Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Кудина А.Г. при ведении протокола секретарем судебного заседания Коноплевой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 к Отделу Управления Федеральной миграционной службы России по Вологодской области в городе Череповце об оспаривании постановления от 24.07.2008 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с участием свидетелей ФИО2, ФИО3,

при участии от заявителя – ФИО4 по доверенности от 28.07.2008 № 5101, от административного органа – ФИО5 по доверенности от 01.01.2008 №1,

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее также – предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Отделу Управления Федеральной миграционной службы России по Вологодской области в городе Череповце (далее – ОУФМС в г.Череповце, Отдел) об оспаривании постановления от 24.07.2008 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). В обоснование заявленных требований ссылается на отсутствие состава вмененного административного правонарушения, нарушение порядка привлечения к административной ответственности.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

ОУФМС в г.Череповце в отзыве и его представитель в судебном заседании заявленные требования отклонили, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Свидетель ФИО3 пояснила суду: 22.07.2008 в ходе проведения операции «Нелегальный мигрант», в которой участвовали сотрудники батальона УВД по г. Череповцу, сотрудники УФМС в г. Череповце - я и ФИО6, был проверен магазин «Черный кот», расположенный по адресу: <...>; было установлено, что в данном магазине работают иностранные граждане без разрешения на работу; в беседе выяснилось, что это граждане Азербайджана, двое из них - ФИО7 (мать) и ФИО8.(дочь); они объяснили, что работают в магазине уже определенное время, получают заработную плату; старший продавец магазина ФИО9 подтвердила эту информацию; граждане Азербайджана - Г-вы, ФИО13, ФИО10 (ФИО11), не поставлены на миграционный учет; только у одной из них, ФИО13, имелось разрешение на работу, остальные работали без разрешения; по окончании проверки мною был составлен акт от 22.07.2008 с указанием допущенных нарушений; в акте отсутствуют сведения о ФИО8, поскольку она является несовершеннолетним ребенком, что было подтверждено свидетельством о рождении, поэтому ее не стали привлекать к административной ответственности; данные лица 22.07.2008 были доставлены в отдел УФМС в г. Череповце для составления протоколов об административных правонарушениях по статьям 18.10, 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отвечая на вопросы ФИО3 пояснила, что Г-вы были одеты в спецформу магазина синего цвета, без рукавов, как остальные работники из магазина «Черный кот»; Г-вы написали объяснительные (дочь написала собственноручно, за ФИО7 объяснительную, подписанную ею, написала ФИО9 - старший продавец магазина, поскольку ФИО7 плохо пишет); Г-вы переставляли продукцию бытовой химии; сами они не отрицали того факта, что осуществляли трудовую деятельность в данном магазине.

Свидетель ФИО2 пояснила суду: в ОУФМС России в г. Череповце поступил звонок о том, что в магазине «Черный кот», расположенном по адресу: <...>, работают иностранные граждане без регистрации; 22.07.2008 по распоряжению начальника отдела УФМС России в г. Череповце сотрудниками УФМС России ФИО3 и ФИО6 совместно с сотрудниками батальона УВД по г. Череповцу проведена проверка по данному факту; в ходе проверки было установлено, что в магазине «Черный кот», расположенном по адресу: <...>., работают четверо граждан Азербайджана без регистрации, трое из них не имеют разрешения на работу; ФИО3 по данным фактам нарушений в магазине был составлен акт проверки от 22.07.2008; данные граждане-иностранцы были доставлены в отдел УФМС России в г.Череповце для составления протокола об административном правонарушении; объяснительные были взяты у Г-вых по месту осуществления трудовой деятельности в магазине; в отделе УФМС они также пояснили, что у них нет денег, чтобы встать на учет и получить разрешение на работу, поэтому они работают в магазине, без заключения трудового договора, зарплату получают на руки; дочь ФИО12 пояснила, что помогает маме по работе в магазине; родственники Г-вых привезли в отдел документы, подтверждающие их личность; сами они не отрицали того, что являются Г-выми; русским языком владеют хорошо.

Отвечая на вопросы, свидетель ФИО2 пояснила, что переводчик ФИО12 не требовался, они владеют русским языком хорошо.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, ознакомившись с письменными доказательствами, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Как следует из материалов дела, ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя Администрацией Череповецкого района 16.06.1999 за номером 2642, о чем 05.11.2004 межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 8 по Вологодской области в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись за основным государственным регистрационным номером 304353631000034.

Должностными лицами ОУФМС в г.Череповце на основании распоряжения начальника отдела от 22.07.2008 № 21 проведено проверочное мероприятие с целью обеспечения контроля и надзора в сфере миграции в магазине «Черный кот», расположенном по адресу: <...>, по результатам которого старшим инспектором ОДМ ОУФМС в г.Череповце ФИО3 составлен акт от 22.07.2008 без номера.

В рапорте на имя начальника ОУФМС по г.Череповцу ФИО3 указала в том числе на то, что на момент проверки в магазине «Черный кот», расположенном по адресу: <...>, осуществляли трудовую деятельность четверо граждан Азербайджана; ФИО13 имеет разрешение на работу, где указана специальность – повар; на миграционном учете вышеуказанная гражданка не состоит; ФИО7, ФИО8 и ФИО14 работали (разбирали товар в подсобном помещении) без разрешения на работу ФМС, на миграционный учет также не поставлены; в результате проверки привлечены к административной ответственности по части 1
статьи 18.8 КоАП РФ все иностранные граждане, по статье 18.10 КоАП РФ - 3
граждан Азербайджана.

Начальником ОДМ ОУФМС в г.Череповце ФИО2 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении от 22.07.2008 № МС 003521 по части 1 статьи 18.15 КоАП РФ.

В протоколе отражено, что 22.07.2008 в 12 час. 00 мин. в г.Череповце индивидуальный предприниматель ФИО1 привлекла к трудовой деятельности не имеющую разрешения на работу гражданку Азербайджана ФИО7

В протоколе об административном правонарушении от 22.07.2008 № МС 003521 предприниматель ФИО1 дала следующие объяснения: «эту гражданку Азербайджана на работу не принимала, видела ее приходящей в гости, к продавцам, такой же национальности, но граждан России, т.к. я 5 раз в неделю нахожусь на базе, получаю товар, возможно в мое отсутствие ее попросили помочь по работе подруги. Я ей зар.плату не выплачивала».

Начальник ОУФМС в г.Череповце ФИО15, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении предпринимателя ФИО1, пришла к выводу о нарушении ею Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» и принял постановление о назначении административного наказания от 24.07.2008.

Этим постановлением на предпринимателя наложено административное взыскание в виде штрафа в размере 250 000 руб. в соответствии с частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 23.67 КоАП РФ руководители структурных подразделений территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 18.15 КоАП РФ, а их должностные лица составлять протоколы в порядке части 1 статьи 28.3 КоАП РФ.

Отдел Управления Федеральной миграционной службы по Вологодской области в г.Череповце является структурным подразделением территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в силу Положения о Федеральной миграционной службе, утвержденного Указом Президента РФ от 19.07.2004 № 928, приказов ФМС России от 30.11.2005 № 128, от 02.12.2005 № 143, приказа УФМС по Вологодской области от 31.05.2006 № 64.

Протокол об административном правонарушении составлен и дело рассмотрено должностными лицами ОУФМС в г.Череповца в пределах полномочий, предоставленных статьей 23.67, частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ, Перечнем должностных лиц системы Федеральной миграционной службы, уполномоченных составлять протоколы по делам об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, утвержденным приказом МВД России от 02.06.2005 № 444.

Согласно части 1 статьи 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с примечанием к статье 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

В силу пункта 4 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу.

Статьей 16 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что основанием возникновения трудовых отношений между работником и работодателем является фактическое допущение к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя независимо от того, был ли трудовой договор надлежащим образом оформлен.

Примечанием к статье 18.15. КоАП РФ установлено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Факт административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ и вина предпринимателя ФИО1 в его совершении подтверждается материалами дела, в том числе протоколами об административном правонарушении от 22.07.2008 № МС 003521, МС 050073, актом от 22.07.2008, рапортом от 22.07.2008, объяснениями в протоколах об административном правонарушении от 22.07.2008, свидетельскими показаниями ФИО2, ФИО3, судом считаются установленными.

Довод заявителя о ненадлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела опровергается сведениями, содержащимися в протоколе от 22.07.2008 № 003521.

Ссылки предпринимателя в заявлении на непринятие административным органом ходатайства о вызове граждан-иностранцев, взятие объяснений без переводчика и с применением давления в отношении гражданки Азербайджана, попытку заставить подписать вынесенные постановления, исходя из имеющихся в деле доказательств, являются не обоснованными.

В соответствии с частью 2 статьи 24.4 КоАП РФ при рассмотрении дел об административном правонарушении все ходатайства заявляются в письменной форме. Письменного ходатайства о вызове «граждан-иностранцев», заявленного в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не представлено ни административным органом, ни заявителем. Согласно протоколу об административном правонарушении от 22.07.2008 № 005073 гражданка ФИО16 Агасултан кызы владеет русским языком.

Довод заявителя о составлении протокола вне места выявления и лицом, не участвовавшим в проверке, отклоняется судом, в связи с отсутствием в КоАП РФ (в том числе в статье 28.2) обязательных требований в отношении места составления протокола об административном правонарушении, а также необходимости участия в проведении проверки должностного лица, составившего данный протокол.

Не имеют существенного значения для рассмотрения дела ссылки заявителя на необходимость задержания гражданки Азербайджана, а также на содержание протокола 003520 от 22.07.2008.

При таких обстоятельствах, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167, 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

в удовлетворении требований предпринимателя ФИО1 к Отделу Управления Федеральной миграционной службы России по Вологодской области в городе Череповце о признании незаконным и отмене постановления от 24.07.2008 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия.

Судья А.Г.Кудин