Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Вологодской области в составе председательствующего Хвостова Е.А., судей Борисовой Ю.А., Селивановой Ю.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лелиной В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению заместителя прокурора Вологодской области о признании Порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского поселения Красавино, утвержденного решением Совета городского поселения Красавино от 27.01.2009 № 1, частично не соответствующим закону и недействующим,

при участии от заявителя – Иволга О.В. по удостоверению № 096099,

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора Вологодской области (далее – прокурор) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Совету городского поселения Красавино о признании отдельных норм Порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского поселения Красавино, утвержденного решением Совета городского поселения Красавино от 27.01.2009 № 1 (далее – Порядок), не соответствующими закону и недействующими.

С учетом уточнения заявленных требований прокурор просит признать абзац 2 пункта 3.5 Порядка не соответствующим статьям 3, 295 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статье 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ); абзацы 6, 7 пункта 3.5, абзацы 4, 5 пункта 3.6, абзацы 4, 5 пункта 4.6, абзацы 4, 5 пункта 6.8, абзацы 2, 3 пункта 6.9 Порядка не соответствующими статье 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), статье 15 Федерального закона № 131-ФЗ; абзац 4 пункта 3.5 Порядка не соответствующим статье 17.1 Закона о защите конкуренции, статье 15 Федерального закона № 131-ФЗ; пункт 5.4 Порядка не соответствующим статьям 3, 296, 298 ГК РФ, статье 15 Федерального закона № 131-ФЗ и недействующими.

В обоснование своих требований прокурор ссылается на то, что отдельные нормы Положения противоречат нормам Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона о защите конкуренции, приняты с превышением установленных законом полномочий, так как гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации и органы местного самоуправления не наделены полномочиями издавать акты, регулирующие гражданские правоотношения.

В судебном заседании представитель прокурора поддержал доводы, изложенные в заявлении.

Совет городского поселения Красавино в отзыве на заявление сообщил, что оспариваемый Порядок будет приведен в соответствие с действующим законодательством.

В соответствии с частью восьмой статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признание требования органом или лицом, которые приняли оспариваемый акт, не препятствует рассмотрению арбитражным судом дела по существу.

Совет городского поселения Красавино о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, его представитель в судебное заседание не явился. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителя заявителя, суд считает требования прокурора подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 78 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.

Как следует из материалов дела, решением Совета городского поселения Красавино от 27.01.2009 № 1 утвержден Порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского поселения Красавино.

Указанный Порядок является нормативным правовым актом, который содержит правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц и рассчитанные на неоднократное применение. Порядок в действующей редакции опубликован в газете «Советская мысль» от 01.04.2009 № 25.

Оспариваемый Порядок регулирует отношения, связанные с управлением и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского поселения Красавино, закрепленным за муниципальными предприятиями, муниципальными казенными предприятиями и учреждениями, а также не закрепленным за муниципальными предприятиями, муниципальными казенными предприятиями или учреждениями, составляющими муниципальную казну городского поселения Красавино.

Так, согласно абзацу 2 пункта 3.5 Порядка арендная плата по договору аренды, заключенному в соответствии с абзацем 1 настоящего пункта, перечисляется арендатором в бюджет поселения ежемесячно, не позднее 10 числа текущего месяца.

Согласно статье 295 ГК РФ собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества, дает согласие предприятию на распоряжение недвижимым имуществом. Собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия.

За пределами прав, перечисленных в указанной статье, собственник не вправе распоряжаться имуществом, находящимся в хозяйственном ведении муниципального предприятия, и определять порядок распределения и поступления доходов от распоряжения таким имуществом.

Таким образом, вышеуказанная норма Порядка затрагивает права и законные интересы муниципальных предприятий и не соответствует нормам ГК РФ.

Абзацами 6, 7 пункта 3.5 Порядка предусмотрено, что для принятия решения о передаче в аренду недвижимого имущества предприятия потенциальный арендатор представляет в администрацию поселения документы, предусмотренные абзацем 6 настоящего пункта Порядка. Администрация поселения обязана в течение 20 дней со дня поступления документов в полном объеме принять решение о передаче недвижимого имущества предприятия в аренду либо об отказе в этом.

Согласно абзацам 4, 5 пункта 3.6 Порядка для принятия решения о согласовании передачи в безвозмездное пользование недвижимого имущества предприятия потенциальный ссудополучатель представляет в администрацию поселения документы, предусмотренные абзацем 4 настоящего пункта Порядка. Администрация поселения обязана в течение 20 дней со дня поступления документов в полном объеме принять решение о согласовании передачи недвижимого имущества предприятия в безвозмездное пользование либо об отказе в этом.

Абзацы 4, 5 пункта 4.6 Порядка устанавливают, что для принятия решения о согласовании передачи в безвозмездное пользование имущества казенного предприятия потенциальный ссудополучатель представляет в администрацию документы, предусмотренные абзацем 4 настоящего пункта Порядка. Администрация поселения обязана в течение 20 дней со дня поступления документов в полном объеме принять решение о согласовании передачи имущества казенного предприятия в безвозмездное пользование либо об отказе в этом.

В соответствии с абзацами 4, 5 пункта 6.8 Порядка для принятия решения о передаче имущества казны в аренду и заключения договора аренды потенциальный арендатор представляет в администрацию поселения документы, предусмотренные пунктом 4.5 Порядка. Администрация поселения обязана в течение 20 дней со дня поступления документов в полном объеме принять решение о передаче имущества казны в аренду и подготовить проект договора аренды либо об отказе в этом.

Согласно абзацам 2, 3 пункта 6.9 Порядка для принятия решения о передаче имущества казны в безвозмездное пользование и заключения договора безвозмездного пользования потенциальный ссудополучатель представляет в администрацию поселения документы, предусмотренные пунктом 4.6 настоящего Порядка. Администрация поселения обязана в течение 20 дней со дня поступления документов в полном объеме принять решение о передаче имущества казны в безвозмездное пользование и подготовить проект договора безвозмездного пользования либо об отказе в этом.

Следовательно, вышеуказанные нормы Порядка допускают передачу муниципального имущества, закрепленного за муниципальными предприятиями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также входящего в состав казны района, в аренду и безвозмездное пользование на основании обращения потенциального арендатора или ссудополучателя по решению администрации поселения без проведения торгов.

Суд считает, что указанные нормы Порядка не соответствуют статье 17.1 Закона о защите конкуренции, в силу которой заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, закрепленного, а также не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров.

Абзац 4 пункта 3.5 Порядка устанавливает, что форму предоставления права аренды недвижимого имущества (целевое выделение объекта, аукцион) и существенные условия договора аренды определяет администрация городского поселения Красавино.

Суд полагает, что положения указанного абзаца также противоречат статье 17.1 Закона о защите конкуренции, в соответствии с которой заключение договоров аренды недвижимого имущества производится по результатам проведенных конкурсов или аукционов. Указанным законом не предусмотрено такой формы предоставления права аренды недвижимого имущества, как целевое выделение объекта, и не установлено право органов местного самоуправления на определение иных форм предоставления недвижимого имущества в аренду, кроме торгов.

В соответствии с пунктом 5.4 Порядка в случае необходимости продажи закрепленного за муниципальным учреждением имущества, такое имущество изымается в порядке, предусмотренном пунктом 5.3, и его продажа осуществляется администрацией городского поселения Красавино в порядке, установленном законодательством о приватизации.

Из смысла указанной нормы следует, что орган местного самоуправления вправе изъять имущество, закрепленное за учреждением, в целях его продажи, независимо от обстоятельств использования данного имущества учреждением.

Вместе с тем, права собственника и учреждения по распоряжению закрепленным за учреждением на праве оперативного управления имуществом установлены статьями 296, 298 ГК РФ. В соответствии с частью второй статьи 296 ГК РФ собственник имущества, закрепленного за казенным предприятием или учреждением, вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и только после этого распорядиться им по своему усмотрению. Согласно части первой статьи 298 ГК РФ учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете.

Следовательно, в силу части второй статьи 296, части первой статьи 298 ГК РФ до изъятия излишнего, неиспользуемого имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, и имущества, приобретенного за счет средств, выделенных ему по смете, не вправе отчуждать и иным способом распоряжаться соответствующим имуществом как собственник, так и учреждение.

Кроме того, в силу части 1 статьи 3 ГК РФ гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации. Данная статья не относит к гражданскому законодательству и иным актам, содержащим нормы гражданского права, нормативные правовые акты органов местного самоуправления. Согласно статье 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления не наделены полномочиями издавать нормативные правовые акты, регулирующие гражданско-правовые отношения. Вместе с тем, представительные органы местного самоуправления вправе издавать нормативные акты, распределяющие права и обязанности между различными органами местного самоуправления по распоряжению муниципальным имуществом в соответствии с гражданским законодательством.

Таким образом, оспариваемые заявителем нормы Порядка приняты Советом городского поселения Красавино с превышением полномочий, предусмотренных законодательством.

Руководствуясь статьями 167, 170, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л :

признать абзац 2 пункта 3.5 Порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского поселения Красавино, утвержденного решением представительного органа местного самоуправления Советом городского поселения Красавино от 27.01.2009 № 1, не соответствующим статьям 3, 295 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и недействующим.

Признать абзацы 6, 7 пункта 3.5; абзацы 4, 5 пункта 3.6; абзацы 4, 5 пункта 4.6; абзацы 4, 5 пункта 6.8; абзацы 2, 3 пункта 6.9 Порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского поселения Красавино, утвержденного решением представительного органа местного самоуправления Советом городского поселения Красавино от 27.01.2009 № 1, не соответствующими статье 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», статье 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и недействующими.

Признать абзац 4 пункта 3.5 Порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского поселения Красавино, утвержденного решением представительного органа местного самоуправления Советом городского поселения Красавино от 27.01.2009 № 1, не соответствующим статье 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», статье 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и недействующим.

Признать пункт 5.4 Порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского поселения Красавино, утвержденного решением представительного органа местного самоуправления Советом городского поселения Красавино от 27.01.2009 № 1, не соответствующим статьям 3, 296, 298 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и недействующим.

Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в кассационном порядке в течение месяца со дня вступления в законную силу.

Председательствующий Е.А. Хвостов

Судьи Ю.А. Борисова

Ю.В. Селиванова