Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Кирова С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смирновой Ю.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Нифантово» о признании незаконными действий Администрации Шекснинского муниципального района Вологодской области по разделу единого землепользования с кадастровым номером 35:23:00 00 000:0079 и об обязании Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Вологодской области восстановить в Едином государственном реестре земель единое землепользование с кадастровым номером 35:23:00 00 000:0079, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управления Федеральной регистрационной службы по Вологодской области; кооператива по созданию, содержанию и эксплуатации личных гаражей водного транспорта индивидуальных владельцев «Божай»; открытого акционерного общества «Газпром»; Государственного учреждения Вологодской области «Дирекция индустриального парка»; Департамента земельных отношений Вологодской области; Департамента лесного комплекса Вологодской области,

при участии: от заявителя – ФИО1 по доверенности от 30.03.2009, ФИО2 по доверенности от 30.03.2009; от Администрации Шекснинского муниципального района Вологодской области – ФИО3 по доверенности от 11.01.2009, ФИО4 по доверенности от 11.01.2009; Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Вологодской области – ФИО5 по доверенности от 04.08.2008; от Управления Федеральной регистрационной службы по Вологодской области – ФИО6 по доверенности от 12.12.2008; от Государственного учреждения Вологодской области «Дирекция индустриального парка» - генерального директора ФИО7 по удостоверению от 15.08.2008 № 295, ФИО8 по доверенности от 14.04.2009; от Департамента земельных отношений Вологодской области – ФИО9 по доверенности от 03.03.2009 № 01-01-11/1338; от Департамента лесного комплекса Вологодской области – ФИО10 по доверенности от 31.12.2008,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Нифантово» (далее – ООО «Нифантово», общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Вологодской области (далее – Управление Роснедвижимости) о признании незаконными действий по разделу единого землепользования с кадастровым номером 35:23:00 00 000:0079 и обязании Управления Роснедвижимости восстановить в Едином государственном реестре земель единое землепользование с кадастровым номером 35:23:00 00 000:0079 в существовавших границах.

Ходатайством от 28.08.2008 общество просило привлечь Администрацию Шекснинского муниципального района Вологодской области (далее – Администрация), ранее привлеченную к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в качестве второго ответчика и уточнило заявленные требования, просило признать действия Администрации Шекснинского муниципального района Вологодской области по разделу единого землепользования с кадастровым номером 35:23:00 00 000:0079 незаконными, обязать Управление Роснедвижимости восстановить в Едином государственном реестре земель единое землепользование с кадастровым номером 35:23:00 00 000:0079 в существовавших границах.

Определением суда от 04.09.2008 в качестве ответчика привлечена Администрация.

Уточнение требований принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В обоснование требований общество указало, что между ООО «Нифантово» и Администрацией заключен договор аренды земельного участка от 01.12.2005 № 35 сроком на 49 лет (далее – Договор). Предметом договора является аренда земельного участка в виде единого землепользования с кадастровым номером 35:23:00 00 000:0079, общей площадью 55116781 кв.м, местоположение: Вологодская область, Шекснинский район, поселок Шексна, ООО «Нифантово». Категория земель – земли сельскохозяйственного назначения. Указанный земельный участок до 2005 года принадлежал обществу на праве бессрочного пользования, а затем право бессрочного пользования было переоформлено в долгосрочный договор аренды в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Договор прошел государственную регистрацию и зарегистрирован за № 35-35-14 1006/2005-565. Неотъемлемым приложением к Договору являются: кадастровый план единого землепользования (выписка из государственного земельного кадастра) с кадастровым номером 35:23:000000000:0079; план границ единого землепользования, экспликация земель, предоставленных в аренду ООО «Нифантово»; акт приема-передачи единого землепользования в аренду.

В 2006 году Правительство Вологодской области подало свои предложения в Правительство Российской Федерации по созданию особой экономической зоны, географическое местоположение которой – Шекснинский район Вологодской области. До подачи конкурсной документации Администрацией в интересах особой экономической зоны «Шексна» (далее – ОЭЗ «Шексна») были совершены действия по отбору и предварительному согласованию земельного участка для размещения строительной площадки ОЭЗ «Шексна» из земель, арендованных обществом. ООО «Нифантово» согласовало акт выбора земельного участка под размещение особой экономической зоны. Решение о создании ОЭЗ «Шексна» принято не было. После обращения в Управление Роснедвижимости обществу стало известно о том, что Администрацией совершены действия по разделу земельного участка, предоставленного обществу в аренду, на 22 участка, право заявителя на аренду зарегистрировано только на один из 22 участков – земельный участок с кадастровым номером 35:23:00 00 000:0301, площадь которого на 6 061 152 кв.м меньше площади земельного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:0079, границы земельного участка изменены. На существующий земельный участок имеются обременения в виде сервитута в пользу ОАО «Вологдаэнерго».

На основании фальсифицированного документа - соглашения о расторжении Договора аренды от 15.07.2008 внесены сведения в государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним об исключении записи о государственной регистрации договора аренды от 01.12.2005 № 35. Сформированные земельные участка стали предоставляться в пользование иным субъектам.

Общество полагает, что действия Администрации по разделу земельного участка не соответствуют требованиям статьей 9, 29, 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и статьям 6, 7, 8 Федерального закона от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»; действия Управления Роснедвижимости по включению сведений об образовании новых земельных участков в государственный кадастр недвижимости без согласия общества как правообладателя земельного участка противоречат пункту 3 статьи 17 Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре», пункту 7 статьи 4, пункту 4 статьи 24, статье 27 Федерального закона от 24.07.2007 № 221 «О государственном кадастре недвижимости». Указанные действия Администрации и Управления Роснедвижимости нарушают права и законные интересы общества как арендатора земельного участка на его использование, а также право на приватизацию земельного участка в границах предоставленного по Договору аренды от 01.12.2005 № 35.

На основании изложенного просит признать действия Администрации по разделу единого землепользования с кадастровым номером 35:23:00 00 000:0079 незаконными, обязать Управление Роснедвижимости восстановить в Едином государственном реестре земель единое землепользование с кадастровым номером 35:23:00 00 000:0079 в существовавших границах.

В судебном заседании представители общества поддержали заявленные требования по доводам, указанным в заявлении и дополнениях к заявлению. Уточнить заявленные требования в части указания, какие конкретно действий Администрации или Управления Роснедвижимости являются предметом обжалования, не соответствуют требованиям закона и нарушают права и законные интересы общества отказались и пояснили, что просят признать незаконными все действия Администрации, которые привели к разделу земельного участка, предоставленного в аренду по Договору. Полагают возможным обязать Управление Роснедвижимости совершить действия по восстановлению в Едином государственном реестре земель единое землепользование без указания на конкретные нормы закона, которые позволяют это сделать, а также без самостоятельного требования о признании незаконными действий или бездействия Управления Роснедвижимости.

Администрация в отзыве на заявление и ее представители в судебном заседании требования общества не признали и указали, что обществу в 2005 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 35:23:00 00 000:0079, который являлся единым землепользованием, границы и площадь которого были точно не определены. С 2004 года по 2008 год указанный земельный участок был разделен на 22 участка, образованные участки постановлены на кадастровый учет. Все землеустроительные работы по формированию земельных участков проводились Администрацией в соответствии с действующим законодательством с обязательным согласованием с обществом. Документы о согласовании границ земельных участков, в том числе и границы земельного участка, оставшегося в аренде общества, имеются в землеустроительных делах. До формирования новых земельных участков общество представило в Администрацию протоколы собрания учредителей ООО «Нифантово», подписанные и зарегистрированные в установленном законом порядке, согласно которым общество дало согласие на выделение новых земельных участков из единого землепользования с кадастровым номером 35:23:00 00 000:0079 и уменьшение арендуемой площади земель. Данные протоколы собраний недействительными не признаны, заявлений об их фальсификации не поступало. Указанные обстоятельства подтверждают письменное согласие общества на раздел арендуемого земельного участка. Кроме того, обществу была определена компенсация потерь за уменьшение арендуемых площадей, с которой общество согласилось. С момента выделения земельного участка для кооператива «Божай» раздел земельного участка, предоставленного ООО «Нифантово», был завершен, земельный участок как физический объект перестал существовать. В дальнейшем делился уже другой земельный участок, который в установленном законом порядке обществу в аренду не предоставлялся. О проведении работ по формированию новых земельных участков, уменьшению границ арендуемых площадей, предоставлении земельных участков в пользование третьим лицам обществу было известно с 2004 года, никаких претензий или возражений ООО «Нифантово» Администрации не предъявляло, поэтому все сроки на обжалование действий общество пропустило. Кроме того, в ходе образования новых земельных участков Администрацией было совершено множество юридически значимых действий, в том числе по согласованию границ и размещению ОЭЗ, привлечению к работе и заключению договоров с третьими лицами, изданию постановлений, землеустроительные работы и другие. Без уточнения конкретного предмета спора Администрация не может обосновать законность своих действий. На основании изложенного просят в удовлетворении требований отказать.

Управление Роснедвижимости в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании предъявленные требования не признали и указали, что Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и его территориальные органы являются органами кадастрового учета. Действия по осуществлению кадастрового учета, внесение изменений в государственный кадастр осуществляются заинтересованными лицами, которыми признаются правообладатели земельных участков либо собственники. Все изменения в сведения государственного кадастра относительно спорного земельного участка были внесены на основании заявления Администрации Шекснинского муниципального района, которая, по сведениям государственного земельного кадастра, осуществляла свои полномочия от имени собственника. Сведениями об аренде спорного земельного участка ООО «Нифантово» Управление Роснедвижимости не располагало. Наличие сведений в Государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним относительно договора аренды от 01.12.2005 № 35 с ООО «Нифантово» не означает наличие таких сведений в Едином государственном реестре земель. Обмен сведениями с Управлением Федеральной регистрационной службы по Вологодской области не существует до настоящего времени. Заявителем не представлено доказательств того, что Управление Роснедвижимости располагало сведениями относительно прав ООО «Нифантово» на спорный земельный участок. Земельный участок с кадастровым номером 35:23:0000000:0079 являлся единым землепользованием и состоял из нескольких земельных участков, расположенных на определенной территории в разных местах. Администрация предоставила обществу в аренду один из участков, входящих в состав единого землепользования с кадастровым номером 35:23:0000000:0079. В 2005-2008 годах из указанного земельного участка производилось выделение земельных участков. В материалах землеустроительных дел, представляемых в Управление Роснедвижимости для регистрации вновь образуемых земельных участков, имелись все необходимые согласования, в том числе и ООО «Нифантово». Управление Роснедвижимости не имеет никакого отношения к сторонам договора аренды, самовольных действий по внесению сведений в государственный кадастр не осуществляло, все действия соответствуют требованиям закона. Исполнение таких требований как восстановление в Едином государственном реестре земель единого землепользования с кадастровым номером 35:23:00 00 000:0079 в прежних границах невозможно, так как такого объекта уже не существует, сформированы новые земельные участки, которые предоставлены новым землепользователям, права на которые не оспорены, поэтому совершение действий по восстановлению записи о едином землепользовании будет противоречить Федеральному закону от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Просили в удовлетворении требований отказать.

Определением суда от 18.09.2008 по настоящему делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной регистрационной службы по Вологодской области (далее – УФРС).

В отзыве на заявление и в дополнении к нему УФРС и его представитель в судебном заседании указали, что 19.01.2006 была произведена государственная регистрация договора аренды земельного участка от 01.12.2005 № 35, заключенного между Администрацией и ООО «Нифантово» относительно земельного участка с кадастровым номером 35:23:00 00 000:0079, 16.07.2008 на основании соглашения о расторжении договора аренды от 15.07.2008 запись об аренде была прекращена. На земельный участок с кадастровым номером 35:23:0000000:301 07.08.2008 зарегистрировано право постоянного пользования Государственного учреждения Вологодской области «Дирекция индустриального парка» на основании постановления Главы Шекснинского муниципального района от 04.08.2008 № 1304. Ранее данный участок принадлежал ООО «Нифантово». Также имеются сведения о регистрации прав на земельные участки, ранее входившие в состав арендуемых земель ООО «Нифантово»: Российской Федерацей, Вологодской областью, ОАО «Газпром». На основании постановления Федерального Арбитражного суда Северо-Западного округа от 06.02.2009 по делу № А13-10303/2008 все регистрационные действия относительно указанных земельных участков запрещены. Представитель УФРС в судебном заседании также отметил, что обмена сведениями между Управлением Роснедвижимости и Управлением Федеральной регистрационной службы по Вологодской области до 2008 года не существовало, в настоящее время обмен сведениями между данными органами находится в стадии оформления.

Определением суда от 16.03.2009 по настоящему делу в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: кооператив по созданию, содержанию и эксплуатации личных гаражей водного транспорта индивидуальных владельцев «Божай» (далее – кооператив «Божай»); открытое акционерного общества «Газпром» (далее – ОАО «Газпром»); Государственное учреждение Вологодской области «Дирекция индустриального парка» (далее – ГУ ВО «Дирекция индустриального парка»); Департамент земельных отношений Вологодской области (далее – Департамент земельных отношений); Департамент лесного комплекса Вологодской области (далее – Департамент лесного комплекса).

Департамент лесного комплекса в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании требования заявителя не признали и указали, что часть земельного участка с кадастровым номером 35:23:00 00 000:0079 включает в себя земли лесного фонда общей площадью 3229 га и была незаконно предоставлена в пользование ООО «Нифантово», так как органы местного самоуправления ни ранее, ни в настоящее время не были наделены полномочиями по распоряжению землями, отнесенными к категории земель лесного фонда. Кроме того, изменения сведений в отношении земельного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:0079 вносились в государственный кадастр недвижимости на основании заявлений Администрации. Разделение земельного участка происходило на основании постановлений главы районного самоуправления, которые недействительными не признаны. На основании изложенного просили в удовлетворении требований отказать.

Департамент земельных отношений в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании указали, что земельный участок с кадастровым номером 35:23:00 00 000:0301 предоставлен в постоянное пользование государственному учреждению Вологодской области в соответствии с постановлением Главы Шекснинского муниципального района от 04.08.2008 № 1304. Указанное право зарегистрировано в установленном законом порядке. В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» на указанный земельный участок было зарегистрировано право собственности Вологодской области. После регистрации права собственности из указанного земельного участка были образованы и поставлены на государственный кадастровый учет земельные участки: с кадастровым номером 35:23:01 03 053:629 площадью 11 995 кв.м; с кадастровым номером 35:23:01 03 053:628 площадью 2721 кв.м. Считают, что основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

ГУ ВО «Дирекция индустриального парка» в отзыве на заявление и его представители указали, что в газете «Звезда» от 19.07.2008 № 13 (23) Администрацией было опубликовано объявление о наличии предлагаемого в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 35:23:00 00 000:0301, площадью 49055629 кв.м, расположенного по адресу: Вологодская область, Шекснинский район. По этому объявлению ГУ ВО «Дирекция индустриального парка» обратилось с заявлением о предоставлением данного земельного участка в постоянное бессрочное пользование. Постановлением Главы Шекснинского муниципального района от 04.08.2008 № 1304 земельный участок предоставлен ГУ ВО «Дирекция индустриального парка» в постоянное бессрочное пользование, данное право прошло государственную регистрацию. Считают, что земельный участок предоставлен на законных основаниях.

Кооператив «Божай», ОАО «Газпром» о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке части первой статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отзывы на заявление не представили, представителей в судебное заседание не направили.

Дело рассмотрено в соответствии с частью третьей статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей кооператива «Божай» и ОАО «Газпром».

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает, что предъявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 01.12.2005 между ООО «Нифантово» и Администрацией заключен договор аренды земельного участка № 35 сроком на 49 лет. Предметом договора является аренда земельного участка в виде единого землепользования с кадастровым номером 35:23:00 00 000:0079, общей площадью 55116781 кв.м, местоположение: Вологодская область, Шекснинский район, поселок Шексна, ООО «Нифантово». Категория земель – земли сельскохозяйственного назначения. Указанный земельный участок до 2005 года принадлежал обществу на праве бессрочного пользования, а затем право бессрочного пользования было переоформлено в долгосрочный договор аренды в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Договор прошел государственную регистрацию и зарегистрирован за № 35-35-14 1006/2005-565. После обращения в Управление Роснедвижимости в 2008 году обществу стало известно о том, что Администрацией совершены действия по разделу земельного участка, предоставленного обществу в аренду, на 22 участка, право заявителя на аренду зарегистрировано только на один из 22 участков – земельный участок с кадастровым номером 35:23:00 00 000:0301, площадь которого на 6061152 кв.м меньше площади земельного участка с кадастровым номером 35:23:00 00 000:0079, границы земельного участка изменены. На существующий земельный участок имеются обременения в виде сервитута в пользу ОАО «Вологдаэнерго».

ООО «Нифантово» полагая, что действия Администрации по разделу земельного участка, предоставленного ему в аренду, и действия Управления Роснедвижимости по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений об исключении сведений из государственного кадастра недвижимости относительно земельного участка с кадастровым номером 35:23:00 00 000:0079 не основаны на нормах действующего законодательства и нарушают права и законные интересы общества, обратилось в суд с данным заявлением.

В соответствии с нормами статей 198, 200, а также 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для принятия судом решения о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия), решений государственных органов, органов местного самоуправления является одновременно несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) иностранные граждане, лица без гражданства могут иметь расположенные в пределах территории Российской Федерации земельные участки на праве аренды, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Статьей 305 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установлено, что права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

В соответствии с частью первой статьи 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд (далее - суд).

Согласно статье 22 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"), за исключением случаев, указанных в пункте 4 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случаях, указанных в пункте 6 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, 01.12.2005 между ООО «Нифантово» и Администрацией заключен договор № 35 аренды земельного участка с кадастровым номером 35:23:00 00 000:0079 сроком на 49 лет. Предметом договора является аренда земельного участка в виде единого землепользования, общей площадью 55116781 кв.м, местоположение: Вологодская область, Шекснинский район, поселок Шексна, ООО «Нифантово».

Администрацией 30.12.2005 было принято постановление № 552, в соответствии с которым был определен заказчик на предварительное согласование места расположения объекта строительства производственно-промышленной площадки особой экономической зоны на территории Шекснинского района. Также Администрацией разработана конкурсная документация о создании особой экономической зоны «Шексна» на территории Вологодской области.

В соответствии с постановлением Главы Шекснинского муниципального района Вологодской области от 07.10.2005 № 242 оценочной комиссией Шекснинского муниципального района был выполнен выбор земельного участка для предварительного согласования места размещения особой экономической зоны «Шексна». Акт выбора подписан членами комиссии 12.01.2006 и согласован с землепользователями, в том числе ООО «Нифантово».

В соответствии с указанным актом размещение ОЭЗ «Шексна» осуществлялось, в том числе и на части земельного участка, предоставленного в аренду ООО «Нифантово». Директор ООО «Нифантово» согласовал выбор земельного участка для размещения ОЭЗ «Шексна» без каких-либо возражений (т.1 л.д.43-50).

Оценочной комиссией с участием ООО «Нифантово» определен размер убытков, причиненных последнему в результате размещения объекта строительства на землях арендатора. Данный акт также подписан представителем ООО «Нифантово».

Общим собранием учредителей ООО «Нифантово» от 18.02.2006 принято решение о предварительном согласовании места размещения производственно-промышленной площадки ОЭЗ «Шексна», что подтверждается выпиской из протокола собрания № 1 от 18.02.2006 (т.1 л.д. 57-58).

Постановлением Главы Шекснинского муниципального района от 20.02.2006 № 167 утвержден акт выбора земельного участка от 12.01.2006, утвержден проект границ земельного участка и предварительно согласовано место расположения объекта строительства - особой экономической зоны «Шексна». Этим же постановлением утвержден акт оценки убытков, причиненных землепользователю ООО «Нифантово».

В результате проведенных мероприятий был изменен кадастровый номер земельного участка ООО «Нифантово» на № 35:23:00 00 000:0162 и сведения о нем внесены в Единый государственный реестр земель (далее – ЕГРЗ) 15.03.2006.

Землеустроительные работы по составлению проекта территориального землеустройства по формированию земельного участка для размещения производственно-промышленной площадки ОЭЗ «Шексна» выполнено ОАО «Вологдаземпредприятие». Акт согласования границ вновь формируемого участка с ООО «Нифантово» подписан 09.02.2006. По результатам землеустроительных работ были определены границы новых участков, в том числе и земельного участка предоставленного в аренду ООО «Нифантово». По заявке Администрации сведения в ЕГРЗ внесены 30.03.2006.

На основании постановления Главы Администрации от 28.02.2006 № 195 «Об утверждении проекта территориального землеустройства по формированию земельного участка для размещения производственной площадки Особой экономической зоны «Шексна» были выполнены землеустроительные работы с целью установления на них частного сервитута. О проведении землеустроительных работ ООО «Нифантово» было извещено 10.05.2006 и акт согласования границ частей земельного участка, обременяемых сервитутом подписан представителем общества 20.05.2006. Постановлением Администрации от 11.07.2006 № 861 «Об утверждении проекта территориального землеустройства по формированию частей земельного участка с кадастровым номером 35:23:00 00 000:0167 ООО «Нифантово» с целью установления на них частного сервитута в пользу ОАО «Вологдаэнерго» проект был утвержден и представлен в Управление Роснедвижимости, на основании чего сведения внесены в ЕГРЗ.

Постановлением Администрации от 08.04.2003 № 206 предварительно согласовано ОАО «Газпром» место размещения «Северо-Европейского газопровода высокого давления» и утвержден акт от 20.01.2003 выбора земельного участка и проекты границ земельных участков, предусмотренных для размещения объекта строительства. В список земельных участков, согласованных для строительства газопровода, вошли и земли ООО «Нифантово». Землеустроительной организацией 18.04.2007 составлен проект территориального землеустройства по формированию частей земельных участков для предоставления их в краткосрочную аренду ОАО «Газпром» для строительства Северо-Европейского газопровода.

Оценочной комиссией 14.02.2007 составлен акт оценки потерь сельскохозяйственного производства в результате временного изъятия земель для строительства газопровода. Акт согласован с ООО «Нифантово». Постановлением Администрации от 27.03.2007 № 499 утвержден проект территориального землеустройства по формированию частей земельных участков путем разделения земельных участков, предусмотренных для предоставления в аренду ОАО «Газпром» для строительства газопровода с учетом дополнений, внесенных постановлением от 18.04.2007 № 633.

Согласование места размещения газопровода произведено с председателем ООО «Нифантово» в 2006 году (т.2 л.д.92).

Постановлением Администрации от 14.06.2007 № 992 утверждены дополнения и изменения от 26.11.2006 к акту выбора земельного участка от 20.01.2003 для строительства газопровода.

На основании указанных работ и документов по заявке Администрации внесены сведения в ЕГРЗ 02.04.2007.

Постановлением Администрации от 04.12.2006 № 1649 «О предварительном согласовании места размещения объекта «Строительство южного подъезда к площадке Особой экономической зоны «Шексна» утверждены акт выбора земельного участка от 22.06.2006, акт оценки потерь сельскохозяйственного производства, акт оценки убытков, причиненных ООО «Нифантово», и разрешено Департаменту дорожного хозяйства Вологодской области провести соответствующие работы.

Акт выбора земельного участка от 22.06.2006 и приложение к нему (план) согласованы ООО «Нифантово» (т.2 л.д. 14-20).

Согласно выписке из протокола № 4 общего собрания участников ООО «Нифантово» за согласование проекта территориального землеустройства о формировании земельного участка для строительства южного подъезда к промышленно-производственной площадке ОЭЗ «Шексна» проголосовало 100% участников общества (т.1 л.д.30-31).

Также обществом согласованы акт оценки потерь сельскохозяйственного производства от 28.05.2007 (т.2 л.д. 28-29), акт оценки убытков, причиненных ООО «Нифантово», от 28.05.2007 (т.2 л.д. 3234).

Сведения в ЕГРЗ внесены по заявлению Администрации 16.08.2007.

Постановлением Главы районного самоуправления Шекснинского района от 10.08.2004 № 554 «О предварительном согласовании места размещения объекта строительства» утвержден акт от 05.07.2004 по первому варианту и проект границ земельного участка, предусмотренного для строительства личных гаражей кооперативу «Божай». Акт выбора земельного участка от 05.07.2004 для кооператива «Божай» подписан представителем ООО «Нифантово» (т. 5 л.д. 86-89). Постановлением Главы районного самоуправления Шекснинского района от 25.08.2004 № 591 утверждена площадь земельного участка, формируемого для кооператива «Божай». Постановлением Администрации от 20.04.2007 № 646 кооперативу «Божай» предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 35:23:01 02 049:0037 площадью 1252 кв.м. сроком на 11 месяцев. Договор аренды указанного участка заключен 02.05.2007.

Впоследствии также происходило образование новых земельных участков. Всего из земельного участка с кадастровым номером 35:23:00 00 000:0079 было образовано 22 новых участка.

Таким образом, на момент обращения заявителя в суд, образование новых земельных участков в составе единого землепользования с кадастровым номером 35:23:00 00 000:0079 происходило с согласия ООО «Нифантово».

Доводы общества о том, что согласие предоставлялось только для проекта создания особой экономической зоны не могут быть приняты во внимание. Целью проведения согласования границ земельных участков, оценки потерь сельхозпроизводителя за занятие арендуемой земли, было образование новых земельных участков. Целевое использование вновь формируемых земельных участков находится за пределами проведения землеустроительных работ. Кроме того, отведение земельного участка для размещения Северо-Европейского газопровода началось в 2003 году и производилось вне проекта создания ОЭЗ «Шексна», тем не менее, согласие общества на образование нового земельного участка было получено.

Из материалов дела следует, что земельный участок для кооператива «Божай» формировался из землепользования ООО «Нифантово». При этом решением собрания членов ООО «Нифантово» от 24.03.2005 дано согласие на перевод из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, а также дано согласие на изъятие земельного участка с кадастровым номером 35:23:01 02 049:0037, площадью 1252 кв.м пастбища, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании (т. 5 л.д. 93). Аналогичное решение принято собранием учредителей ООО «Нифантово» 29.08.2006 в отношении арендованных земель (т.5 л.д. 94).

Формирование земельного участка для кооператива «Божай» происходило за рамками создания ОЭЗ «Шексна» и без изменения договора аренды от 01.12.2005 № 35, что также подтверждает вывод о том, что разделение земельного участка, предоставленного в аренду ООО «Нифантово» по договору от 01.12.2005 № 35, с кадастровым номером 35:23:00 00 000:0079, происходило с разрешения или по согласованию с ООО «Нифантово».

Суд также отмечает, что с момента раздела земельного участка, предоставленного в аренду обществу, между последним и кооперативом «Божай», земельный участок с кадастровым номером 35:23:00 00 000:0079 как единый объект недвижимости перестал существовать. Согласие на выделение нового земельного участка было получено в виде решения общего собрания учредителей общества от 29.08.2005. Действия по дальнейшему разделу осуществлялись уже в отношении другого объекта, который имел иные границы и площадь. Права на вновь образованный объект ООО «Нифантово» в установленном законом порядке не оформлялись, следовательно, действия по разделу земельного участка с кадастровым номером 35:23:00 00 000:0079 заканчиваются моментом образования двух новых земельных участков с другими кадастровыми номерами. Доказательств нарушения законодательства в данных действиях Администрации не представлено.

Общество просит признать незаконным действия по разделу указанного земельного участка.

Однако, как следует из материалов дела, Администрация не совершала физических действий по разделу земельного участка. Ею были совершены действия, в результате которых были образованы новые земельные участки. В состав этих действий входит огромный комплекс действий как организационного и процессуального плана, так и материально-правового характера: заключение договоров, проведение согласований, направление писем и претензий, подготовка правовых актов и принятие их, проведение оценки и экспертиз, а также совершение иных действий, как имеющих, так и не имеющих юридического значения.

Без конкретизации действий, которые являются предметом оспаривания, суду не представляется возможным самостоятельно определить, какие конкретно действия не соответствуют требованиям закона и каким образом они нарушают права и законные интересы заявителя. Исследовать и оценивать все действия, которые были совершены Администрацией по формированию новых земельных участков из единого землепользования с кадастровым номером 35:23:00 00 000:0079, также не представляется возможным, так как каждое из них имеет собственные основания, форму выражения и правовое регулирование.

Заявителем не указаны не только конкретные действия, которые являются предметом оспаривания, но и основания для признания их незаконными.

В соответствии со статьями 40, 49, 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определение предмета и основания заявленных требований относится к исключительной компетенции заявителя.

Суд по собственной инициативе, исходя из принципа состязательности, не вправе выйти за пределы заявленных требований и правового обоснования иска.

Кроме того, такие действия, как проведение землеустроительных работ по формированию проектов территориального землеустройства, полностью соответствуют требованиям законодательства, проведены с согласия общества, и также входят в число действий, в результате которых были образованы новые земельные участки из арендуемого ООО «Нифантово» землепользования.

Срок обжалования действий, совершенных до 2008 года пропущен, ходатайства о его восстановлении не заявлено.

Доводы общества о том, что о совершении действий по разделу земельного участка стало известно только в 2008 году после обращения в Управление Роснедвижимости, опровергаются материалами землеустроительных дел, в которых имеются как согласия общества на выделение земельных участков арендованного им землепользования, так и согласования о выборе земельных участков. В действиях по образованию земельного участка для размещения ОЭЗ «Шексна» директор общества принимал участие на протяжении 2005-2007 годов, следовательно, обществу было известно о совершении Администрацией действий по созданию из единого землепользования с кадастровым номером 35:23:00 00 000:0079 самостоятельных земельных участков.

Судом также установлено, что большинство землеустроительных работ завершилось принятием постановлений Администрации, которые явились основанием для внесения в ЕГРЗ сведений о постановке на учет вновь образованных земельных участков. Таким образом, юридическое значение для образования земельных участков имеет не совокупность действий, направленных на формирование земельного участка, а принятие правового акта в виде отдельного постановления. Поэтому оспаривание действий при наличии не отмененных и не признанных в установленном законом порядке недействительными постановлений, не обеспечивает восстановление нарушенного права.

Исходя из изложенного требования, заявленные к Администрации о признании незаконными действий не могут быть признаны обоснованными и не подлежат удовлетворению.

Требования, предъявленные к Управлению Роснедвижимости, также не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью второй статьи 20 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» с заявлениями о постановке на учет объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или любые иные лица.

Аналогичное правило содержалось в пункте 2 статьи 19 Федерального закона от 02.01.2000 № 26-ФЗ «О государственном земельном кадастре».

Судом установлено, что Управление Роснедвижимости вносило сведения в государственный кадастр недвижимости на основании заявлений Администрации, выступавшей от имени собственника земельных участков. Материалы землеустроительных дел, представляемых на регистрацию содержали необходимые экспертизы и согласования, в том числе и согласования ООО «Нифантово».

Доказательств того, что Управление Роснедвижимости располагало сведениями об аренде спорного земельного участка ООО «Нифантово», не представлено. Сведения в Едином государственном реестре земель об аренде земельного участка с кадастровым номером 35:23:00 00 000:0079 отсутствовали. Наличие таких сведений в Государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не свидетельствует об автоматическом включении этих сведений в Единый государственный реестр земель.

Как пояснили в судебном заседании представители Управления Роснедвижимости и УФРС обмен сведениями между Управлением Роснедвижимости и Управлением Федеральной регистрационной службы по Вологодской области не установлен до настоящего времени. Доказательств обратного не представлено.

Нарушений законодательства в действиях Управления Роснедвижисости по внесению сведений в государственный кадастр недвижимости об образовании новых земельных участков не установлено.

Заявителем также не указано, какие конкретные действия данного ответчика не соответствуют закону, не приведено нормативно-правового акта, требования которого были нарушены.

Требования об обязании Управления Роснедвижимости восстановить в Едином государственном реестре земель единое землепользование с кадастровым номером 35:23:00 00 000:0079 в существовавших границах, не основано на нормах закона.

Материалами дела установлено и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что единое землепользование с кадастровым номером 35:23:00 00 000:0079 не существует как объект недвижимости. В границах указанного землепользования, в том числе в границах земельного участка, ранее предоставленного в аренду заявителю, образовано 22 земельных участка. Все участки как объекты недвижимости поставлены на кадастровый учет. Права на земельные участки зарегистрированы за конкретными правообладателями: Российской Федерацией, Вологодской областью, кооперативом по созданию, содержанию и эксплуатации личных гаражей водного транспорта индивидуальных владельцев «Божай»; ОАО «Газпром»; Государственным учреждением Вологодской области «Дирекция индустриального парка». Восстановление в Едином государственном реестре земель единого землепользования без решения вопроса о правах владельцев земельных участков, образованных в составе единого землепользования, не представляется возможным, так как будут нарушены вещные права землепользователей.

Защита права заявителя не может быть осуществлена в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при наличии спора о праве с третьими лицами.

Кроме того, заявителем не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов Управлением Роснедвижимости, так как общество в установленном законом порядке не обращалось в указанный орган с соответствующим заявлением, доказательств отказа ответчика в восстановлении единого землепользования в прежних границах не представлено, действия или бездействия Управления Роснедвижимости в суде не оспорены.

При отсутствии доказательств нарушения ответчиком прав и законных интересов на основании статьи 12 ГК РФ и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации право на судебную защиту не может быть реализовано.

При таких обстоятельствах, заявленные требования ООО «Нифантово» о признании незаконными действий Администрации Шекснинского муниципального района Вологодской области по разделу единого землепользования с кадастровым номером 35:23:00 00 000:0079 и об обязании Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Вологодской области восстановить в Едином государственном реестре земель единое землепользование с кадастровым номером 35:23:00 00 000:0079 не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при отказе в удовлетворении заявленного требования расходы по госпошлине и оплате услуг эксперта подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л :

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Нифантово» о признании незаконными действий Администрации Шекснинского муниципального района Вологодской области по разделу единого землепользования с кадастровым номером 35:23:00 00 000:0079 и об обязании Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Вологодской области восстановить в Едином государственном реестре земель единое землепользование с кадастровым номером 35:23:00 00 000:0079 отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий месяца со дня его принятия.

Судья С.А. Киров