Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Яхричевым С.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области о признании ошибочным указания получателем бюджетных средств по коду бюджетной классификации 18210801000011000110, ОКАТО 19401000000 в платежных поручениях от 18.02.2009 №№ 16509, 16510, от 12.05.2009 №№ 369, 370, 371, 372, 373 и об обязании Управления Федерального казначейства по Вологодской области и межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 11 по Вологодской области осуществить учет государственной пошлины в размере 1050 руб. за государственную регистрацию дополнительных соглашений к договорам залога, уплаченную обществом с ограниченной ответственностью «Лесснабсервис», с привлечением в качестве третьих лиц на стороне заявителя общества с ограниченной ответственностью «Лесснабсервис», открытого акционерного общества коммерческий банк «Севергазбанк»,
при участии от заявителя ФИО1 по доверенности от 10.11.2009 № 127, от ответчиков ФИО2 по доверенности от 11.01.2011 № 1, ФИО3 по доверенности от 14.01.2011 № 01-25/10, от третьего лица ФИО4 по доверенности от 16.07.2009 № 522,

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании ошибочным указания получателем бюджетных средств по коду бюджетной классификации 18210801000011000110, ОКАТО 19401000000 в платежных поручениях от 18.02.2009 №№ 16509, 16510, от 12.05.2009 №№ 369, 370, 371, 372, 373 и об обязании Управления Федерального казначейства по Вологодской области (далее - казначейство) и межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 11 по Вологодской области (далее - налоговая инспекция, инспекция) осуществить учет государственной пошлины в размере 1050 руб. за государственную регистрацию дополнительных соглашений к договорам залога, уплаченную обществом с ограниченной ответственностью «Лесснабсервис» (далее – ООО «Лесснабсервис», общество).

В связи с тем, что уплата государственной пошлины была произведена обществом через открытое акционерное общество коммерческий банк «Севергазбанк» (далее – банк), к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены общество и банк.

Общество в период судебного разбирательства ликвидировано, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена соответствующая запись.

В обоснование своих требований заявитель ссылается на несоответствие бездействия налоговой инспекции, казначейства, действующему законодательству и нарушение ими прав управления, как администратора указанного платежа.

Инспекция и казначейство в отзывах на заявление и их представители в судебном заседании пояснили, что спорный платеж поступил в бюджет и учтен в точном соответствии с указанными в платежном поручении реквизитами, с заявлением о возврате платежа общество не обращалось, переучет платежа не предусмотрен действующим порядком учета поступлений в бюджетную систему, зачет спорного платежа в счет уплаты государственной пошлины за совершение регистрационных действий не предусмотрен Налоговым Кодексом Российской Федерации (далее – НК РФ), управление не вправе обращаться с заявлением о возврате ошибочного платежа, так как не представляет интересы заявителя.

Представители общества с ограниченной ответственностью «Лесснабсервис», извещенного в соответствии пунктом 3 части четвертой статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в судебное заседание не явились.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 АПК РФ в отсутствие представителей общества с ограниченной ответственностью «Лесснабсервис».

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает предъявленные в отношении налоговой инспекции и казначейства требования не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, на основании заявления ОАО «Банк ВТБ Северо-Запад», ООО «Лесснабсервис» от 05.03.2009 зарегистрировано 16.04.2009 дополнительное соглашение от 06.02.2009 к договору залога недвижимого имущества от 16.11.2007 в отношении объекта расположенного по адресу <...>, одним из документов предоставленном на государственную регистрацию является платежное поручение от 18.02.2009 № 16510; на основании заявления ОАО «Севергазбанк», ООО «Лесснабсервис» от 15.05.2009 зарегистрировано 20.05.2009 соглашение № 2 от 12.05.2009 к договору залог недвижимого имущества от 06.03.2007 в отношении объекта расположенного по адресу <...>, одним из документов предоставленном на государственную регистрацию является платежное поручение от 12.05.2009 № 371; на основании заявления ОАО «Севергазбанк», ООО «Лесснабсервис» от 15.05.2009 зарегистрировано 20.05.2009 соглашение о внесении изменений от 12.05.2009 в договор от 22.09.2006 в отношении объекта расположенного по адресу <...>, одним из документов предоставленном на государственную регистрацию является платежное поручение от 12.05.2009 № 373; на основании заявления ОАО «Севергазбанк», ООО «Лесснабсервис» от 15.05.2009 зарегистрировано 20.05.2009 соглашение № 2 от 12.05.2009 о внесении изменений в договор о последующей ипотеке от 24.09.2007 в отношении объекта расположенного по адресу <...>, одним из документов предоставленном на государственную регистрацию является платежное поручение от 12.05.2009 №372; на основании заявления ОАО «Севергазбанк», ООО «Лесснабсервис» от 15.05 2009 зарегистрировано 19.05.2009 соглашение № 2 от 12.05.2009 о внесении изменений в договор о последующей ипотеке от 28.08.2007 в отношении объекта расположенного по адресу <...>, одним из документов предоставленном на государственную регистрацию является платежное поручение от 12.05.2009 № 369; на основании заявления ОАО «Банк ВТБ Северо-Запад», ООО «Лесснабсервис» от 05.03.2009 зарегистрировано 16.04.2009 дополнительное соглашение от 16.01.2009 к договору залога недвижимого имущества от 23.09.2008 в отношении объекта расположенного по адресу <...>, одним из документов предоставленном на государственную регистрацию является платежное поручение от 18.02.2009 №16509; на основании заявления от ФИО5, действующей от ОАО «Севергазбанк» заявления ФИО6, действующего от ООО «Лесснабсервис» от 14.05.2009 зарегистрировано 19.05.2009 соглашение № 2 от 12.05.2009 о внесении изменений в договор ипотеки от 09.07.2007 в отношении объекта расположенного по адресу <...>, одним из документов предоставленном на государственную регистрацию является платежное поручение от 12.05.2009 № 370.

Таким образом, каждое из платежных поручений оформлено обществом на сумму 150 руб., все платежные поручения оформлены 18.02.2009 либо 12.05.2009, регистрационные действия произведены Управлением в период с 16.04.2009 по 20.05.2009.

Указанные платежи зачислены Управлением Федерального казначейства по Вологодской области на КБК 18210801000011000110, ОКАТО 19401000000, так как это указано в платежном поручении. Следовательно, администратором, согласно платежных поручений, указана Межрайонная ИФНС России № 11 по Вологодской области (код администратора 182).

По данным ответчиков госпошлина учтена как госпошлина за обращение в Арбитражный суд Вологодской области и как полагает заявитель вместо госпошлины за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, которая уплачивается по реквизитам: КБК 32110807020011000110, ОКАТО 194010000, получатель - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области(код администратора 321).

15.12.2010 управление обратилось с запросом в казначейство. Согласно ответу казначейства от 16.12.2010 деньги зачислены в бюджет, так как это было изложено выше.

Других обращений заявителя к ответчикам не имелось.

03.02.2011 управление обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 333.16 НК РФ государственная пошлина - это сбор, взимаемый с лиц, указанных в статье 333.17 НК РФ, при их обращении в государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и (или) к должностным лицам, которые уполномочены в соответствии с законодательными актами Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, за совершение в отношении этих лиц юридически значимых действий, предусмотренных главой 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 22 статьи 333.33 НК РФ за государственную регистрацию соглашения об изменении или о расторжении договора об ипотеке, включая внесение соответствующих изменений в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, организацией уплачивается госпошлина в размере 300 руб.(150руб.*2).

Центральным банком РФ 03.10.2002 утверждено Положение о безналичных расчетах в Российской Федерации. Согласно пункту 2.3 указанного Положения при осуществлении безналичных расчетов используются, в том числе такой расчетный документ как платежное поручение.

Согласно Положению, платежным поручением является распоряжение владельца счета (плательщика) обслуживающему его банку, оформленное расчетным документом, перевести определенную денежную сумму на счет получателя средств, открытый в этом или другом банке. Платежное поручение исполняется банком в срок, предусмотренный законодательством, или в более короткий срок, установленный договором банковского счета либо определяемый применяемыми в банковской практике обычаями делового оборота. Платежное поручение составляется на бланке формы 0401060.

На основании пункта 2.10. расчетные документы должны содержать следующие реквизиты (с учетом особенностей форм и порядка осуществления безналичных расчетов): наименование расчетного документа и код формы по ОКУД ОК 011-93; номер расчетного документа, число, месяц и год его выписки; вид платежа; наименование плательщика, номер его счета, идентификационный номер налогоплательщика (ИНН) или код иностранной организации (КИО); наименование и местонахождение банка плательщика, его банковский идентификационный код (БИК), номер корреспондентского счета или субсчета; наименование получателя средств, номер его счета, идентификационный номер налогоплательщика (ИНН); наименование и местонахождение банка получателя, его банковский идентификационный код (БИК), номер корреспондентского счета или субсчета; назначение платежа. Налог, подлежащий уплате, выделяется в расчетном документе отдельной строкой (в противном случае должно быть указание на то, что налог не уплачивается). Особенности указания назначения платежа применительно к отдельным видам расчетных документов регулируются соответствующими главами и пунктами Положения; сумму платежа, обозначенную прописью и цифрами; очередность платежа; вид операции в соответствии с правилами ведения бухгалтерского учета в Банке России и кредитных организациях, расположенных на территории Российской Федерации; подписи (подпись) уполномоченных лиц (лица) и оттиск печати (в установленных случаях).

При этом поля "Плательщик", "Получатель", "Назначение платежа", "ИНН" (ИНН плательщика), "ИНН" (ИНН получателя), а также поля 101 - 110 в расчетных документах на перечисление и взыскание налоговых и иных обязательных платежей заполняются с учетом требований, установленных Министерством Российской Федерации по налогам и сборам, Министерством финансов Российской Федерации и Государственным таможенным комитетом Российской Федерации в нормативных правовых актах, принятых совместно или по согласованию с Банком России.

Приказом Министерства финансов РФ от 24 ноября 2004 г. N 106н утверждены Правила указания информации в полях расчетных документов на перечисление налогов, сборов и иных платежей в бюджетную систему Российской Федерации. Согласно данных Правил оформление одного расчетного документа допускается только по одному налогу (сбору) согласно классификации доходов бюджетов Российской Федерации.

В одном расчетном документе по одному коду бюджетной классификации Российской Федерации не может быть указано более одного показателя основания платежа и типа платежа.

При уплате госпошлины плательщики при заполнении расчетного документа указывают в поле 104 расчетного документа показатель кода бюджетной классификации (КБК) в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации. В поле 105 расчетного документа указывается значение кода ОКАТО муниципального образования в соответствии с Общероссийским классификатором объектов административно-территориального деления, на территории которого мобилизуются денежные средства. В полях 106 - 110 расчетного документа проставляются нули ("0"). В поле "Назначение платежа" (24) расчетного документа допускается указание иной дополнительной информации, необходимой для идентификации платежа.

Таким образом, реквизиты представленных платежных поручений заполнены в полном объеме и соответствуют предъявляемым требованиям.

Правильное указание кода бюджетной классификации является обязанностью плательщика пошлины.

В соответствии с пунктом 1 статьи 40 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) доходы от налоговых платежей, поступивших в бюджетную систему Российской Федерации, зачисляются на счета органов Федерального казначейства для их распределения этими органами в соответствии с нормативами, установленными бюджетным законодательством.

Органы Федерального казначейства осуществляют в установленном Министерством финансов Российской Федерации порядке учет доходов, поступивших в бюджетную систему Российской Федерации, и их распределение между бюджетами в соответствии с кодом бюджетной классификации Российской Федерации, указанным в расчетном документе на зачисление средств на счет, указанный в абзаце первом настоящего пункта, а в случае возврата (зачета, уточнения) платежа соответствующим администратором доходов бюджета - согласно представленному им поручению (уведомлению).

Порядок учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации утвержден Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 05.09.2008 № 92н (далее – Порядок № 92н).

Поэтому ссылка заявителя на пункты 2.5.1., 2.5.5. Порядка кассового обслуживания исполнения Федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и порядка осуществления территориальными органами Федерального казначейства отдельных функций финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по исполнению соответствующих бюджетов, утвержденного приказом Федерального казначейства от 10.10.2008 г. № 8н, суд считает необоснованной связи с тем, что данные пункты регламентируют порядок учета и движения средств на целевых счетах участников бюджетного процесса, открытых на единых счетах бюджетов. Порядок учета поступлений и их распределения между бюджетами на счете 1101 регламентируется положениями иного нормативного правового акта - Порядка №92н.

В соответствии с пунктом 7 Порядка № 92н учет поступлений осуществляется по кодам бюджетной классификации, указанным в поле 104 расчетных документов, с учетом соответствия кода главного администратора поступлений в бюджет и кода бюджетной классификации поступления в бюджет, администрируемого главным администратором поступлений в бюджет согласно законодательству Российской Федерации.

В рассматриваемых платежных поручениях был указан код бюджетной классификации 18210801000011000110. При этом, код главного администратора поступлений в бюджет (182) соответствовал коду бюджетной классификации поступления бюджет, администрируемому Федеральной налоговой службой. Основания для отнесения данных платежей к невыясненным поступлениям отсутствовали.

Приказом Федеральной налоговой службы от 05.12.2008 № ММ-3-1/643 «О порядке осуществления территориальными органами Федеральной налоговой службы бюджетных полномочий главных администраторов доходов и администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» полномочия администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по главе 182 «Федеральная налоговая служба» возложены на территориальные налоговые органы согласно Приложения № 1.

Возможность «переучета» сумм поступлений с кода бюджетной классификации, администрируемого одним администратором дохода, на другой код, администрируемый другим администратором дохода, действующим законодательством не предусмотрена. В соответствии с положениями пункта 4 Приказа № 92н, учет и распределение поступлений между бюджетами осуществляется органами Федерального казначейства на основании следующих документов:

- Заявок на возврат, представленных администраторами поступлений в бюджет;

- Уведомлений об уточнении вида и принадлежности платежа, представленных администраторами поступлений в бюджет;

- Уведомлений об уточнении вида и принадлежности платежа, решениях о зачете излишне уплаченных (взысканных) сумм налогов и сборов, пеней, штрафов, а также подлежащих возмещению сумм налогов и сборов, представленных налоговыми органами в установленном порядке.

Следовательно, в данном случае налоговая инспекция, как администратор дохода, вправе обратиться в органы казначейства с заявкой на возврат поступлений в бюджет, с уведомлением об уточнении вида и принадлежности платежа, в порядке установленном Налоговым Кодексом Российской Федерации (далее – НК РФ).

Согласно пункту 6 статьи 333.40 НК РФ плательщик государственной пошлины имеет право на зачет излишне уплаченной (взысканной) суммы государственной пошлины в счет суммы государственной пошлины, подлежащей уплате за совершение аналогичного действия. Такой зачет производится по заявлению плательщика, предъявленному в уполномоченный орган (должностному лицу), в который (к которому) он обращался за совершением юридически значимого действия. Заявление о зачете суммы излишне уплаченной (взысканной) государственной пошлины может быть подано в течение трех лет со дня принятия соответствующего решения суда о возврате государственной пошлины из бюджета или со дня уплаты этой суммы в бюджет. Таким образом, в данном случае зачет уплаченной государственной пошлины не возможен, так как она является не излишней, а ошибочно уплаченной, имеет разных администраторов доходов.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ уплаченная государственная пошлина подлежит возврату полностью в случае отказа лиц, уплативших государственную пошлину, от совершения юридически значимого действия до обращения в уполномоченный орган (должностному лицу), совершающий (совершающему) данное действие. При этом заявление о возврате излишне уплаченной (взысканной) пошлины может быть подано в течение трех лет со дня уплаты указанной суммы государственной пошлины. В силу пункта 7 статьи 333.40 НК РФ возврат излишне уплаченных (взысканных) сумм государственной пошлины производится в порядке, установленном гл. 12 НК РФ, но с учетом особенностей установленных гл. 25.3 НК РФ (пункт 14 статьи 78 Н РФ).

Так, согласно пункту 6 статьи 78 НК РФ сумма излишне уплаченного налога подлежит возврату по письменному заявлению налогоплательщика в течение одного месяца со дня получения налоговым органом такого заявления. Заявление о зачете или о возврате суммы излишне уплаченного налога может быть подано в течение трех лет со дня уплаты указанной суммы (пункт 7 статьи 78 НК РФ).

В соответствии с пунктом 8 статьи 78 НК РФ, решение о возврате суммы излишне уплаченного налога принимается налоговым органом в течение 10 дней со дня получения заявления налогоплательщика о возврате суммы излишне уплаченного налога или со дня подписания налоговым органом и этим налогоплательщиком акта совместной сверки уплаченных им налогов, если такая совместная сверка проводилась. До истечения указанного срока, поручение на возврат суммы излишне уплаченного налога, оформленное на основании решения налогового органа о возврате этой суммы налога, подлежит направлению налоговым органом в территориальный орган Федерального казначейства для осуществления возврата налогоплательщику в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. О принятом решении налоговый орган обязан сообщить в письменной форме налогоплательщику в течение пяти дней со дня принятия соответствующего решения (п. 9 ст. 78 НК РФ). В соответствии с пунктом 20 Порядка № 92н возврат плательщикам излишне уплаченных (взысканных) сумм осуществляется на основании заявок на возврат, представленных администраторами поступлений в бюджеты, в срок не превышающий 3-х рабочих дней со дня их представления в орган Федерального казначейства.

Согласно положениям статьи 78, 333.40 НК РФ только плательщик государственной пошлины имеет право обратиться с заявление (о зачете) возврате.

Таким образом, для возврата ошибочно перечисленных обществом сумм государственной пошлины ООО «Лесснабсервис» следовало обратиться с заявлением в налоговую инспекцию.

Однако, плательщик пошлины – ООО «Лесснабсервис» ликвидировано, о чем 15.03.2011 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена соответствующая запись.

Согласно статье 160.1. БК РФ администратор доходов бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями:

- осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов;

- осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов;

- принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации;

- принимает решение о зачете (уточнении) платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и представляет уведомление в орган Федерального казначейства.

Управление обладает функциями администратора доходов федерального бюджета по государственной пошлине за регистрацию изменений в договоры о залоге недвижимого имущества, однако по этому основанию не вправе обратиться в суд в интересах самостоятельного юридического лица, ликвидированного в установленном порядке.

Кроме того, возврат ошибочно уплаченной госпошлины невозможен в связи с отсутствием правопреемников у ликвидированного юридического лица, а также в связи с тем, что фактически такой возврат будет являться изъятием денежных средств из бюджетной системы.

В письме Минфина РФ от 30.06.2010 № 03-05-06-03/83 сообщается, что неверно указанный код бюджетной классификации в платежном документе не является препятствием для возврата (зачета) излишне уплаченной суммы государственной пошлины, если плательщик может представить в орган, совершающий юридически значимые действия, за которые уплачена государственная пошлина, подтверждение из органа Федерального казначейства о поступлении данного сбора в бюджетную систему Российской Федерации.

В настоящем деле Казначеством подтверждено, что денежные средства в размере 1050 руб. поступили в бюджетную систему Российской Федерации.

При таких обстоятельствах следует признать, что интересы бюджета неправильным указанием плательщиком государственной пошлины кода бюджетной классификации затронуты не были.

В соответствии с частью 3 статья 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, оснований для удовлетворения требований Управления не имеется.

Учитывая, что Управление в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ освобождено от уплаты госпошлины, госпошлина не подлежит взысканию в федеральный бюджет.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области о признании ошибочным указания получателем бюджетных средств по коду бюджетной классификации 18210801000011000110, ОКАТО 19401000000 в платежных поручениях от 18.02.2009 №№ 16509, 16510, от 12.05.2009 №№ 369, 370, 371, 372, 373 и об обязании Управления Федерального казначейства по Вологодской области и межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 11 по Вологодской области осуществить учет государственной пошлины в размере 1050 руб. за государственную регистрацию дополнительных соглашений к договорам залога, уплаченную обществом с ограниченной ответственностью «Лесснабсервис» отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья В.И. Смирнов