Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Мамоновой А.Е. при ведении протокола секретарем судебного заседания Виноградовой Т.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению инспекции государственного строительного надзора Вологодской области о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, общества с ограниченной ответственностью «Череповецинвестстрой»,

при участии от заявителя ФИО1 по доверенности от 21.10.2009, от общества – ФИО2 по доверенности от 15.05.2010,

у с т а н о в и л:

инспекция государственного строительного надзора Вологодской области (далее – инспекция госстройнадзора Вологодской области, инспекция) обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Череповецинвестстрой» (далее – ООО «Череповецинвестстрой», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), на основании протокола об административном правонарушении от 28.04.2010 № 29 и приложенных к нему материалов.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

ООО «Череповецинвестстрой» отзыв на заявление не представило, его представитель в судебном заседании факт нарушения не оспаривает, ссылается на устранение замечаний на момент составления протокола об административном правонарушении.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования о привлечении общества к административной ответственности подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, инспекцией госстройнадзора Вологодской области на основании распоряжения от 09.02.2010 №70 в силу статьи 54 Градостроительного кодекса РФ проведена проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства объекта «Цех по производству фанеры ОАО «Великоустюгский фанерный комбинат «Новатор», в том числе производственный корпус, административно-бытовой корпус (АБК), термомасляная установка, камера приточной вентиляции, пожарный водоем, по адресу: <...> по результатам которой инспекцией составлен акт проверки от 24.02.2010 №69 и обществу выдано предписание от 24.02.2010 № 49.

Согласно предписанию ООО «Череповецинвестстрой» в отношении названного объекта капитального строительства, обязано в срок до 29.03.2010 представить: исполнительную документацию в полном объеме на здание АБК; лабораторные испытания бетонных образцов при устройстве монолитных конструкций на здание АБК; копии приказов на закрепление ответственных лиц за производством строительно-монтажных работ на АБК; журналы бетонных, арматурных работ по АБК в соответствии с РД-11-05-2007; в сертификатах на примененные материалы поставить печать ООО «Череповецинвестстрой».

В установленный срок документы в инспекцию не поступили в связи с чем заместителем начальника областного отдела госстройнадзора ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении от 28.04.2010 № 29.

Инспекция пришла к выводу о неисполнении ООО «Череповецинвестстрой» предписания уполномоченного органа от 24.02.2010 №49 и обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно пункту 3 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникшие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности: об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

В силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, подлежат рассмотрению судьями арбитражных судов.

На основании пункта 70 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В части 4 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции, капитальном ремонте предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

В соответствии с пунктом 1 Положения об Инспекции государственного строительного надзора Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 24.06.2008 № 1211, инспекция государственного строительного надзора Вологодской области является постоянно действующим органом исполнительной государственной власти Вологодской области, осуществляющим государственный строительный надзор на объектах капитального строительства, контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости. К полномочиям Инспекции относится осуществление в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, государственного строительного надзора за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции, капитальном ремонте действующим законодательством предусмотрено осуществление государственного строительного надзора и полномочия по его осуществлению не отнесены к полномочиям федеральных органов исполнительной власти (пункт 3.1).

Пунктом 4 Приложения 1 к Приказу Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 18.07.2002 № 149 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 29.10.2002 №3888), пунктом 1 Перечня №1, утвержденного приказом Инспекции госстройнадзора Вологодской области от 26.03.2008 №19, заместитель начальника отдела госстройнадзора отнесен к числу лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Следовательно, протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом в пределах предоставленных полномочий.

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации.

На основании части 6 статьи 54 ГК РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

В части 3 статьи 52 ГК РФ определено, что лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), могут являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо, соответствующие требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи.

В силу части 6 статьи 52 ГК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Как следует из материалов дела, ООО «Череповецинвестстрой» на основании договора строительного подряда от 01.12.2009 № 10/09, заключенного с ОАО «Великоустюгский фанерный комбинат «Новатор», является подрядчиком строительства объекта капитального строительства здания административно-бытового корпуса, расположенного на территории производственной базы ОАО «Великоустюгский фанерный комбинат «Новатор» по адресу: Вологодская область, Великоустюгский район, п.Новатор. Здание не относится к объектам, перечисленным в части 17 статьи 51 ГК РФ. Администрацией сельского поселения Самотовинское Великоустюгского муниципального района ОАО «Великоустюгский фанерный комбинат «Новатор» выдано разрешение на строительство № 35505316/1 со сроком действия до 11.01.2014.

Инспекцией государственного строительного надзора проведена плановая проверка объекта капитального строительства, в ходе которой установлено, что строительно-монтажные работы ведутся на АБК, выполняются работы по устройству монолитных бетонных конструкций колонн, лестничных клеток, применяется электропрогрев, при этом по зданию АБК форма общего журнала ведения учета выполняемых работ не соответствует РД-11-05-2007, нет лабораторных испытаний бетонных образцов при устройстве монолитных конструкций, в сертификатах на примененные материалы отсутствует печать ООО «Череповецинвестстрой», форма актов освидетельствования скрытых работ, представленные ООО «Мостопромстрой» не соответствуют РД-11-02-2006, нет копий приказов на закрепление ответственных лиц за производством строительно-монтажных работ, не представлена исполнительная документация в полном объеме по работам, выполненным ООО «Мостопромстрой», не представлена проектная документация в полном объеме.

Приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 N 1129 утвержден и введен в действие Порядок проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации (РД-11-04-2006)" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 06.03.2007 N 9053).

Согласно пункту 9 РД-11-04-2006 перед началом проверки, но не позднее чем за 3 рабочих дня до ее проведения, должностное лицо органа государственного строительного надзора уведомляет застройщика или заказчика о проведении проверки посредством телефонной, факсимильной или электронной связи. В уведомлении указываются сведения о дате проведения проверки, предмете проверки, иные сведения, необходимые для проведения проверки.

Застройщик или заказчик обязан обеспечить, в том числе через лиц, осуществляющих строительство, условия для выполнения должностным лицом органа государственного строительного надзора своих полномочий, предусмотренных статьей 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 24 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации (пункт 10 РД-11-04-2006).

В соответствии с пунктом 11 РД-11-04-2006 при проведении проверки должностное лицо органа государственного строительного надзора осуществляет следующие действия:

а) рассматривает представленные застройщиком, заказчиком, лицом, осуществляющим строительство, для проведения проверки документы, связанные с выполнением работ (включая отдельные работы, строительные конструкции, участки сетей инженерно-технического обеспечения), а также применением строительных материалов (изделий);

б) проводит визуальный осмотр выполненных работ (включая отдельные выполненные работы, строительные конструкции, участки сетей инженерно-технического обеспечения) и примененных строительных материалов (изделий) (далее - выполненные работы);

в) оформляет результаты проведенной проверки выполненных работ;

Пунктом 12 РД-11-04-2006 предусмотрено, что должностное лицо органа государственного строительного надзора в соответствии с подпунктом "а" пункта 11 настоящего Порядка проверяет следующие документы, в том числе:

а) общий и (или) специальный журналы, в которых ведется учет выполнения работ;

б) исполнительную документацию, в том числе акты освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, оказывающих влияние на безопасность, контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также без разборки или повреждения строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения;

в) акты об устранении нарушений (недостатков) применительно к выполненным работам, выявленных ранее при проведении строительного контроля и осуществлении государственного строительного надзора;

г) результаты экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ, проведенных в процессе строительного контроля;

д) документы, подтверждающие проведение контроля за качеством применяемых строительных материалов;

е) документы, подтверждающие исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.

Приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 N 1128 утверждены и введены в действие Требования к составу и Порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требований, предъявляемых к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения (РД-11-02-2006)" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 06.03.2007 N 9050).

В пункте 3 РД-11-02-2006 определено, что исполнительная документация представляет собой текстовые и графические материалы, отражающие фактическое исполнение проектных решений и фактическое положение объектов капитального строительства и их элементов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства по мере завершения определенных в проектной документации работ.

В силу пункта 5 РД-11-02-2006 исполнительная документация ведется лицом, осуществляющим строительство.

В состав исполнительной документации включаются текстовые и графические материалы, в том числе: акты освидетельствования работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ (далее - скрытые работы), оформляются актами освидетельствования скрытых работ по образцу, приведенному в Приложении 3 (пункт 5.3); акты освидетельствования строительных конструкций, устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков в которых невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения (далее - ответственные конструкции), оформляются актами освидетельствования ответственных конструкций по образцу, приведенному в Приложении 4 (пункт 5.4); рабочая документация на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства с записями о соответствии выполненных в натуре работ рабочей документации, сделанных лицом, осуществляющим строительство, от имени лица, осуществляющего строительство, такие записи вносит представитель указанного лица на основании документа, подтверждающего представительство (пункт 5.6).

В состав исполнительной документации согласно пункту 6 РД-11-02-2006 также включаются следующие материалы:

в) акты испытания и опробования технических устройств;

д) документы, подтверждающие проведение контроля за качеством применяемых строительных материалов (изделий);

е) иные документы, отражающие фактическое исполнение проектных решений.

Приказом Ростехнадзора от 12.01.2007 N 7 утвержден и введен в действие Порядок ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства (РД-11-05-2007)" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 06.03.2007 N 9051).

Согласно пункту 3 РД-11-05-2007 общий журнал работ, в котором ведется учет выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства (далее - общий журнал работ), является основным документом, отражающим последовательность осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, в том числе сроки и условия выполнения всех работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства, а также сведения о строительном контроле и государственном строительном надзоре.

Специальные журналы работ, в которых ведется учет выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства (далее - специальные журналы работ), являются документами, отражающими выполнение отдельных видов работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства.

В соответствии с пунктом 8 РД-11-05-2007 разделы общего журнала работ ведутся уполномоченными на ведение такого журнала представителями застройщика или заказчика, лица, осуществляющего строительство, органа государственного строительного надзора и иных лиц путем заполнения его граф в соответствии с подпунктами 8.1 - 8.7 настоящего Порядка.

Специальные журналы работ ведет уполномоченный представитель лица, осуществляющего строительство, путем заполнения его граф начиная с даты выполнения отдельного вида работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства до даты фактического окончания выполнения отдельного вида таких работ (пункт 10 РД-11-05-2007).

На основании пункта 2.61 СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции», утвержденных Постановлением Госстроя СССР от 04.12.1987 №280, контроль прочности бетона следует осуществлять, как правило, испытанием образцов, изготовленных у места укладки бетонной смеси. Образцы, хранящиеся на морозе, перед испытанием надлежит выдерживать 2 - 4 ч при температуре 15 - 20 °С. Допускается контроль прочности производить по температуре бетона в процессе его выдерживания.

Факт нарушения указанных требований технических регламентов подтверждается актом проверки от 24.02.2010, протоколом об административном правонарушении от 28.04.2010 № 29.

В силу статьи 54 ГК РФ, пункта 14 РД-11-04-2006, пункта 3.2.3 Положения об Инспекции государственного строительного надзора Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 24.06.2008 № 1211, инспекция уполномочена выдавать обязательные к исполнению застройщиком, заказчиком, подрядчиком предписания об устранении выявленных нарушений.

Действия общества противоречат положениям статьи 52 ГК РФ. Следовательно, предписание от 24.02.2010 № 49 выдано инспекцией правомерно.

Предписание от 24.02.2010 № 49 получено ООО «Череповецинвестстрой» 27.02.2010, что подтверждается почтовым уведомлением. Предписание не оспорено и не признано недействительным в установленном порядке.

Представитель ООО «Череповецинвестстрой» в судебном заседании пояснил, что на момент составления протокола об административном правонарушении нарушения обществом устранены.

Пунктом 16 РД-11-04-2006 предусмотрено, что после устранения выявленных государственным строительным надзором нарушений лицо, осуществляющее строительство, направляет в орган государственного строительного надзора извещение об устранении выявленных нарушений, составляемое по образцу, предусмотренному в Приложении N 9 к настоящему Порядку.

В то же время по состоянию на 29.03.2010 названное извещение, равно как и документы, указанные в предписании обществом в инспекцию не представлены, предписание от 24.02.2010 № 49 не исполнено, что представителем общества в судебном заседании не оспаривается.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что обществом не приняты все зависящие от него меры по исполнению законного требования государственного органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора. Обстоятельств, препятствующих обществу своевременному исполнению предписания инспекции госстройнадзора, в данном случае не имелось.

Таким образом, в действиях ООО «Череповецинвестстрой» содержится состав правонарушения, предусмотренный частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении общество было уведомлено инспекцией письмом от 19.04.2010 № 02-01/01-20/485, которое получено обществом 22.04.2010, что подтверждается почтовым уведомлением.

Ходатайств, заявлений, объяснений от общества в инспекцию не поступило, им не направлялось, что не оспаривается его представителем в судебном заседании.

Таким образом, у ООО «Череповецинвестстрой» имелась возможность для участия в составлении протокола об административном правонарушении, а также представления своих объяснений и возражений, которыми оно не воспользовалось, существенных нарушений порядка привлечения лица к административной ответственности не усматривается.

Материалы дела: протокол об административном правонарушении от 28.04.2010 № 29, предписание от 24.02.2010 № 49 и приложенные к ним материалы проверки, подтверждают наличие события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Следовательно, требование инспекции госстройнадзора о привлечении ООО «Череповецинвестстрой» к административной ответственности подлежит удовлетворению.

В силу части 3 статьи 4.2 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания ООО «Череповецинвестстрой» суд учитывает на основании части 2 статьи 4.2 КоАП РФ в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность, совершение правонарушения впервые и признание обществом своей вины, отсутствие отягчающих обстоятельств, определенных статьей 4.3 КоАП РФ, характер правонарушения и назначает наказание в минимальном размере в виде административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л :

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Череповецинвестстрой» (место нахождение: <...>; запись в Едином государственном реестре юридических лиц от 30.12.2002, основной государственный регистрационный номер 1023501267778) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель платежа – УФК МФ РФ по Вологодской области, ИНН <***>, КПП 352501001, БИК 041909001, счет № 40101810700000010002 в ГРКЦ ГУ Банка России по Вологодской области, КБК 03211690040040000140, ОКАТО 19401000000.

Судья А.Е.Мамонова