ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ЗАКОНЫ
КОММЕНТАРИИ
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
31 июля 2015 года г. Вологда Дело № А13-557/2015
Резолютивная часть решения объявлена 28 июля 2015 года
Полный текст решения изготовлен 31 июля 2015 года
Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Лукенюк О.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Куклиновой Ю.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по искумуниципального казенного учреждения «Центр по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Череповцу о взыскании 149 665 руб. 83 коп., о расторжении договора безвозмездного пользования № 1/46 от 15.04.2013, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области, муниципального образования «Город Череповец» в лице Комитета по управлению имуществом города Череповца,
при участии от истца - ФИО1 по доверенности от 19.01.2015, от ответчика – ФИО2 по доверенности от 01.01.2015, от третьего лица - ФИО3 по доверенности от 12.01.2015,
у с т а н о в и л:
муниципальное казенное учреждение «Центр по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» (ОГРН <***>, далее – Учреждение) обратилось в суд с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Череповцу (ОГРН <***>, далее – Управление) о взыскании расходов на содержание и ремонт общего имущества в размере 149 665 руб.83 коп., о расторжении договора безвозмездного пользования № 1/46 от 15.04.2013.
В обоснование заявленных требований истец сослался на статьи 210, 689, 695 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).
Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области, муниципальное образование «Город Череповец» в лице Комитета по управлению имуществом города Череповца.
Представитель истца исковые требования поддерживает в полном объеме с учетом их уточнения по доводам иска.
Представитель ответчика - Управления исковые требования не признает на основании доводов, изложенных в отзыве. Считает себя ненадлежащим ответчиком по данному делу, заявленные истцом расходы должен нести собственник имущества.
Третье лицо - Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области поддерживает доводы отзыва. Просит в иске отказать.
Третье лицо - муниципальное образование «Город Череповец» в лице Комитета по управлению имуществом города Череповца направил ходатайство о рассмотрении дела без участия своего представителя. Просит исковые требования Учреждения удовлетворить.
Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, в соответствии с постановлением Мэрии г.Череповца от 13.01.2012 № 67 «О предоставлении сотрудникам полиции, замещающим должность участкового уполномоченного полиции, помещений для работы» сотрудникам полиции, замещающим должность участкового уполномоченного полиции, предоставлены помещения для работы на обслуживаемом административном участке согласно приложению к указанному Постановлению. Согласно пункту 2 данного Постановления Учреждению разрешено передать в безвозмездное пользование Управлению помещения согласно приложению к Постановлению. Пункт 3 Постановления предписывает Учреждению заключить с Управлением договоры безвозмездного пользования в отношении данных помещений, предусматривающие возмещение в городской бюджет части затрат по обеспечению технической эксплуатации этих помещений.
15.04.2013 между Учреждением и Управлением был заключен договор безвозмездного пользования № 1/46, согласно которому ссудодатель – Учреждение передает, а ссудополучатель – Управление принимает в безвозмездное пользование муниципальное имущество, указанное в пункте 1.1 договора.
Имущество, переданное ссудополучателю, является собственностью муниципального образования «Город Череповец» (п.1.2 договора).
Помещения, переданные по договору безвозмездного пользования, могут быть использованы только для размещения и работы сотрудников полиции, замещающих должности участковых уполномоченных полиции для работы на обслуживаемом административном участке.
Договором безвозмездного пользования предусматривается обязанность Ссудополучателя нести бремя содержания объекта аренды, заключить договоры с ссудополучателем на оплату коммунальных, эксплуатационных и административно-хозяйственных услуг (пункты 2.1.1 и 2.2.6 договора). Указанные договоры с ответчиком были заключены, оплата производится, что стороны не отрицают.
Истец, ссылаясь на то, что Управление как ссудополучатель должно нести расходы по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов, помещения в которых переданы в безвозмездное пользование Управлению, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
Нежилые помещения, названные в пункте 1.1. договора безвозмездного пользования № 1/46 от 15.04.2013, переданы истцом Управлению по договору безвозмездного пользования для размещения и работы сотрудников полиции, замещающих должности участковых уполномоченных полиции для работы на обслуживаемом административном участке.
Согласно статье 36 Закона Российской Федерации от 18.04.1991 N 1026-1 «О милиции» соответствующие органы исполнительной власти и органы местного самоуправления обязаны были предоставлять милиции служебные помещения, а участковым уполномоченным милиции - помещения для работы на обслуживаемых административных участках, оборудованные мебелью, оргтехникой и средствами связи. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации должны обеспечить техническую эксплуатацию, в том числе отопление и освещение, предоставляемых милиции служебных помещений и их капитальный ремонт.
Финансирование милиции осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных поступлений в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 35 Закона о милиции).
Таким образом, милиция была освобождена от бремени содержания помещений, предоставленных органами местного самоуправления для выполнения ими своих функций.
С 01.03.2011 вступил в силу Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ «О полиции», пунктом 7 статьи 48 которого определено, что органы местного самоуправления обязаны предоставлять в пределах границ муниципальных образований сотруднику полиции, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, помещения для работы на обслуживаемом административном участке. Оборудование помещений мебелью, оргтехникой и средствами связи и обеспечение технической эксплуатации этих помещений (водоснабжение, отопление, освещение, уборка, ремонт) осуществляются за счет средств бюджетных ассигнований федерального бюджета.
Согласно статье 36 Закона Российской Федерации от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции» соответствующие органы исполнительной власти и органы местного самоуправления предоставляют милиции служебные помещения, а участковым уполномоченным милиции - помещения для работы на обслуживаемых административных участках, оборудованные мебелью, оргтехникой и средствами связи. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации обеспечивают техническую эксплуатацию, в том числе отопление и освещение, предоставляемых милиции служебных помещений и их капитальный ремонт.
В силу части 7 статьи 48 Закона о полиции органы местного самоуправления обязаны предоставлять в пределах границ муниципальных образований сотруднику полиции, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, помещения для работы на обслуживаемом административном участке. Оборудование помещений мебелью, оргтехникой и средствами связи и обеспечение технической эксплуатации этих помещений (водоснабжение, отопление, освещение, уборка, ремонт) осуществляются за счет средств бюджетных ассигнований федерального бюджета.
Согласно части 8 статьи 54 Закона о полиции финансирование деятельности полиции до 1 января 2012 года осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников финансирования в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе производить дополнительные расходы на обеспечение деятельности полиции, в том числе на дополнительные выплаты сотрудникам полиции сверх установленного размера денежного довольствия, в пределах средств, предусмотренных законом о бюджете субъекта Российской Федерации или муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования о местном бюджете.
Из смысла приведенных норм следует, что милиция (полиция) освобождена от бремени содержания помещений, предоставленных ей органами местного самоуправления.
Требования истца, предусматривающие обязанность Управления МВД РФ по городу Череповцу вносить плату за содержание и текущий ремонт общедомового имущества, противоречат закону.
У ответчика отсутствует обязанность по внесению платежей по содержанию муниципального имущества.
В силу статей 209 и 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания имущества несет его собственник.
С учетом изложенного, в удовлетворении исковых требований следует отказать.
Требование истца о расторжении договора безвозмездного пользования № 1/46 от 15.04.2013 подлежит оставлению без рассмотрения.
Требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в указанный в предложении или установленный законом или договором срок, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок (п.2 ст.452 ГК РФ).
В рассматриваемом случае истцом не представлены доказательства соблюдения досудебного порядка урегулирования спора.
Поскольку истцом не выполнены требования закона в части досудебного порядка урегулирования спора о досрочном расторжении договора, требование о расторжении договора подлежит оставлению без рассмотрения на основании пункта 2 части 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 110, 148, 167–171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области
р е ш и л:
отказать муниципальному казенному учреждению «Центр по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Череповцу о взыскании 149 665 руб.83 коп.
Требование муниципального казенного учреждения «Центр по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» о расторжении договора безвозмездного пользования № 1/46 от 15.04.2013 оставить без рассмотрения.
Возвратить муниципальному казенному учреждению «Центр по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» из федерального бюджета госпошлину в размере 6004 руб.76 коп., уплаченную по платежному поручению № 1688 от 26.12.2014.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд.