Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смирновой Ю.Л., рассмотрев в судебном заседании заявление Управления государственного автодорожного надзора по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении предпринимателя Флягина Александра Анатольевича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии от заявителя – Викторовой М.И. по доверенности от 02.07.2008,

у с т а н о в и л :

Управление государственного автодорожного надзора по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении предпринимателя Флягина Александра Анатольевича (далее – предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В заявлении указано, что предпринимателем допущено административное правонарушение, выразившееся в том, что он осуществлял предпринимательскую деятельность с нарушением лицензионных требований и условий. Факт нарушения зафиксирован в акте проверки от 06-08.04.2009 и протоколе об административном правонарушении от 08.04.2009 № 000456, составленном заместителем начальника отдела Денисовой А.В. В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Предприниматель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание не явился. Отзыв на заявление не представил. От предпринимателя поступило заявление, в котором требования Управления в заявлении и в протоколе признал, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.

Дело рассмотрено в соответствии с частью третьей статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие предпринимателя.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав представителя заявителя, арбитражный суд считает, что требования Управления подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, заместителем начальника отдела Управления государственного автодорожного надзора по Вологодской области Денисовой А.В. на основании приказа от 02.04.2009 № 344 проведена проверка соблюдения предпринимателем лицензионных требований и условий при осуществлении перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более восьми человек (за исключением случая, когда указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) (далее – лицензируемая деятельность).

Обстоятельства, выявленные в ходе проверки, послужили основанием для составления в отношении предпринимателя протокола об административном правонарушении от 08.04.2009 серии АДН № 000456.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 08.04.2009 № 000456, предприниматель Флягин А.А., при осуществлении лицензируемой деятельности по перевозке пассажиров допустил нарушение законодательства выразившееся в следующем: в нарушение пункта 2.2 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27 (далее – Приказ Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27), «Положения о порядке проведения служебного расследования ДТП», утвержденного приказом Минтранса РФ от 26.04.1990 № 49 предпринимателем не проведено служебное расследование дорожно-транспортного происшествия от 26.02.2009, акт служебного расследования не составлен, проверке не представлен; в нарушение статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ), пункта 2.6.2 «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», утвержденного приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 № 15 (далее – Приказ Минтранса РФ от 30.03.1994 № 15), пункта 3.4.3 Приказа Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27 не организован учет и анализ дорожно-транспортных происшествий, совершенных водителями, и нарушения водителями требований безопасности движения, выявленных сотрудниками Государственной инспекцией безопасности дорожного движения. Согласно сведениям о ДТП по вине водителей автобусов по Вологодской области за январь-март 2009 года водителем Ельшиным В.В. 26.02.2009 на автобусе с государственным номером т645ох35 совершено дорожно-транспортное происшествие в виде падения пассажира, предпринимателем служебное расследование по имевшему месту совершения ДТП проведено не было, акт служебного расследования не представлен, кроме того, проверке не представлено никаких сведений о совершенном дорожно-транспортном происшествии, журнал учета дорожно-транспортных происшествий в установленной форме не представлен; в нарушение пункта 3.1.2 Приказа Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27 не осуществляется учет данных о квалификации водителя, общем стаже водительской деятельности и на определенных типах автотранспортных средств; в нарушение пунктов 3.1.3, 3.2 Приказа Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27 не проведена стажировка водителя на новых маршрутах перевозок, проверке представлен только трудовой договор с водителем Ельшиным В.В., копия медицинской справки и разрешение на работу, другие документы, в том числе стажировочный лист, в личном деле отсутствуют; в нарушение пункта 4 «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15 (далее – Приказ Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15) не составляются графики работы (сменности) водителей ежемесячно на каждый день (смену), проверке не представлены; в нарушение пункта 2.6.2 Приказа Минтранса РФ от 30.03.1994 № 15, пункта 3.3.2 Приказа Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27 предпринимателем не ведется учет рабочего времени, документация по учету рабочего времени отсутствует; в нарушение пунктов 5.2.1, 5.2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2 (далее – Приказ Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2) предпринимателем Флягиным А.А. не составлен и не утвержден паспорт маршрута регулярных перевозок пассажиров маршрута № 52 «Щетинина-Прилуки» и схема маршрута с указанием опасных участков, также не разработано расписание (график) движения автобусов на маршруте, проверке не представлено; в нарушение пункта 2.5.6 Приказа Минтранса РФ от 30.03.1994 № 15 не обеспечено заключение договоров на обеспечение охраны транспортных средств в междусменное время; в нарушение пункта 1.8 Приказа Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27 предпринимателем не обеспечено заключение договоров на проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту автобусов, на поведение предрейсовых медицинских осмотров водителей, на контроль технического состояния перед выездом на линию, указанные договоры проверке не представлены; путевые листы заполняются предпринимателем в нарушение требований Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов»: в сведениях о водителе не указывается имя, отчество водителя, не указывается имя, отчество медицинского работника, проводившего медицинский осмотр, не заполняются показания одометра при выезде или возврате автобуса (путевые листы от 24.02.2009 № 264, от 25.02.2009 № 265, от 26.02.2009 №266, от 27.02.2009 № 267, от 28.02.2009 № 268, от 01.03.2009 № 269); в нарушение пункта 2.5.1 Приказа Минтранса РФ от 30.03.1994 № 15, пунктов 4.2, 4.4 Приказа Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27 проверке не представлены документы по соблюдению правил технической эксплуатации автотранспортных средств, не представлены планы-графики прохождения ТО-1 и ТО-2, кроме того, не ведется учет неисправностей и их устранения. За данные нарушения предусмотрена административная ответственность по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Предприниматель Флягин А.А. зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей 25.05.2005 за основным государственным регистрационным номером 305352514500012 и на основании лицензии серии ЖА № 005975 (регистрационный № АСС-35-000665) со сроком действия с 15.07.2006 по 14.07.2011 осуществляет перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек.

В соответствии с частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица Управления государственного автодорожного надзора по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении от 08.04.2009 № 000456 составлен заместителем начальника отдела Денисовой А.В. в пределах полномочий.

Статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено, что лицензионные требования и условия - это совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637, лицензионными требованиями и условиями являются соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров, соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

Согласно части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензии), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц – от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

В силу абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, подлежат рассмотрению судьями арбитражных судов.

Факт нарушения подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 08.04.2009 № 000456, актом проверки от 06-08.04.2009, а также объяснениями предпринимателя Флягина А.А. при составлении протокола об административном правонарушении и признанием требований Управления в заявлении.

Согласно части 3 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции признать иск полностью или частично.

Согласно абзацу 3 пункта 3 части 4 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска ответчиком и принятие его судом.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признание ответчиком заявленных требований судом принято, поскольку не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Таким образом, в действиях предпринимателя Флягина А.А. содержится состав административного правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным, с учетом совершенного правонарушения и обстоятельств его совершения, наложить на предпринимателя Флягина А.А. штраф в размере 3000 рублей.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л :

привлечь предпринимателя Флягина Александра Анатольевича, проживающего по адресу: Вологодская область, город Вологда, улица Строителей, дом 8, квартира 16, зарегистрированного в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей 25.05.2005 за основным государственным регистрационным номером 305352514500012, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 3000 рублей.

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Об уплате штрафа сообщить в арбитражный суд Вологодской области.

Реквизиты для уплаты штрафа:

ИНН 3525020041 КПП 352501001 УФК по Вологодской области (УГАДН по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) счет № 40101810700000010002 ГРКЦ ГУ Банка России по Вологодской области г.Вологда БИК 041909001 ОКАТО 19401000000 код 10611690040040000140.

Судья С.А. Киров