Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П., рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Вологодской области о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России»,

у с т а н о в и л :

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Вологодской области (далее – управление, Роскомнадзор) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (ФГУП «Почта России», предприятие) на основании протокола об административном правонарушении от 15.03.2013 № 068-Пр.

Определением суда от 05.04.2013 заявление Роскомнадзора принято к производству и дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Лица, участвующие в деле, извещены о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, копии определения ими получены, в связи чем дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 АПК РФ без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

В заявлении указано, что предприятием допущено административное правонарушение, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией № 25577 на предоставление услуг почтовой связи. Факт нарушения зафиксирован в акте систематического наблюдения от 15.03.2013 № А-034 и протоколе об административном правонарушении от 15.03.2013 № 068-Пр. В возражениях на отзыв управление дополнительно указало, что систематическое наблюдение осуществлялось без взаимодействия с проверяемым лицом. Полагает необоснованным довод общества о допущенных Роскомнадзором процессуальных нарушениях, в том числе нарушениях Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ).

Предприятие в отзыве на заявление предъявленные требования не признало. Полагает, что протокол об административном правонарушении необоснованно составлен управлением, как органом, осуществляющим лицензирование и контроль за соблюдением лицензионных требований и условий, а не как официальным органом, наделенным КоАП РФ правом надзора в сфере связи. Предприятие ссылается на нарушения, допущенные Роскомнадзором в ходе проверки, выразившиеся в неуведомлении о проведении проверки и отсутствии оснований для ее проведения. Считает событие административного правонарушения недоказанным в связи с несоблюдением вышеуказанных требований.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, предприятие 13.02.2003 зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1037724007278 (л.д. 10 – 14).

ФГУП «Почта России» имеет лицензию от 11.04.2003 № 25577 на предоставление услуг почтовой связи (л.д. 17).

Как следует из материалов дела, в Роскомнадзор от Комитета информационных технологий и телекоммуникаций Вологодской области поступило обращение администрации Харовского района, в котором указано о закрытии (временном не функционировании) отделения почтовой связи Ратновская. Администрация Харовского района просила оказать содействие в решении вопроса о возобновлении деятельности указанного отделения почтовой связи (л.д. 72).

На основании приказа от 28.02.2013 № 110 (с учетом изменений, внесенных приказом от 11.03.2013 № 124) (л.д. 28 - 30) проведено внеплановое систематическое наблюдение в отношении ФГУП «Почта России», по результатам которого составлен акт от 15.03.2013 № А-034 (л.д. 33 - 35).

При осуществлении систематического наблюдения Роскомнадзором выявлено закрытие 15 отделений почтовой связи: 160536 Антоново (5 класс), 162032 Покровское (5 класс), 160015 Вологда (5 класс), 162222 ФИО1 (5 класс), 162236 Чуриловка (5 класс), 161323 Великий Двор, 162523 Копосово (5 класс), 162537 Великое (5 класс), 162529 Марыгино (5 класс), 162517 Вахонькино (5 класс), 162522 Постниково (5 класс), 162627 Череповец (3 класс).

Также в ходе мероприятий по контролю установлено, что не соблюдаются режим работы отделения почтовой связи 160537 Макарово (4 класс). Рабочие дни: вторник, среда, четверг, пятница, суббота с 08 часов до 17 часов, перерыв на обед с 13 часов до 14 часов. Фактически отделение почтовой связи работает с 1 по 15 число каждого месяца по вторникам, четвергам и субботам (период выдачи пенсий) не более 3 часов в день. В остальное время почтовое отделение закрыто, на двери висит объявление «Почта не работает».

Перечисленные обстоятельства, по мнению управления, свидетельствуют о нарушении предприятием требований пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон № 126-ФЗ), статьи 7 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее – Закон № 176-ФЗ), пункта 1 Приказа Федерального Агентства связи от 30.04.2008 № 63 «О режиме работы отделений почтовой связи» (далее – Приказ № 63), пункта 5 «Правил оказания услуг почтовой связи», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 № 221 (далее - Правила оказания услуг почтовой связи), пункта 1 Порядка присвоения почтовых индексов объектам почтовой связи организации федеральной почтовой связи, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по связи и информатизации от 09.11.2004 № 26 (далее – Порядок присвоения почтовых индексов), пунктов 2, 4, 14 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 25577.

По данному факту 15.03.2013 управлением составлен протокол № 068-Пр об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д. 15).

В силу абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, подлежат рассмотрению судьями арбитражных судов.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В статье 2 Закона № 126-ФЗ определено, что услуга связи - деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений.

Из названной нормы следует, что оператор связи - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии.

Частью 1 статьи 46 Закона № 126-ФЗ предусмотрено, что оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В силу статьи 17 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее - Закон № 176-ФЗ) операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Законом № 126-ФЗ.

Пунктом 1 статьи 29 Закона № 126-ФЗ установлено, что деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи приведен в разделе XX Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 (далее – Перечень лицензионных требований).

На основании пункта 4 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 25577 при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться Федеральными законами «О связи» И «Почтовой связи», другими Федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области почтовой связи, а также законами и нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий.

Лицензиат обязан осуществлять свою деятельность в соответствии с действующими нормативными актами и законодательством Российской Федерации. Нормативные акты по вопросам организационно-технического обеспечения устойчивого функционирования сети почтовой связи, а также по вопросам эксплуатации средств почтовой связи, издаваемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, являются обязательными для исполнения лицензиатом (пункт 14 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 25577).

Федеральное агентство связи в целях совершенствования системы пользователей услугами почтовой связи в отделениях почтовой связи приказом от 30.04.2008 № 63 «О режиме работы отделений почтовой связи» утвердило Порядок определения режима работы отделений почтовой связи.

Пунктами 1.1.3, 1.1.4, 1.1.5 данного приказа установлен режим работы для отделений почтовой связи 3, 4 и 5 классов.

Нормативные акты по вопросам организационно-технического обеспечения устойчивого функционирования сети почтовой связи, а также по вопросам эксплуатации средств почтовой связи, издаваемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, являются обязательными для всех операторов почтовой связи общего пользования (статья 12 Федеральный закон от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»).

В данном случае в ходе проверки управлением установлено закрытие 15 отделений почтовой связи: 160536 Антоново (5 класс), 162032 Покровское (5 класс), 160015 Вологда (5 класс), 162222 ФИО1 (5 класс), 162236 Чуриловка (5 класс), 161323 Великий Двор, 162523 Копосово (5 класс), 162537 Великое (5 класс), 162529 Марыгино (5 класс), 162517 Вахонькино (5 класс), 162522 Постниково (5 класс), 162627 Череповец (3 класс), не соблюдение режима работы отделения почтовой связи 160537 Макарово.

Факты вышеуказанных нарушений подтверждаются материалами дела: актом мероприятия систематического наблюдения от 15.03.2013 № А-034 и протоколом об административном правонарушении от 15.03.2013 № 068-Пр.

Таким образом, в действиях ФГУП «Почта России» содержится состав административного правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Доказательства, опровергающие факты закрытия и нарушения режима работы указанных в протоколе об административном правонарушении отделений связи на момент проверки, предприятием не представлены.

Предприятие в отзыве на заявление указало, что протокол об административном правонарушении необоснованно составлен управлением, как органом, осуществляющим лицензирование и контроль за соблюдением лицензионных требований и условий, а не как официальным органом, наделенным КоАП РФ правом надзора в сфере связи.

Арбитражный суд не может согласиться с данным доводом предприятия, поскольку в ходе проверки не установлено нарушений, включенных в главу 13 КоАП РФ, в которой установлен перечень посягательств на институты в области связи и информации.

В вину предприятию вменено осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией № 25577 (пункты 2, 4, 14), то есть нарушение лицензионных требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении деятельности в области оказания услуг почтовой связи.

В соответствии с частями 3, 4 статьи 28.3 КоАП РФ, Приказом Минкомсвязи Российской Федерации от 04.05.2010 № 70 «Об утверждении перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» должностные лица Роскомнадзора имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Ссылка предприятия на допущенные в ходе проверки нарушения, выразившиеся в неуведомление о проведении проверки и отсутствии оснований для ее проведения также отклоняется арбитражным судом ввиду следующего.

Согласно части 4 статьи 1 Федерального закона Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) особенности организации и проведения проверок при осуществлении контроля и государственного надзора в области связи в части, касающейся вида, предмета, оснований проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомления о проведении внеплановой выездной проверки, могут устанавливаться другими федеральными законами.

Положениями части 1 статьи 27 Закона № 126-ФЗ закреплено понятие федерального государственного надзора в области связи, который осуществляется в виде деятельности по организации и проведению проверок, принятию предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, по систематическому наблюдению.

Порядок осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи определяется Правительством Российской Федерации (статья 27 Закона № 126-ФЗ).

В соответствии с пунктом 24 Порядка осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2005 № 110 (далее – Порядок № 110), в целях осуществления постоянного мониторинга выполнения требований в области связи и (или) лицензионных условий территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций организуют и проводят мероприятия по контролю без взаимодействия с проверяемыми лицами (далее - дистанционный контроль).

Пунктами 8.11, 8.14 Методики по организации и проведению мероприятий по контролю за деятельностью в области почтовой связи, утвержденной Приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 14.06.2006 № 75 (далее – Методика) предусмотрено, что проверка выполнения операторами почтовой связи правил оказания услуг почтовой связи включает в себя проверку соблюдения режима работы объекта почтовой связи. Проверка может осуществляться методом дистанционного контроля.

В данном случае нарушения, послужившие основанием для составления протокола об административном правонарушении, выявлены управлением при проведении мероприятий по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований при оказании обществом услуг связи, и не требуют взаимодействия между контролирующим органом и лицензиатом.

В связи с чем положения Закона № 294-ФЗ на данный вид государственного контроля не распространяются (часть 3 статьи 1 Закона № 294-Ф).

С учетом изложенного доводы общества о нарушении управлением при проведении проверки требований Закона № 294-ФЗ арбитражным судом отклоняются.

Также судом отклоняется ссылка предприятия на нарушение при проведении проверки приказа Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 14.06.2006 № 75 «Об утверждении методики по организации и проведению мероприятий по контролю за деятельностью в области почтовой связи».

В данном случае управление при проведении мероприятий по контролю правомерно руководствовалось Законом № 126-ФЗ, Порядком № 110 и вышеуказанной Методикой.

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом управления в пределах полномочий, предоставленных частью 4 статьи 28.3 КоАП РФ, пунктом 5.1.4.2 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 № 228, пунктом 2 части I Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом Минкомсвязи РФ от 04.05.2010 № 70.

Нарушений порядка привлечения предприятия к административной ответственности, процессуальных нарушений влекущих отказ в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражным судом не выявлено.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Управление в заявлении о привлечении к административной ответственности в качестве обстоятельства, отягчающего ответственность, сослался на то, что предприятие ранее привлекалось к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, решением Арбитражного суда Вологодской области от 13.06.2012 по делу № А13-62612012. Судом установлено, что предприятие также привлекалось к ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ решением Арбитражного суда Вологодской области от 17.12.2012 по делу № А13-12189/2012. Данные решения суда вступили в законную силу.

В пункте 2 статьи 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса.

При этом, как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в пункте 16 Постановления от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства.

В силу статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

Таким образом, повторным признается имеющее единый родовой объект посягательства административное правонарушение, совершенное одним и тем же лицом в течение года после окончания исполнения постановления о назначении административного наказания за первое по времени совершения правонарушение.

На момент рассмотрения судом заявления о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ административный не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ, со дня принятия решений суда по делу № А13-6261/2012, № А13-12189/2012.

В данном случае с учетом характера совершенного правонарушения, наличием отягчающего обстоятельства арбитражный суд назначает ФГУП «Почта России» административное наказание, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде минимального административного штрафа, предусмотренного санкцией указанной статьи, в размере 30 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России», расположенное по адресу: <...>, зарегистрированное 13.02.2003 за основным государственным регистрационным номером 1037724007276, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Если по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения в суд не представлены сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 КоАП РФ названный судебный акт будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю.

Лицу, привлеченному к административной ответственности, и административному органу при наличии данных об уплате штрафа сообщить сведения в Арбитражный суд Вологодской области.

Реквизиты для уплаты штрафа: ИНН <***> КПП 352501001, УФК по Вологодской области (Управление Роскомнадзора по Вологодской области), л/счет № <***>, р/счет № <***> в ГРКЦ ГУ Банка, России по Вологодской области г. Вологда, БИК 041909001, КБК 096 116 900 40 04 6000 140 (Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба),ОКАТО 19401000000.

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья О.П. Логинова