Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Парфенюка А.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению заместителя Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратуры о привлечении муниципального унитарного предприятия Грязовецкого района Вологодской области «Управление жилищно-коммунального хозяйства поселка Вохтога» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Череповецкая межрайонная природоохранная прокуратура обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении муниципального унитарного предприятия Грязовецкого района Вологодской области «Управление жилищно-коммунального хозяйства поселка Вохтога» (далее – предприятие, МУП «Управление ЖКХ п. Вохтога») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требования заявитель сослался на факт правонарушения, зафиксированный в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.03.2016.

Предприятие в отзыве на заявление просило признать допущенное правонарушение малозначительным, указало, что в период с 28.03.2016 по 01.04.2016 сторожа-вахтеры ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 прошли обучение и сдали зачет по программе «Обеспечение экологической безопасности при работах в области обращения с опасными отходами» (удостоверения № 3002, № 3004, № 3001, № 3000). Сторож-вахтер ФИО5 обучение не проходил в связи с увольнением. В период с 07.04.2015 по 08.04.2015 машинист бульдозера ДТ 75 ФИО6 прошел обучение по программе, указанной выше.

В отзыве на возражения заявителя Череповецкая межрайонная природоохранная прокуратура возражала против применения статьи 2.9 КоАП РФ, указала, что каких-либо исключительных обстоятельств заявителем не приведено.

Предприятие в уточнении от 27.04.2016 к заявлению, ссылаясь на совершение правонарушения впервые, устранение нарушения (обучение работников), отсутствие каких-либо последствий в результате допущенного правонарушения, просило суд ограничиться устным предупреждением.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в соответствии с частью первой статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 АПК РФ без вызова сторон, после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению.

Как следует из материалов дела, МУП «Управление ЖКХ п. Вохтога» имеет лицензию на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности от 30.06.2015 35 № 00038, выданную бессрочно (лист дела 39).

Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратурой (далее - прокуратура) на основании пункта 6 Плана работы Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры на 1-е полугодие 2016 года проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления в отношении МУП «Управление ЖКХ п. Вохтога».

Обстоятельства, выявленные при проверке, послужили основанием для вынесения Череповецким межрайонным природоохранным прокурором (далее - прокурор) постановления от 17.03.2016 о возбуждении в отношении предприятия дела об административном правонарушении.

В соответствии с указанным постановлением прокурора МУП «Управление ЖКХ п. Вохтога» осуществляет хозяйственную деятельность по размещению отходов IV и V классов опасности на полигоне твердых бытовых отходов, расположенном по адресу: Вологодская область, Грязовецкий район, примерно 2 км от межевого знака № 69 установленной городской черты по направлению на северо-восток. Указанный полигон твердых бытовых отходов эксплуатируется на праве хозяйственного ведения на основании распоряжения Управления по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района от 20.12.2012 № 1876-р, договора об использовании муниципального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за МУП «Управление ЖКХ п. Вохтога» от 01.02.1998 № 23 и дополнительного соглашения к указанному договору от 29.12.2012. Размещение отходов IV и V классов опасности на указанном полигоне ТБО осуществляется предприятием на основании лицензии 35 № 00038 от 30.06.2015. Согласно государственному статистическому отчету 2-ТП в течении 2015 года предприятием принято на полигон ТБО для г. Грязовца 8128,127 тонн отходов. Работники МУП «Управление ЖКХ п. Вохтога», принятые на работу на основании заключенных трудовых договоров, не прошли профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I-IV классов опасности. Согласно выписке из штатного расписания от 01.09.2014 на полигоне ТБО г. Грязовец задействованы 4 сторожа-вахтера и один машинист бульдозера. Согласно должностной инструкции сторожа-вахтера полигона ТБО МУП «Управление ЖКХ п. Вохтога» от 21.01.2011 в должностные обязанности сторожа-вахтера полигона ТБО входит сверка сопутствующих документов с фактическим наличием груза (отходов), поступающих на полигон ТБО, организация доступа на полигон ТБО, организация размещения отходов на полигоне ТБО в соответствии с Положением о порядке размещения отходов на полигоне ТБО МУП «Управление ЖКХ п. Вохтога» и Инструкцией по эксплуатации полигона твердых бытовых отходов. В частности, сторож-вахтер указывает, на какой карте полигона ТБО размещать отходы, следит за тем, какие отходы размещаются на полигоне ТБО и нет ли среди них отходов, размещение которых на полигоне ТБО не допускается, следит за объемами поступающих отходов. Следовательно, деятельность сторожей полигона ТБО г. Грязовец предполагает обеспечение функционирования полигона ТБО в соответствии с технологией эксплуатации. На полигоне ТБО г. Грязовец занято 4 сторожа-вахтера, работающие на основании трудовых договоров в МУП «Управление ЖКХ п. Вохтога»: ФИО5 на основании трудового договора от 29.12.2012 № 867 и приказа о приеме работника на работу от 29.12.2012 № 112-к; ФИО2 на основании трудового договора от 29.12.2012 № 866 и приказа о приеме работника на работу от 29.12.2012 № 111-к; ФИО3 на основании трудового договора от 29.12.2015 № 865 и приказа о приеме работника на работу от 29.12.2012 № 110-к; ФИО1 на основании трудового договора от 04.12.2015 № 887 и приказа о приеме работника на работу от 04.12.2015 № 7-к. В нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», подпункта «г» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности» указанные работники МУП «Управление ЖКХ п. Вохтога», допущенные к осуществлению деятельности по обращению с отходами IV класса опасности на полигоне ТБО г. Грязовец, не прошли профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I-IV класса опасности.

В связи с чем, прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении МУП «Управление ЖКХ п. Вохтога» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу абзаца 4 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренные статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, подлежат рассмотрению судьями арбитражных судов.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» систему прокуратуры Российской Федерации составляют Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные организации, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.

Согласно пункту 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при возбуждении производства по делам о привлечении к административной ответственности судам необходимо учитывать положения пункта 2 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», предоставляющие прокурору и его заместителям право возбуждать производство об административном правонарушении, а также положения статей 28.4 и 28.8 КоАП РФ, определяющие полномочия прокурора по возбуждению дел об административных правонарушениях и направлению материалов в суд, уполномоченный рассматривать соответствующие дела. При этом следует иметь в виду, что в силу упомянутых норм такими правами и полномочиями обладают прокуроры (заместители прокуроров) городов и районов, а также вышестоящие прокуроры.

Таким образом, в данном случае производство по делу об административном правонарушении возбуждено уполномоченным органом.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности.

Пунктом 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) определено, что лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно пункту 30 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства от 03.10.2015 № 1062 утверждено Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (далее – Положение о лицензировании).

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются, в том числе, для работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и у работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности (подпункт «г»).

Как следует из материалов дела, распоряжением Управления по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района Вологодской области от 20.12.2012 № 1876-р м 29.12.2012 в хозяйственное ведение предприятия передан полигон бытовых отходов, расположенный по адресу: Вологодская область, Грязовецкий район, примерно 2 км от межевого знака № 69 установленной городской черты по направлению на северо-восток (лист дела 34).

Прокурором установлено и предприятием не оспаривается, что предприятие эксплуатирует указанный полигон бытовых отходов.

Прокурором установлено, материалами дела подтверждается и не оспаривается предприятием, что на момент проведения проверки работники, допущенные к обращению с отходами IV класса опасности (сторожа-вахтеры ФИО5, ФИО2, ФИО3, ФИО1) не прошли профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I-IV класса опасности.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае у предприятия имелась возможность для соблюдения лицензионных требований и условий, однако все зависящие от него меры по их соблюдению не были приняты. Достоверных доказательств того, что для выполнения названных лицензионных условий предприятием были приняты все возможные меры, в материалы дела не представлено.

Суд считает, что вина МУП «Управление ЖКХ п. Вохтога» в совершении правонарушения административным органом доказана.

Событие правонарушения подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.03.2016 и другими материалами дела в совокупности и не оспаривается предприятием.

Таким образом, в действиях МУП «Управление ЖКХ п. Вохтога» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах требование прокуратуры о привлечении предприятия к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

На основании статьи 4.1. КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются обстоятельства как смягчающие, так и отягчающие административную ответственность.

В порядке части 2 статьи 4.2 КоАП РФ суд признает обстоятельствами, смягчающим административную ответственность, совершение правонарушения впервые, принятие мер по устранению обществом нарушений подпункта «г» пункта 3 Положения о лицензировании (удостоверения Частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Учебный центр «Энергетик», выданные ФИО1, ФИО2, ФИО3; листы дела 75-77).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Принимая во внимание обстоятельства совершенного правонарушения, суд считает возможным назначить МУП «Управление ЖКХ п. Вохтога» административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

привлечь муниципальное унитарное предприятие Грязовецкого района Вологодской области «Управление жилищно-коммунального хозяйства поселка Вохтога» (ОГРН <***>; место нахождения: Вологодская область, Грязовецкий район, поселок городского типа Вохтога) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья А.В. Парфенюк