от 13.07.2012.

Законом №35-ФЗ установлено требование об обеспечении экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и распределение электрической энергии.

Следовательно, при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии РЭК должны быть приняты во внимание и учтены расходы сетевых организаций по регулируемому виду деятельности. После учета всех оправданных и экономически обоснованных затрат РЭК корректирует НВВ указанных организаций в соответствии с методическими указаниями по применению понижающих (повышающих) коэффициентов, позволяющих обеспечить соответствие уровня тарифов уровню надежности и качества поставляемых товаров (услуг) и определяет тариф в пределах установленных предельных уровней с учетом баланса интересов всех сетевых организаций.

Ссылка комиссии на ограничение роста НВВ судом не принимается, поскольку ни в экспертом заключении по расчету НВВ, ни в протоколе, ни в пояснениях не указано какие расходы включены в состав информационных, соответственно не возможно определить имеют ли они первостепенную важность для предприятия. Оценка необоснованности требуемых затрат также не содержится в указанных документах. Общество правомерно ссылается на нарушение авторских прав при использовании нелицензионных программ.

В заявке от 29.04.2011 общество просило включить в состав других прочих расходов при расчете НВВ расходы на разработку проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в сумме 70 000 руб.

В заявке от 23.11.2011 общество уточнило требования и просило включить в расчет НВВ предприятия расходы на разработку проектов по экологии в общей сумме 195 тыс.руб., в том числе расходы на разработку проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в сумме 70 000 руб., расходы на разработку проекта допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в сумме 50 000 руб., расходы на разработку проекта санитарно-защитной зоны предприятия в сумме 75 000 руб. В подтверждение расходов представлены договоры подряда от 25.01.2011 (т.3 л.д.32-46).

Однако заявителем не представлены доказательства наличия у него обязанности разработки таких проектов в связи с наличием специальных объектов либо осуществлением специальной деятельности в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федеральным законом от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

В то же время частью 3 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.

Из содержания данной нормы следует, что для субъектов малого и среднего предпринимательства исключена обязанность разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Из материалов дела усматривается, и не оспаривается заявителем и комиссией, что ООО «Кирилловская электросеть» относится к субъектам малого предпринимательства.

Следовательно, обязанность разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение у общества отсутствует, требования заявителя в этой части неправомерны.

Вместе с тем, условия представленных договоров, с учетом установленных в них сроков, позволяют сделать вывод об их исполнении в течение 2011 года. Доказательств согласования сторонами новых сроков договоров не имеется.

В связи с чем суд приходит к выводу о необоснованности заявленной суммы затрат.

В статье 28 Закона № 35-ФЗ также установлено, что целями государственного регулирования безопасности в сфере электроэнергетики являются обеспечение ее надежного и безопасного функционирования и предотвращение возникновения аварийных ситуаций, связанных с эксплуатацией объектов электроэнергетики и энергетических установок потребителей электрической энергии. В состав мер государственного регулирования безопасности в сфере электроэнергетики входят принятие нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования надежности и безопасности, принятие технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к продукции, осуществление федерального государственного энергетического надзора, в том числе с участием субъектов оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике.

В силу статьи 38 Закона № 35-ФЗ субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями. Основой системы надежного обеспечения потребителей электрической энергией являются надежная схема энергоснабжения и выполнение всех требований правил технической эксплуатации электростанций и сетей, а также наличие на розничных рынках специализированных организаций - гарантирующих поставщиков.

С учетом пункта 1 статьи 6, пункта 1 статьи 20, части 2 статьи 23 Закона №35-ФЗ, пункта 29 Основ, пункта 43 Методических указаний №20-э/2 расчет тарифа на услуги по передаче электрической энергии по региональным электрическим сетям определяется с учетом соблюдения требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, в том числе требований о разработке и реализации программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, требований к организации учета и контроля используемых энергетических ресурсов, сокращению потерь энергетических ресурсов; обеспечения энергетической и экологической безопасности электроэнергетики; содержания в соответствии с техническими требованиями к устройству и эксплуатации собственных электроустановок и электрических сетей, технологического оборудования, зданий и энергетических сооружений, связанных с эксплуатацией электрических сетей, в связи с чем в состав НВВ включается расходы на оплату работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам с организациями на проведение регламентных работ (определяются в соответствии с пунктом 36 настоящего документа), расходы на оплату работ и услуг непроизводственного характера, выполняемых по договорам с организациями.

К заявке общества от 29.04.2011 приложено коммерческое предложение ЗАО «ГАРАНТ-аудит» от 30.09.2010 на общую сумму 3100 тыс.руб. (т.2 л.д.104). Общество заявило расходы на сумму 850 тыс.руб. на полное энергетическое обследование ЛЭП в соответствии с коммерческим предложением. Комиссия не включила эти расходы в состав НВВ, ссылаясь на их необоснованность в связи с непроведением конкурса и завышенной ценой.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 261-ФЗ) проведение энергетического обследования является обязательным для организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности (пункт 3 части 1). Указанные лица обязаны организовать и провести первое энергетическое обследование в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до 31 декабря 2012 года, последующие энергетические обследования - не реже чем один раз каждые пять лет (часть 2).

Таким образом, проведение энергетического аудита является обязательным и должно быть осуществлено до 31.12.2012, то есть в регулируемый период. Затраты на проведение первого энергетического обследования связаны с осуществлением регулируемого вида деятельности и подлежат включению в НВВ, что не оспаривалось представителями комиссии.

Пунктами 31 и 36 Основ, пунктом 16 Правил, пунктом 23 Методических указаний № 20-э/2 предусмотрена возможность использования в расчетах экспертных оценок, основанных на отчетных данных, представляемых организацией, осуществляющей регулируемую деятельность, а также иные способы определения экономической обоснованности сумм расходов.

В связи с этим возражения комиссии по чрезмерности заявленной суммы судом не принимаются, регулирующий орган вправе самостоятельно установить экономическую обоснованность затрат коммерческих организаций, подлежащих включению в затраты регулируемого периода.

В заявках от 29.04.2011, от 20.12.2011 общество просило включить в расходы по статье «Прочие материалы» пункта 1.2 сметы расходы на установку общедомовых приборов учета электроэнергии в сумме 2560 тыс.руб. для установки электросчетчиков в 385 многоквартирных домах г.Кириллова. (т.2 л.д.76, 82, 96-97, т.3 л.д.59-60, т.6 л.д.26-56).

В статье 13 Закона № 261-ФЗ установлено, что до 1 июля 2012 года собственники жилых домов, за исключением указанных в части 6 настоящей статьи, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии (часть 5).

Названная статья не возлагает обязанность оснащения такими приборами в указанный срок на организации, которые осуществляют передачу электроэнергии. Более того, статьей предусмотрена возможность установки этих приборов учета за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, а также порядок принудительного взыскания расходов ресурсоснабжающих организаций на установку приборов учета используемых энергетических ресурсов с собственников жилых помещений, не исполнивших обязанность по установке приборов учета в установленных порядке и сроки.

Следовательно, включение в тариф на передачу электрической энергии расходов на оснащение приборами учета многоквартирных домов повлечет двойную оплату такой установки недобросовестными потребителями, и необоснованное взимание платы с добросовестных потребителей, исполнивших обязанность по установке приборов учета, что недопустимо в силу статей 6, 20, 23 Закона № 35-ФЗ.

На основании пункта 29 Основ в состав прочих расходов, которые учитываются в необходимой валовой выручке, включаются отчисления на проведение мероприятий по надзору и контролю, производимые гарантирующими поставщиками, энергоснабжающими организациями, энергосбытовыми организациями, к числу потребителей которых относится население, по утверждаемым в установленном порядке нормативам (пункт 9); расходы на обеспечение безопасности электрических станций, электрических сетей и других объектов электроэнергетики, согласованные с соответствующим регулирующим органом (пункт 9.1).

Согласно заключению по расчету НВВ обществом в составе работ и услуг непроизводственного характера заявлены расходы на сертификацию и регистрацию в сумме 3080 тыс.руб. Комиссией в этой статье расходов учтены расходы на проведение экспертизы технологического расхода (потерь) электроэнергии в сумме 118 тыс.руб.

В заявке от 01.11.2011 общество просило включить по статье внереализационные расходы в расчете НВВ расходы на приобретение анализатора электрической энергии и проведение работ по обязательной сертификации электрической энергии в общей сумме 1 681 301 руб. 56 коп. В заявке от 20.12.2011 общество уменьшило сумму расходов до 1 491 675 руб. 65 коп. без НДС на услуги по сертификации ООО «Сертификация и экспертиза».

Комиссией рассмотрены уточненные требования общества, поэтому доводы заявителя о необоснованном исключении из состава затрат стоимость приобретения приборов учета электрической энергии в целях обеспечения обязанности сетевой организации по учету количества переданной электроэнергии (мощности) судом не принимаются.

В обоснование расходов на сертификацию обществом представлены акты проверки и предписания отдела государственного контроля и надзора в Вологодской области Северо-Западного межрегионального территориального управления Росстандарта от 07.10.2011, согласно которым общество обязано сертифицировать электрическую энергию в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного тока частотой 50 Гц, транспортируемой обществом, и обеспечить приборами контроля качества электрической энергии на соответствие обязательным требованиям ГОСТ 13109-97 во исполнение Федерального закона «О техническом регулировании», постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982, Федерального закона «Об обеспечении единства измерений», ГОСТ 13109-97. В подтверждение заявленной суммы представлено коммерческое предложение ООО «Сертификация и Экспертиза» (т.3 л.д.6-31, т.4 л.д.59-62, т.5 л.д.41, 54-56).

По мнению РЭК, организацией не выполнен комплекс подготовительных работ, необходимых для проведения сертификации, обществу необходимо оснастить предприятие средствами измерения показателей качества энергии (ПКЭ), устройствами регулирования напряжения, привести в порядок оборудование, заявленное для проведения измерений, устранить неисправности в электрических сетях.

В порядке статей 25, 46 Федерального закона 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» электрическая энергия в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц включена в Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982.

Приказом Госстандарта РФ от 29.04.1998 № 182 «О выполнении совместного решения Госстандарта России и Минтопэнерго России о порядке введения обязательной сертификации электрической энергии» утвержден Временный порядок сертификации электрической энергии (далее – Временный порядок).

Из содержания пунктов 2.4, 3.1, 4.1, 4.2 Временного порядка следует, что для проведения сертификации электрической энергии заявитель, являющийся энергоснабжающей организацией, направляет заявку и декларацию о соответствии с прилагаемыми к ней документами, подтверждающими способность заявителя обеспечить соответствие электрической энергии установленным требованиям к ее качеству, в любую из организаций, уполномоченную (аккредитованную) в качестве органа по сертификации электрической энергии.

Условием подачи декларации о соответствии являются наличие у энергоснабжающей организации: официальных изданий нормативных документов по качеству электрической энергии и методам измерений ПКЭ; документов, подтверждающих способность энергоснабжающей организации обеспечить соответствие электрической энергии требованиям к ее качеству, перечисленных в Приложении А; средств измерений ПКЭ; специально выделенного квалифицированного персонала, прошедшего обучение в консультационно-учебном центре при Главгосэнергонадзоре России; отчетности о проведении периодического контроля и анализа качества электрической энергии.

Доказательств соблюдения ООО «Кирилловская электросеть» этих требований в материалах дела не имеется.

Из письма ООО «Сертификация и Экспертиза» следует, что перечисленные условия не входят в состав подготовительных работ по сертификации.

При изложенных обстоятельствах суд считает обоснованными возражения РЭК области об отсутствии оснований для включения в текущий период регулирования расходов на сертификацию качества электроэнергии в составе НВВ ООО «Кирилловская электросеть».

Согласно заключению РЭК балансовая прибыль организации принята в размере 4382 тыс.руб., в том числе на производственные капитальные вложения в размере 2100 тыс.руб.

В заявке от 29.04.2011 общество просило включить расходы на эти цели в сумме 10 779 тыс.руб. в соответствии с инвестиционной программой на период 2012-2016 г.г. В заявке от 20.12.2011 общество увеличило размер этой суммы до 57 332 тыс.руб. на основании уточненной инвестиционной программы на период 2012-2016 г.г. При этом указало, что износ РП-1, РП-2, линий электропередач напряжением 10кВ, 0,4 кВ и трансформаторных подстанций превышает 90%, на 2012 год по инвестиционной программе запланировано исполнение предписаний Ростехнадзора и обеспечения требуемых показателей надежности и качества электрической энергии, в том числе путем реконструкции аварийного распределительного пункта 10 кВ РП-1, совмещенного с ТП-2; аварийной ТП-3; а также комплексное благоустройство производственной базы. В обоснование представило расчеты и обследование распределительного пункта РП-1 совмещенного с ТП №2 и ТП №3 (т.2 л.д.127-133, т.3 л.д.73-118, т.5 л.д.9-10, 57-102).

РЭК области указала, что при регулировании тарифов на 2012 год общий объем учтенных расходов на инвестиции составил 4291 тыс.руб., в том числе финансовые средства для обеспечения договорных обязательств по кредитам, взятым в 2011 году, в затраты была включена прибыль на капитальные вложения 2100 тыс.руб., амортизационные отчисления в размере 1367 тыс.руб., выпадающие доходы по технологическому присоединению к сетям энергопринимающих устройств потребителей до 15 кВт в размере 824 тыс.руб. В соответствии с разъяснениями ФСТ России расходы на финансирование капитальных вложений не могут превышать 12% от НВВ регулируемой организации, а индекс темпов роста НВВ территориальных сетевых компаний на 2012-2014 г.г. устанавливается не выше компаний холдинга «МРСК».

Пунктом 6 статьи 23.1 Закона № 35-ФЗ регламентировано, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в срок, определенный Правительством Российской Федерации, устанавливают цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках, в том числе населению и приравненным к нему категориям потребителей, в пределах указанных предельных уровней цен (тарифов).

В соответствии с пунктом 9 постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 № 1172 «Об утверждении Правил оптового рынка электрической энергии и мощности и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам организации функционирования оптового рынка электрической энергии и мощности» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов с 1 мая 2011 г. должны пересмотреть установленные на 2011 год тарифы на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, с учетом подпункта "а", абзацев первого и второго подпункта "б" пункта 6 Постановления и исходя из увеличения среднего по субъекту Российской Федерации одноставочного тарифа на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, и сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков не более чем на 15 процентов.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 №1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» установлено, что единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по каждому уровню напряжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов на период с 1 января 2012 г. по 30 июня 2012 г. на уровне, не превышающем уровень, установленный для указанных цен (тарифов) на 2011 год с учетом пункта 9 постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. №1172.

Предельные уровни тарифов на услуги по передаче электрической энергии по субъектам Российской Федерации на 2012 год утверждены приказом ФСТ РФ от 06.12.2011 № 328-э/4.

Приказом ФСТ РФ от 29.07.2010 № 174-э/8 утверждены Методические указания по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям, с использованием которых услуги по передаче электрической энергии оказываются территориальными сетевыми организациями на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций (Зарегистрировано в Минюсте РФ 13.10.2010 № 18708), в пункте 11 которых определен порядок расчета необходимой валовой выручки в части содержания электрических сетей на базовый (первый) и i-й год долгосрочного периода регулирования и, в частности, предусмотрено, что в НВВ включаются расходы на финансирование капитальных вложений из прибыли (в соответствии с пунктом 32 Основ ценообразования) (тыс. руб.), которые не могут превышать 12% от необходимой валовой выручки регулируемой организации, определенной в соответствии с формулами (1) и (2).

Федеральная служба по тарифам письмом от 24.02.2012 № ЕП-1408/12 разъяснила, что решения о согласовании долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций, в отношении которых применяется метод доходности инвестированного капитала, будут приниматься Федеральной службой по тарифам при условии выполнения определенных критериев, в числе которых темп роста необходимой валовой выручки по прочим территориальным сетевым организациям не превышает темп, установленный Прогнозом на соответствующий год. В случае превышения предусмотренных Прогнозом ограничений необходимо наличие документов, подтверждающих размер экономически обоснованных расходов. При этом, в соответствии с проектом Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям, с использованием которых услуги по передаче электрической энергии оказываются территориальными сетевыми организациями, на основе метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, расходы на финансирование капитальных вложений из прибыли с учетом возврата заемных средств, направляемых на финансирование капитальных вложений, не могут превышать 12% от необходимой валовой выручки регулируемой организации, определенной без учета расходов на оплату технологического расхода (потерь) электрической энергии, расходов на финансирование капитальных вложений из прибыли и налога на прибыль на капитальные вложения, расходов на оплату услуг по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети, оказываемых ОАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы», расходов на оплату услуг по передаче электрической энергии по сетям территориальных сетевых организаций, возврата заемных средств, направляемых на финансирование капитальных вложений, расходов, связанных с арендой объектов электросетевого хозяйства, используемого для осуществления регулируемой деятельности, в том числе по договорам финансовой аренды (лизинга).

РЭК области в заключении определила размер инвестиций в размере 12% от общей суммы НВВ 17 345 тыс.руб., то есть в большем размере, что не нарушает прав общества.

В то же время согласно результатам обследования здания РП-1 и ТП №2, ТП №3 ремонту не подлежат, находятся в аварийном состоянии, которое может привести к обрушению здания и привести к человеческим жертвам. Оборудование морально и физически устарело и не удовлетворяет требованиям действующих нормативных документов, его использование в разрушающемся здании может привести к аварийной ситуации и человеческим жертвам.

Согласно подпункту 1 пункта 20 Основ расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения), включают в себя следующие группу расходов на капитальные вложения (инвестиции) на расширенное воспроизводство.

В пункте 32 Основ указано, что расходы на инвестиции в расчетном периоде регулирования определяются на основе согласованных в установленном порядке инвестиционных программ (проектов) развития организаций, осуществляющих регулируемую деятельность (далее - инвестиционные программы). Инвестиционные программы (проекты) должны содержать перечень объектов, объем инвестиций, сроки их освоения, источники финансирования капитальных вложений, а также расчет срока окупаемости капитальных вложений. Средства на финансирование капитальных вложений, направляемых на развитие производства, определяются с учетом амортизационных отчислений и сумм долгосрочных заемных средств, а также условий их возврата.

При определении источника возмещения инвестиционных затрат сетевых организаций:

расходы на строительство и реконструкцию линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств и установку компенсирующих устройств для обеспечения качества электрической энергии (объектов электросетевого хозяйства) в целях обеспечения надежности работы электрических станций, присоединяемых энергопринимающих устройств, а также ранее присоединенных потребителей и расходы на установку на принадлежащих сетевой организации объектах электросетевого хозяйства устройств компенсации и регулирования реактивной мощности и иных устройств, необходимых для поддержания требуемых параметров надежности и качества электрической энергии, включаются в тариф на услуги по передаче электрической энергии;

расходы на строительство и реконструкцию объектов электросетевого хозяйства (за исключением компенсирующих устройств для обеспечения качества электрической энергии) в целях присоединения новых и (или) увеличения мощности энергопринимающих устройств, присоединенных ранее, а также для присоединения мощности строящихся (реконструируемых) электрических станций от границ балансовой принадлежности соответствующих электрических станций до существующих объектов электросетевого хозяйства включаются в плату за технологическое присоединение к электрическим сетям потребителей и производителей электрической энергии.

Указанные в абзацах четвертом и пятом настоящего пункта расходы учитываются при установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии и платы за технологическое присоединение к электрическим сетям пропорционально размеру планируемой для использования мощности строящихся (реконструируемых) объектов электросетевого хозяйства в зависимости от их предназначения.

При этом одни и те же расходы (независимо от их предназначения) не могут учитываться при установлении тарифа на передачу электрической энергии и при установлении платы за технологическое присоединение.

В согласованных в установленном порядке инвестиционных программах отдельно учитываются объекты, строительство (реконструкцию) которых планируется осуществить за счет средств, получаемых в качестве платы за технологическое присоединение.

Правила утверждения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, в уставных капиталах которых участвует государство, и сетевых организаций утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 977.

Пунктами 3, 14, 17-19 названных Правил регламентировано, что субъект электроэнергетики направляет инвестиционную программу в Министерство энергетики Российской Федерации или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации до 15 марта года, предшествующего периоду ее реализации. Инвестиционная программа содержит в том числе: финансовый план субъекта электроэнергетики, составленный на период реализации инвестиционной программы с разделением по видам деятельности, с указанием источников и способов финансирования инвестиционной программы, а также степени обеспеченности инвестиционной программы источниками финансирования; план финансирования инвестиционных проектов на период реализации инвестиционной программы. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации рассматривает инвестиционную программу в срок не более 50 дней. При наличии у органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а также системного оператора замечаний и предложений по инвестиционной программе субъект электроэнергетики в срок не более 15 календарных дней со дня поступления замечаний и предложений представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации доработанную инвестиционную программу. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждает инвестиционную программу в срок до 15 августа года, предшествующего периоду реализации инвестиционной программы.

Инвестиционная программа ООО «Кирилловская электросеть» не согласована в установленном порядке, что заявителем не оспаривается.

Комиссия не оспаривает факт невключения в расчет тарифа расходов общества на инвестиции в РП-1 с ТП №2 и ТП №3, ссылаясь на непредставление обществом ранее сведений об аварийном состоянии объектов электроснабжения.

В силу статей 28 и 38 Закона № 35-ФЗ целями государственного регулирования безопасности в сфере электроэнергетики являются обеспечение ее надежного и безопасного функционирования и предотвращение возникновения аварийных ситуаций, связанных с эксплуатацией объектов электроэнергетики и энергетических установок потребителей электрической энергии, в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 №1220 «Об определении применяемых при установлении долгосрочных тарифов показателей надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг» (далее – Постановление № 1220) утверждено Положение об определении применяемых при установлении долгосрочных тарифов показателей надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг, которое устанавливает порядок определения показателей надежности и качества поставляемых товаров для организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью и территориальных сетевых организаций, а также для организаций, осуществляющих деятельность по производству и (или) передаче тепловой энергии (далее соответственно - показатели надежности и качества, организации).

В соответствии с названным Положением плановые значения показателей надежности и качества устанавливаются регулирующими органами на каждый расчетный период регулирования в пределах долгосрочного периода регулирования. Указанные значения для организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью и территориальных сетевых организаций устанавливаются начиная с 2011 года. Плановые значения показателей надежности и качества устанавливаются регулирующими органами одновременно с установлением в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 г. № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации» тарифов на долгосрочный период регулирования для организации с учетом пункта 9 настоящего Положения (пункт 7).

Плановые значения показателей надежности и качества определяются регулирующими органами в соответствии с методическими указаниями, в том числе с учетом данных о фактических значениях показателей надежности и качества; индивидуальных особенностей функционирования организаций, обусловленных природно-климатическими и территориальными условиями, технологическими и техническими характеристиками (подпункты «а», «в» пункта 8).

При этом регулирующие органы в пределах закрепленной за ними компетенции в целях определения плановых значений показателей надежности и качества вправе запрашивать у Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральной антимонопольной службы, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и их территориальных органов - необходимую информацию из состава той, которой такие органы обладают в связи с возложенными на них функциями по осуществлению государственного контроля в установленных сферах деятельности, в сроки, указанные в запросе; у независимых экспертов - справочную информацию (подпункты «а», «в» пункта 11).

В самом Постановлении №1220 указано, что территориальные сетевые организации, в отношении которых переход к регулированию цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии в форме долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности осуществляется до 1 января 2011 г., предоставляют в регулирующий орган в течение 3 месяцев с даты вступления в силу методических указаний, предусмотренных пунктом 2 настоящего Постановления, сведения о рассчитанных и сформированных в соответствии с такими методическими указаниями фактических значениях показателей надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг по данным 2009 года и предложения по плановым значениям указанных показателей на каждый расчетный период регулирования начиная с 2011 года в пределах долгосрочного периода регулирования (пункт 4); регулирующие органы определяют до 1 декабря 2010 г. для организаций, указанных в пункте 4 настоящего Постановления, плановые значения показателей надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг на каждый расчетный период регулирования начиная с 2011 года в пределах долгосрочного периода регулирования (пункт 5).

Одновременно пунктом 6 Постановления № 1220 предусмотрено, что корректировка тарифов (цен) на услуги по передаче электрической энергии, установленных до 1 января 2011 г. на долгосрочный период регулирования, связанная с отклонением фактических значений показателей надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг от плановых значений, первоначально осуществляется по итогам 2011 года без учета отклонений за 2010 год.

В порядке пункта 3 Постановления № 1220 Федеральной службой по тарифам утверждены Методические указания по расчету и применению понижающих (повышающих) коэффициентов, позволяющих обеспечить соответствие уровня тарифов, установленных для организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, уровню надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг (Приказ ФСТ РФ от 26.10.2010 №254-э/1 зарегистрирован в Минюсте РФ 13.11.2010 № 18951), которыми допускается возможность применения повышающего коэффициента, корректирующего необходимую валовую выручку сетевой организации с учетом надежности и качества производимых (реализуемых) товаров.

Таким образом, устанавливаемые с 01.01.2012 тарифы на услуги по передаче электрической энергии должны быть рассчитаны регулирующим органом с учетом фактических значений показателей надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг.

Непринятие регулирующим органом мер к обеспечению бесперебойного и надежного функционирования объектов электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию, обеспечения энергетической и экологической безопасности, противоречит положениям статей 6 и 20 Закона № 35-ФЗ.

Согласно оспариваемому пункту 7 приложения к постановлению от 30.12.2011 № 1325 комиссией для общества определены ставка на содержание электрических сетей в размере 7137,1 руб./МВА в месяц, ставка на оплату технологического расхода (потерь) 0,00 руб./МВТ*ч отпуска в сеть, для одноставочного варианта тарифа 51,46 руб./МВт*ч, присоединенная мощность 12,5 МВа, сальдированный переток 20805 тыс.кВтч, потери 4195 тыс.кВтч.

По мнению общества, тариф рассчитан с нарушением установленного порядка, поскольку не учтен размер заявленной мощности, согласованный ООО «Кирилловская электросеть» с ОАО «Вологодаэнергосбыт», суммы сальдированного перетока и технологического расхода потерь не соответствуют сводному прогнозному балансу.

В пункте 16 Основ установлено, что расчетный годовой объем производства продукции и (или) оказываемых услуг определяется исходя из формируемого Федеральной службой по тарифам сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации (далее - сводный баланс).

Согласно пункту 64 Основ тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям, с использованием которых услуги по передаче электрической энергии оказываются территориальными сетевыми организациями, в том числе с привлечением других организаций, определяются в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам, и дифференцируются по уровням напряжения.

Тарифы на услуги по передаче электрической энергии в отношении иных категорий потребителей, а также гарантирующих поставщиков (энергосбытовых, энергоснабжающих организаций) устанавливаются одновременно в 2 вариантах:

двухставочный тариф в виде ставки, используемой для целей определения расходов на оплату нормативных технологических потерь электрической энергии в электрических сетях, и ставки, отражающей удельную величину расходов на содержание электрических сетей;

одноставочный тариф в расчете на 1 киловатт-час электрической энергии с учетом стоимости нормативных технологических потерь электрической энергии в электрических сетях.

Величина потерь электрической энергии в электрических сетях, входящая в состав платы за услуги по передаче электрической энергии, определяется исходя из сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации, рассчитанного с учетом нормативных технологических потерь, утверждаемых Министерством энергетики Российской Федерации.

В силу пункта 65 Основ предельные минимальные и (или) максимальные уровни тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям, с использованием которых услуги по передаче электрической энергии оказываются территориальными сетевыми организациями, устанавливаются Федеральной службой по тарифам дифференцированно по субъектам Российской Федерации и уровням напряжения на долгосрочный период или на очередной год. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в рамках указанных предельных уровней устанавливают тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям, с использованием которых услуги по передаче электрической энергии оказываются территориальными сетевыми организациями на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 49 Методических указаний №20-э/2 расчет тарифов на услуги по передаче электрической энергии осуществляется с учетом необходимости обеспечения равенства тарифов на услуги по передаче электрической энергии для всех потребителей услуг, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и принадлежащих к одной группе (категории) из числа тех, по которым пунктом 27 настоящих Методических указаний предусмотрена дифференциация тарифов на электрическую энергию (мощность).

Расчет единых на территории субъекта Российской Федерации тарифов на услуги по передаче электрической энергии, дифференцированных по уровням напряжения, для потребителей услуг по передаче электрической энергии (кроме сетевых организаций) (далее в данном пункте, а также в пунктах 54.1 и 54.2 - потребители), независимо от того, к сетям какой сетевой организации они присоединены (далее - единые (котловые) тарифы), производится на основе НВВ, рассчитанной в соответствии с пунктом 47 Методических указаний для каждой сетевой организации, расположенной на территории субъекта Российской Федерации. Указанная НВВ дифференцируется по уровням напряжения в соответствии с пунктом 48 Методических указаний.

Согласно пункту 52 Методических указаний №20-э/2 индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются одновременно в двух вариантах: двухставочный; одноставочный.

Расчет двухставочного индивидуального тарифа предусматривает определение двух ставок: ставки на содержание электрических сетей в расчете на МВА МВт) суммарной присоединенной (заявленной) мощности без разбивки по напряжениям ТС СОД; ставки на оплату технологического расхода (потерь) электрической энергии на ее передачу в расчете на МВт·ч без разбивки по напряжениям ТС ПОТ.

Базой для расчета ставки индивидуальных тарифов на содержание электрических сетей является присоединенная (заявленная) мощность сетевой организации.

Базой для расчета ставки индивидуальных тарифов на оплату технологического расхода (потерь) электрической энергии является плановый сальдированный переток электроэнергии между сетевыми организациями. Оплата услуг осуществляется за фактический объем сальдированного перетока.

В пункте 57 Методических указаний № 20-э/2 установлено, что для расчета тарифов (цен) используются следующие материалы:

расчет технологического расхода электрической энергии (потерь) в электрических сетях ЭСО (региональные электрические сети) (Таблица П1.3);

баланс электрической энергии по сетям ВН, СН1, СН1 и НН (Таблица П1.4);

электрическая мощность по диапазонам напряжения ЭСО (Таблица П1.5);

структура полезного отпуска электрической энергии (мощности) по группам потребителей ЭСО (Таблица П1.6);

расчет суммы платы на услуги по организации функционирования и развитию ЕЭС России, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, организации функционирования торговой системы оптового рынка электрической энергии (мощности), передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети (Таблица П1.13);

смета расходов (Таблица П1.15);

расчет расходов на оплату труда (Таблица П1.16);

расчет амортизационных отчислений на восстановление основных производственных фондов (Таблица П1.17);

расчет среднегодовой стоимости основных производственных фондов по линиям электропередачи и подстанциям (Таблица П1.17.1);

калькуляция расходов, связанных с передачей электрической энергии (Таблица П1.18.2);

расчет источников финансирования капитальных вложений (Таблица П1.20);

справка о финансировании и освоении капитальных вложений в электросетевое строительство (передача электроэнергии) (Таблица П1.20.3);

расчет балансовой прибыли, принимаемой при установлении тарифов на передачу электрической энергии (Таблица П1.21.3);

расчет платы за услуги по содержанию электрических сетей (Таблица П1.24);

расчет ставки по оплате технологического расхода (потерь) электрической энергии на ее передачу по сетям (Таблица П1.25);

экономически обоснованные тарифы на электрическую энергию (мощность) по группам потребителей (Таблица П1.27);

расчет условных единиц для распределения общей необходимой валовой выручки на содержание электрических сетей по уровням напряжения (Приложение 2);

бухгалтерская и статистическая отчетность на последнюю отчетную дату.

Порядок определения величин заявленной мощности регламентирован Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 (далее – Правила №861).

Заявленная мощность в силу пункта 2 Правил №861 – это предельная величина потребляемой в текущий период регулирования мощности, определенная соглашением между сетевой организацией и потребителем услуг по передаче электрической энергии, и исчисляемая в мегаваттах.

Пунктом 4 Правил №861 предусмотрено, что услуги по передаче электрической энергии предоставляются сетевой организацией на основании договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии (далее - договор).

В порядке пунктов 9 и 13 Правил №861 (в редакции, действовавшей в спорный период) договор является публичным и обязательным к заключению для сетевой организации, и должен содержать существенные условия, в числе которых величина заявленной мощности, в пределах которой сетевая организация принимает на себя обязательства обеспечить передачу электрической энергии в указанных в договоре точках присоединения (подпункт «б»).

Согласно пункту 47 названных Правил (в редакции, действовавшей в спорный период) величина заявленной мощности определяется в отношении каждой точки присоединения и не может превышать присоединенную мощность в соответствующей точке присоединения к сети этого потребителя услуг. Потребитель услуг не менее чем за 8 месяцев до наступления очередного периода регулирования тарифов должен уведомить сетевую организацию о величине заявленной мощности на предстоящий календарный год. В случае отсутствия уведомления потребителя услуг о величине заявленной мощности при установлении тарифов принимается величина присоединенной мощности энергопринимающего устройства потребителя услуг, если договором предусмотрена возможность использования в таком случае величины присоединенной мощности в целях определения обязательств по договору. При определении базы для установления тарифов на очередной период регулирования сетевая организация вправе использовать в отношении потребителей услуг, систематически превышающих величину заявленной мощности, величину заявленной потребителем мощности на очередной период регулирования или фактическую величину использованной мощности за истекший период.

На основании пункта 48 Правил №861 (в редакции, действовавшей в спорный период) тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются в соответствии с Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации и Правилами государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 г. №109, с учетом пункта 42 настоящих Правил.

Учет степени использования (заявленной или присоединенной) мощности электрической сети при определении тарифа на услуги по передаче электрической энергии осуществляется в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

В пункте 42 Правил № 861 регламентировано, что при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии ставки тарифов определяются с учетом необходимости обеспечения равенства тарифов на услуги по передаче электрической энергии для всех потребителей услуг, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и принадлежащих к одной группе (категории) из числа тех, по которым законодательством Российской Федерации предусмотрена дифференциация тарифов на электрическую энергию (мощность). Расчеты по заключаемому территориальными сетевыми организациями в соответствии с настоящим разделом договору осуществляются по тарифу на услуги по передаче электрической энергии, который определяется в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, в отношении каждой из сторон такого договора и носит индивидуальный характер.

В порядке пункта 7.1 Правил для определения в сводном балансе объемов потребления электрической энергии (мощности) населением организации, осуществляющие регулируемую деятельность, представляют до 1 апреля года, предшествующего очередному периоду регулирования, информацию о планируемых объемах потребления электрической энергии (мощности) населением на очередной период регулирования в соответствующий регулирующий орган, а органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов до 25 апреля года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют соответствующую информацию в Федеральную службу по тарифам с разбивкой по организациям.

Пунктом 8 Правил установлено, что организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов обоснованные предложения об установлении тарифов и (или) предельных уровней тарифов в соответствии с Основами ценообразования.

По смыслу законодательства о тарифном регулировании заявленная мощность является величиной, которая согласовывается сторонами до принятия тарифно-балансового решения, представляется в регулирующий орган и учитывается при тарифном регулировании. Регулирующий орган вправе определить ставки тарифа с учетом необходимости обеспечения равенства тарифов на услуги по передаче электрической энергии для всех потребителей услуг с учетом всего объема представленных заявителем документов и имеющейся информации.

Спорный тариф должен быть установлен РЭК области также с учетом предельных уровней, определенных приказом ФСТ РФ от 06.12.2011 №328-э/4 «Об утверждении предельных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по субъектам Российской Федерации».

Как следует из материалов дела, ООО «Кирилловская электросеть» является сетевой организацией, к которой присоединены прочие потребители по уровням напряжения СН2, НН и население. Вышестоящая по отношению ней сетевая организация – филиал ОАО «МРСК Северо-Запада» «Вологдаэнерго».

ОАО «Вологдаэнергосбыт» является гарантирующим поставщиком электроэнергии на территории Вологодской области, включая Кирилловский район, в связи с чем включено в Федеральный информационный реестр гарантирующих поставщиков и зон их деятельности (регистрационный №35/01) на основании приказа Федеральной службы по тарифам от 22.01.2007 № 9-э.

Между ООО «Кирилловская электросеть» и ОАО «Вологдаэнергосбыт» заключен договор оказания комплекса услуг, обеспечивающих передачу электроэнергии и мощности от 01.01.2008 № ВСК-08/0011, по условиям которого общество обязуется лично оказывать комплекс организационно и технически связанных действий, обеспечивающих передачу электроэнергии и мощности через технические устройства электрических сетей, принадлежащих ему на праве собственности или ином установленном законом основании (т.4 л.д.112-151).

Письмом от 28.04.2011 ОАО «Вологдаэнергосбыт» направило обществу в порядке пункта 47 Правил № 861величины заявленной мощности по точкам поставки электрической энергии в размере 0,660 МВт по уровню напряжения СН2 и 0,350 МВт по уровню напряжения НН (т.1 л.д.110-111).

В связи с этим ООО «Кирилловская электросеть» письмами от 12.05.2011 направило РЭК области заявки по согласованной заявленной мощности для расчета тарифов на передачу электрической энергии (мощности) на 2012 год и прогнозным значениям величин количества электроэнергии, отпускаемой из сети ООО «Кирилловская электросеть» на 2012 год (т.1 л.д.112-115).

В соответствии с пунктом 57 Методических указаний № 20-э/2 обществом представлены в комиссию документы для установления тарифа (т.2 л.д.92-95).

РЭК области, рассмотрев заявку ООО «Кирилловская электросеть», приняла для целей регулирования мощность 3,154 МВт, в том числе прочими потребителями на уровне напряжения СН2 – 1,095 МВт, НН – 0,661 МВт, населению – 1,139 МВт.

Из объяснений комиссии следует, что при расчете тарифа учтены данные ОАО «МРСК Северо-Запада», письмо ОАО «Вологдаэнергосбыт» от 02.11.2011 № 03/6209 «О прогнозе полезного отпуска на 2012 год», с учетом которых РЭК пришла к выводу, что обществом учтены не все присоединения, а данные по заявленной мощности являются некорректными, занижены, и, как следствие, могут повлечь перераспределение выручки от единого (котлового) тарифа в ущерб иным сетевым организациям и необоснованный рост тарифа. Баланс мощности в целом, включая сальдированный переток и потери, откорректирован при тарифном регулировании с учетом показателей, принятых при регулировании единого (котлового) тарифа, в целях обеспечения получения НВВ сетевых организаций и соблюдения предельных уровней цен.

Кроме того, в соответствии с пунктами 3, 6 Приказа ФСТ РФ от 10.06.2009 № 125-э/1 «Об утверждении Порядка формирования сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 24.07.2009 №14403), пунктом 3 приложения 1 к названному Порядку сетевые организации представляют свои предложения по формированию сводного прогнозного баланса в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации до 1 апреля года, предшествующего периоду регулирования.

Следовательно, ООО «Кирилловская электросеть» должно было представить свои предложения в РЭК области не позднее 01.04.2011.

По информации РЭК, заявленные обществом 12.05.2011 сведения не направлялись для включения в сводный прогнозный баланс производства и поставок электрической энергии (мощности) на 2012 год.

Доказательств обратного в деле не имеется.

В связи с чем суд приходит к выводу, что расчет комиссией тарифа в этой части не противоречит положениям статей 6, 20, 23 Закона № 35-ФЗ.

Согласно пункту 7 Правил установление тарифов и (или) предельных уровней производится регулирующими органами путем рассмотрения соответствующих дел. Органы регулирования определяют срок представления материалов, который не может быть менее 1 недели с даты поступления запроса в организацию.

В пункте 9 Правил указано, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов до 15 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в Федеральную службу по тарифам обоснованные предложения об установлении предельных уровней тарифов в соответствии с Основами ценообразования и информацию по объемам потребления электрической энергии (мощности) населением в текущем периоде регулирования.

Пункт 10 Правил определяет перечень документов, представляемых организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, и предусматривает, что в отношении территориальных сетевых организаций при переходе к регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала в течение текущего периода регулирования тарифы на долгосрочный период регулирования устанавливаются в текущем периоде регулирования независимо от срока подачи материалов, предусмотренного настоящими Правилами, но не позднее 1 декабря текущего периода регулирования.

В соответствии с пунктом 13 Правил материалы, предусмотренные пунктами 10 и 11 настоящих Правил, регистрируются регулирующим органом в день получения (с присвоением регистрационного номера, указанием даты и времени получения) и помечаются специальным штампом.

Регулирующий орган в 2-недельный срок с даты регистрации проводит анализ указанных материалов и направляет организации, осуществляющей регулируемую деятельность, извещение об открытии дела об установлении тарифов с указанием должности, фамилии, имени и отчества лица, назначенного уполномоченным по делу.

В пункте 14 Правил регламентировано, что в случае применения регулирующими органами метода индексации дело об установлении тарифов не открывается.

В порядке пункта 16 Правил регулирующий орган проводит экспертизу предложений об установлении тарифов и (или) их предельных уровней. Срок проведения экспертизы устанавливается регулирующим органом, но не может превышать один месяц. Регулирующий орган назначает экспертов из числа своих сотрудников. В случаях, определяемых регламентом рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, регулирующий орган может принять решение о проведении экспертизы сторонними организациями (физическими лицами). К делу об установлении тарифов и (или) их предельных уровней приобщается экспертное заключение, а также экспертные заключения, представленные организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, потребителями и (или) иными заинтересованными организациями. Эти экспертные заключения являются дополнительными материалами и представляются в регулирующий орган в срок, предусмотренный пунктом 12 настоящих Правил.

Пунктом 17 Правил регламентировано, что экспертное заключение помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать:

1) оценку достоверности данных, приведенных в предложениях об установлении тарифов и (или) их предельных уровней;

2) оценку финансового состояния организаций, осуществляющих регулируемую деятельность (по общепринятым показателям);

3) анализ основных технико-экономических показателей, определяемых регулирующим органом, за 2 предшествующих года, текущий год и расчетный период регулирования;

4) анализ экономической обоснованности расходов по статьям расходов;

5) анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования организаций, осуществляющих регулируемую деятельность;

6) сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования;

7) анализ соответствия расчета тарифов и формы представления предложений нормативно-методическим документам по вопросам регулирования тарифов и (или) их предельных уровней.

В силу пункта 18 Правил решение об установлении тарифов и (или) их предельных уровней принимается на заседании правления (коллегии) регулирующего органа. Организация, осуществляющая регулируемую деятельность, за 10 дней до рассмотрения дела об установлении тарифов и (или) их предельных уровней извещается (с подтверждением получения извещения) о дате, времени и месте заседания правления (коллегии), а не позднее чем за один день до заседания должна быть ознакомлена с его материалами, включая проект постановления.

Пунктом 19 Правил предусмотрено, что в случае отсутствия на заседании по уважительной причине официальных представителей организации, осуществляющей регулируемую деятельность, рассмотрение может быть отложено на срок, определяемый правлением (коллегией). В случае повторного отсутствия указанных представителей рассмотрение дела проводится без их участия.

Согласно пункту 21 Правил решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов принимается по форме, утверждаемой Федеральной службой по тарифам, и включает: величину тарифов и (или) их предельных уровней с разбивкой по категориям (группам) потребителей; даты введения в действие тарифов и (или) их предельных уровней, в том числе с календарной разбивкой.

В протоколе указываются основные показатели деятельности регулируемой организации на расчетный период регулирования (объем необходимой валовой выручки и основные статьи расходов по регулируемым видам деятельности в соответствии с Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации).

Основания, по которым отказано во включении в тарифы отдельных расходов, предложенных организацией, осуществляющей регулируемую деятельность, указываются в протоколе (пункт 22 Правил).

Пунктом 23 Правил установлено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в недельный срок со дня принятия решения об установлении тарифов доводит указанное решение, а также протокол до организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, и представляет в Федеральную службу по тарифам заверенную копию этого решения, а также информацию о составе тарифов, показателях, использованных при расчете тарифов, по формам (в том числе электронным), направленным Федеральной службой по тарифам в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

Вместе с тем, в пункте 20 Правил установлено, что заседание правления (коллегии) регулирующего органа по рассмотрению дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней проводится в соответствии с регламентом, утверждаемым Федеральной службой по тарифам.

Приказом Федеральной службы по тарифам РФ от 08.04.2005 № 130-э утвержден Регламент рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической (тепловой) энергии (мощности) (зарегистрировано в Минюсте РФ 07.06.2005 №6696) (далее – Регламент).

В пункте 25 Регламента указано, что рассмотрение дела об установлении тарифов (цен) на правлении регулирующего органа осуществляется в присутствии полномочных представителей организации, осуществляющей регулируемую деятельность, которая за 10 дней до рассмотрения дела об установлении тарифов и (или) их предельных уровней извещается (с подтверждением получения извещения) о дате, времени и месте заседания правления (коллегии).

Не позднее чем за один день до заседания правления регулирующего органа организация, осуществляющая регулируемую деятельность, должна быть ознакомлена с его материалами, включая проект решения об установлении тарифов и (или) их предельных уровней.

Согласно пункту 26 Регламента в случае отсутствия на заседании по уважительной причине официальных представителей организации, осуществляющей регулируемую деятельность, рассмотрение может быть отложено на срок, определяемый правлением (коллегией). В случае повторного отсутствия указанных представителей рассмотрение дела проводится без их участия. Неявка представителей организации, осуществляющей регулируемую деятельность, надлежащим образом извещенной о дате, времени и месте рассмотрения дела, без уважительной причины не является препятствием к рассмотрению дела.

Как следует из материалов дела, ООО «Кирилловская электросеть» представило в РЭК области заявление на установление размера тарифов (НВВ) на услуги по передаче электроэнергии (мощности) на 2012-2014 годы от 29.04.2011, приложив к нему необходимые документы.

Комиссия направила обществу извещение от 12.05.2011 № 1262 (т.1 л.д.50, т.2 л.д.14), в котором сообщила, что принимает решение об открытии дела об установлении тарифов на передачу электрической энергии.

В ходе рассмотрения дела обществом направлялись в РЭК области заявления на уточнение объема необходимой валовой выручки от 10.10.2011, от 01.11.2011, от 23.11.2011, от 20.12.2011.

На заседании комиссии 30.12.2011 рассмотрен расчет индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями, по результатам которого оформлен протокол и принято постановление от 30.12.2011 № 1325.

Копия постановления направлена обществу по почте и получена им 19.01.2012 (т.1 л.д.32).

Вместе с тем, в нарушение указанных норм рассмотрение дела об установлении тарифов (цен) на правлении регулирующего органа произведено в отсутствие полномочных представителей ООО «Кирилловская электросеть», не извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Ссылку комиссии на уведомление общества о дате, времени и месте заседания правления РЭК области по вопросу утверждения единых (котловых) тарифов на передачу электрической энергии на 2012 год и сбытовой надбавки гарантирующих поставщиков телефонограммой 19.12.2011 и на сайте комиссии 16.12.2011, суд считает несостоятельной.

По смыслу Правил, комиссия обязана известить организацию, осуществляющую регулируемую деятельность, не позднее 10 дней до рассмотрения дела об установлении тарифов, то есть в рассматриваемом случае о дате, времени и месте заседания по рассмотрению индивидуального тарифа.

Как пояснил заявитель, представители РЭК области до установления тарифов объявляли, что котловой тариф на 1 полугодие 2012 года не будет изменен, в связи с чем общество посчитало, что никаких изменений «внутри тарифа» производиться не будет.

Кроме того, оспариваемым пунктом 7 приложения к постановлению РЭК области от 30.12.2011 № 1325 установлены показатели, влияющие на размер тарифов, по которым осуществляются расчеты между ООО «Кирилловская электросеть» и ОАО «МРСК Северо-Запада».

Представители ООО «Кирилловская электросеть» не присутствовали на заседании комиссии 28.12.2011 при установлении единого котлового тарифа, на котором было объявлено о дате, времени и месте заседания правления РЭК по вопросу утверждения индивидуальных тарифов.

Размещение информации на сайте комиссии не является надлежащим извещением в порядке, установленном Правилами, при этом доказательств такого размещения комиссией в материалы дела не представлено.

Одновременно заявитель, обращаясь в суд, указал, что заключение по расчету НВВ, использованное при принятии постановления, в его адрес не направлялось, копия заключения и протоколы заседания Правления РЭК Вологодской области запрошены им письмом от 24.01.2012 № 48 (т.1 л.д.72-73) и получены 15.02.2012, рассмотрев которые, общество направило комиссии возражения на заключение по расчету НВВ от 17.02.2012 (т.1 л.д.76-80).

Комиссия в своих объяснениях ссылается на направление на электронный адрес заявителя проектов расчета НВВ (первоначального и скорректированных) 13, 27 и 29 декабря 2011 года (т.2 л.д.15-17).

Однако заключение содержит не только расчет НВВ, но приложения, касающиеся баланса электроэнергии и мощности.

Копия проекта постановления от 30.12.2011 № 1325 в нарушение пункта 18 Правил в адрес ООО «Кирилловская электросеть» не направлялась, что не оспорено комиссией, доказательств не имеется.

При этом в процессе рассмотрения дела комиссией в адрес общества не направлялись запросы в порядке статьи 24 Закона № 35-ФЗ, пункта 12 Правил с целью уточнения заявленных показателей.

При изложенных обстоятельствах, общество не имело возможности в полной мере реализовать свои права на участие в тарифном регулировании своей деятельности.

В нарушение пунктов 17, 21, 22 Правил заключение по расчету НВВ за услуги по передаче электрической энергии, ни (т.2 л.д.5-13) не содержит оценку достоверности данных, приведенных в предложениях об установлении тарифов, анализ экономической обоснованности расходов по статьям расходов, анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования организаций, осуществляющей регулируемую деятельность; в протоколе заседания правления комиссии от 30.12.2011 (т.2 л.д.28-31) не указаны основания, по которым отказано во включении в тарифы отдельных расходов, предложенных организацией, осуществляющей регулируемую деятельность.

Нарушение РЭК процедуры установления рассматриваемых тарифов при изложенных обстоятельствах повлекло нарушение прав и законных интересов общества и в оспариваемой части не соответствуют положениям статьи 6 Закона №35-ФЗ.

Ссылка комиссии на нарушение обществом порядка представления документов по расчету НВВ ООО «Кирилловская электросеть» судом не принимаются.

Согласно заключению комиссией рассмотрены заявки общества от 29.04.2011 №1863, дополнительные материалы от 13.10.2011 №4952, от 03.11.2011 №5306, от 28.11.2011 №5767, от 21.12.2011 №6209, №6210, в расчет были внесены изменения. Следовательно, оспариваемый тариф установлен с учетом всех представленных документов.

Доводы комиссии, ОАО «МРСК Северо-Запада» и прокуратуры о том, что постановление в оспариваемой части не нарушает прав и законных интересов заявителя судом отклоняются.

В соответствии с частями 2, 3 и 6 статьи 23.1, частями 2 и 3 статьи 24 Закона №35-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации» государственное регулирование тарифов на электрическую энергию осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, устанавливающим предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни тарифов на электрическую энергию (далее - предельные уровни) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, устанавливающими соответствующие тарифы в рамках указанных предельных уровней.

К числу основополагающих принципов государственного регулирования тарифов на электрическую энергию относят, в частности, обеспечение экономической обоснованности расходов и затрат регулируемых организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии, а также обеспечение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии.

Произвольное установление государственными органами тарифов без соответствующего экономического обоснования нарушает права и законные интересы субъектов электроэнергетики в сфере их предпринимательской и экономической деятельности, равно как и населения в качестве потребителей электроэнергии.

При этом из материалов дела следует, что расчет тарифа произведен на основе долгосрочных параметров регулирования с использованием прогноза социально-экономического развития РФ на 2012-2014 г.г.

Как следует из объяснений комиссии, при установлении для общества тарифа с 01.07.2012 по исполнение подпункта «а» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 пересмотр индивидуального тарифа произведен методом индексации, вследствие чего дело об установлении цен (тарифа) не открывалось.

Доводы РЭК в ходе судебного разбирательства о том, что расходы, не включенные в НВВ при установлении тарифа с 01.01.2012 будут включены в тариф действующий с 01.07.2012, опровергаются пояснениями от 05.09.2012.

Ссылку комиссии на необходимость оспаривания индивидуального тарифа исключительно вместе с единым (котловым) тарифом суд считает несостоятельной.

Из содержания изложенных норм не следует, что возможность оспаривания индивидуального тарифа обусловлена обязанностью предъявления требований к порядку расчета единого (котлового) тарифа. Регулирующий орган вправе самостоятельно откорректировать регулируемые цены (тарифы) с учетом новых обстоятельств.

Доводы РЭК об установлении на 2012 год тарифов на услуги по передаче электрической энергии в рамках предусмотренных Федеральной энергетической комиссией России предельных минимальных и максимальных уровней тарифов по максимальному уровню в рассматриваемом деле не имеют значения.

Как отмечено ранее, при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии РЭК должны быть приняты во внимание и учтены расходы сетевых организаций по регулируемому виду деятельности. После учета всех оправданных и экономически обоснованных затрат РЭК корректирует НВВ указанных организаций в соответствии с методическими указаниями по применению понижающих (повышающих) коэффициентов, позволяющих обеспечить соответствие уровня тарифов уровню надежности и качества поставляемых товаров (услуг) и определяет тариф в пределах установленных предельных уровней с учетом баланса интересов всех сетевых организаций.

Принимая во внимание изложенное, пункт 7 Приложения № 1 к постановлению РЭК Вологодской области от 30.12.2011 № 1325 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаимозачетов между сетевыми организациями», не соответствует федеральному законодательству и нарушает права заявителя в сфере экономической деятельности, потому подлежит признанию недействительным полностью. Требования ООО «Кирилловская электросеть» следует удовлетворить.

В части требований заявителя о признании недействующей оспариваемой части нормативного акта с момента его издания суд отмечает следующее.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 19.10.2010 № 1343-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы муниципального унитарного предприятия «Тепловые сети» на нарушение конституционных прав и свобод частью пятой статьи 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» по смыслу статьи 125 Конституции Российской Федерации и правовых позиций, выраженных Конституционным Судом Российской Федерации в постановлениях от 16 июня 1998 года N 19-П, от 11 апреля 2000 года N 6-П, от 18 июля 2003 года N 13-П и от 27 января 2004 года N 1-П, решение суда, которым нормативный правовой акт признан противоречащим федеральному закону, не является подтверждением недействительности этого нормативного правового акта, его отмены самим судом, тем более лишения его юридической силы с момента издания, а означает лишь признание его недействующим и, следовательно, с момента вступления решения суда в силу не подлежащим применению. Иное, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, не согласуется с конституционным полномочием перечисленных в статье 125 (часть 2) Конституции Российской Федерации органов и лиц обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации с требованием о подтверждении конституционности нормативных актов уровня ниже федерального закона как принятых в соответствии с установленным Конституцией Российской Федерации разграничением компетенции между федеральными органами государственной власти.

Таким образом, арбитражный суд не вправе в своем решении указывать на признание его недействующим в ином порядке, нежели указано в статье 195 АПК РФ.

Требование заявителя о возложении на комиссию обязанности привести положения пункта 7 приложения №1 постановления РЭК от 30.12.2011 № 1325 в соответствие с законом и иными нормативными актами, имеющими большую юридическую силу не подлежат удовлетворению, поскольку из содержания статьи 194 АПК РФ следует, что обязанность приведения оспариваемого нормативного акта или его отдельных положений в соответствие с законом или иным нормативным правовым актом, имеющими большую юридическую силу, органом или лицом, принявшими оспариваемый акт, наступает в силу закона и не требует такого указания в решении суда.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 руб., перечисленной ООО «Кирилловская электросеть» платежным поручением от 24.02.2012 №89, подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

признать постановление Региональной энергетической комиссии Вологодской области от 30.12.2011 № 1325 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаимозачетов между сетевыми организациями» не соответствующим части 1 статьи 6, части 1 статьи 20, частям 2, 3 статьи 23, частям 1, 2 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», пунктам 16, 19, 20, 27, 29 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109, пунктам 16, 17, 18, 19, 21, 22, 23 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109, пунктам 22.1, 22.3, 23, 29.6, 43, 47, 48 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам Российской Федерации от 06.08.2004 № 20-э/2, и недействующим в части пункта 7 приложения №1 к постановлению.

Взыскать с Региональной энергетической комиссии Вологодской области, расположенной по адресу: Вологодская область, город Череповец, улица Сталеваров, дом 49 «б», в пользу общества с ограниченной ответственностью «Кирилловская электросеть» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 руб.

Решение суда вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение месяца со дня вступления его в законную силу.

Председательствующий А.Е.Мамонова

Судьи С.А.Киров

А.Ю.Докшина