Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Селивановой Ю.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ананьевой М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ТрансАвто» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии от заявителя ФИО1 по доверенности от 20.06.2012 № 8, от общества ФИО2 по доверенности от 15.09.2011 № 594,

у с т а н о в и л :

Управление государственного автодорожного надзора по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта(далее – Управление, УГАДН) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ТрансАвто» (далее –общество, ООО «ТрансАвто») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), на основании протокола об административном правонарушении от 04.07.2011 № 138 и приложенных к нему документов.

В обоснование заявленных требований Управление ссылается на нарушение обществом лицензионных требований и условий.

Представитель общества в судебном заседании заявленные требования Управления не признал, указал на привлечение водителей к сверхурочным работам в соответствии с действующим законодательством.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования о привлечении общества к административной ответственности подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Управлением в связи с поступившей информацией УГИБДД УМВД по Вологодской области 07.06.2012 о причинении вреда жизни, здоровью граждан в результате произошедшего дорожно-транспортного происшествия и на основании приказа от 07.06.2012 № 195 осуществлена внеплановая проверка по соблюдению ООО «ТрансАвто» лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), по соблюдению нормативных правовых актов, технических стандартов, правил регламентирующих деятельность на автомобильном транспорте.

По результатам проверки административным органом оформлен акт проверки от 04.07.2012 № 108 и государственным инспектором отдела автотранспортного, автодорожного надзора и контроля международных автомобильных перевозок Управления ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении от 04.07.2012 № 138, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Как следует из протокола об административном правонарушении, ООО «ТрансАвто», осуществляя предпринимательскую деятельность, допустило нарушение законодательства о лицензировании, а именно: части 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ); пункта 2.3.6 приказа Минтранса РФ от 30.03.1994 № 15 «Требования по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте» (далее – приказ Минтранса РФ от 30.03.1994 № 15); пункта 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2 (далее – приказ Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2); пунктов 4, 7, 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15 (далее – приказ Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15).

За данные нарушения предусмотрена административная ответственность по части третьей статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью третьей статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица Управления государственного автодорожного надзора по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью третьей статьи 14.1 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении от 04.07.2012 составлен государственным инспектором Управления государственного автодорожного надзора по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 в пределах полномочий.

В силу абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, подлежат рассмотрению судьями арбитражных судов.

ООО «ТрансАвто» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 02.10.2007 за основным государственным регистрационным номером 1073525014881 и на основании лицензии серии ДА № 032901 (регистрационный № АСС-35-000528) на перевозку пассажиров автотранспортом по территории Российской Федерации со сроком действия с 03.12.2007 по 02.12.2012 осуществляет предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случаев, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено, что лицензионные требования и условия – это совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637, лицензионными требованиями и условиями являются соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров, соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

Пунктом 1 статьи 20 закона № 196-ФЗ определено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

В соответствии с пунктом 2.3.6 приказа Минтранса от 30.03.1994 № 15 при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий обеспечивают надежность водительского состава за счет соблюдения установленных режимов труда и отдыха водителей.

Согласно пункту 2.2 приказа Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2 к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относятся:

- прием на работу и допуск к осуществлению перевозок пассажиров водителей, имеющих соответствующие квалификацию, стаж работы;

- организация стажировки водителей;

- организация занятий по повышению профессионального мастерства водителей;

- проведение в установленные сроки медицинского освидетельствования водителей;

- регулярное проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей;

- соблюдение установленных законодательством Российской Федерации режимов труда и отдыха водителей;

- регулярное обеспечение водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте;

- организация контроля за соблюдением водителями требований по обеспечению безопасности автобусных перевозок.

В соответствии с пунктом 25 приказа Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15 продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену).

При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.

На междугородных перевозках при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха в пунктах оборота или в промежуточных пунктах не может быть менее продолжительности времени предшествующей смены, а если экипаж автомобиля состоит из двух водителей - не менее половины времени этой смены с соответствующим увеличением времени отдыха непосредственно после возвращения к месту постоянной работы.

В ходе проверки установлено, что в ООО «ТрансАвто» не организован контроль за соблюдением установленного законодательством режима труда и отдыха водителей, а именно выявлено нарушение в части продолжительности ежедневного (междусменного) отдыха. Ежедневный (междусменный) отдых составил менее 12 часов: водитель ФИО3 - 08 ч. 17 мин. (п/листы № 9077 от 06.05.2012, № 9134 от 07.05.2012), 08 ч. 00 мин. (п/листы № 9997 от 20.05.2012, № 10069 от 21.05.2011), водитель ФИО4 - 11 ч. 30 мин. (п/листы № 9099 от 06.05.2012, № 9159 от 07.05.2012), 11 ч. 10 мин. (п/лис № 10529 от 28.05.2012, № 10661 от 29.05.2012); водитель ФИО6 - 11 ч. 05 мин. (п/листы № 8779 от 01.05.2012, № 8822 от 02.05.2012), водитель ФИО5 - 10 ч. 35 мин. (п/листы № 10004 от 20.05.2012, 10065 от 21.05.2012).

Пунктом 7 приказа Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15 установлено, что нормальная продолжительность рабочего времени водителей не может превышать 40 часов в неделю.

Для водителей, работающих по календарю пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями, нормальная продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать 8 часов, а для работающих по календарю шестидневной рабочей недели с одним выходным днем - 7 часов.

В соответствии с пунктом 2.2 приказа Минтранса России от 08.01.1997 № 2 «Об утверждении Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами» к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относятся:

- организация стажировки водителей;

- организация занятий по повышению профессионального мастерства водителей;

- проведение в установленные сроки медицинского освидетельствования водителей;

- регулярное проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей;

- соблюдение установленных законодательством Российской Федерации режимов труда и отдыха водителей;

Проверкой установлено, что продолжительность рабочего времени водителей за май 2012 года превышает нормальное число рабочих часов (167 часов), а именно: водители ФИО5 – 169,5час., ФИО4 – 168,4 час., ФИО6 – 169,6 час., ФИО7 – 168,3 час.

Представитель общества в судебном заседании указал на отсутствие нарушения со стороны общества в указанной части, сослался на привлечение работников к сверхурочной работе на основании пункта 23 приказа Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15, представил в материалы дела копии приказа от 12.01.2012 № 1К, заявлений водителей ФИО5, ФИО4, ФИО6, ФИО7, в которых они дают согласие на привлечение к сверхурочным работам.

Согласно пункту 23 приказа Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15 применение сверхурочных работ допускается в случаях и порядке, предусмотренных статьей 99 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ).

При суммированном учете рабочего времени сверхурочная работа в течение рабочего дня (смены) вместе с работой по графику не должна превышать 12 часов, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 1,3 части второй статьи 99 ТК РФ.

Сверхурочные работы не должны превышать для каждого водителя четырех часов в течение двух дней подряд и 120 часов в год.

Исходя из положений статьи 99 ТК РФ привлечение к сверхурочной работе допускается с письменного согласия работника и с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации. При этом продолжительность сверхурочной работы не должна превышать для каждого работника 4 часов в течение двух дней подряд и 120 часов в год.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу о недоказанности события и состава административного правонарушения в действиях общества в указанной части.

Согласно пункту 4 приказа Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15 графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

В ходе проверки установлено, что график работы (сменности) водителей на линии на июль 2012 доведен до сведения водителей ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 позднее чем за один месяц до введения в действие.

Указанные нарушения зафиксированы в протоколе об административном правонарушении.

Событие правонарушения подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 04.07.2012 № 138, актом проверки от 04.07.2012 № 108, путевыми листами, табелями учета рабочего времени, предварительным графиком работы, ведомостью ознакомления.

Суд считает, что вина общества в совершении правонарушения доказана административным органом и заключается в том, что ООО «ТрансАвто» не предприняло всех мер к недопущению совершения правонарушения.

Таким образом, в действиях общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью третьей статьи 14.1 КоАП РФ.

Факт совершения обществом административного правонарушения установлен, порядок привлечения к административной ответственности, установленный КоАП РФ, административным органом соблюден.

На основании части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

За административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 Кодекса, установлена ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются обстоятельства как смягчающие, так и отягчающие административную ответственность.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административное правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса.

Согласно статье 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

Ввиду того, что общество ранее привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение (решение Арбитражного суда Вологодской области от 05.10.2011 по делу № А13-8878/2011), суд при определении размера административного наказания учитывает данное обстоятельство как отягчающие ответственность.

С учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, наличия отягчающих ответственность обстоятельств, суд считает возможным назначить обществу наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

решил:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «ТрансАвто», расположенное по адресу: <...>, зарегистрированное в Едином государственном реестре юридических лиц 02.10.2007 за основным государственным регистрационным номером 1073525014881, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Решение по делу об административном правонарушении может быть
обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение
десяти дней со дня его принятия.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Об уплате штрафа сообщить в арбитражный суд Вологодской области.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель платежа ИНН <***> КПП 352501001 УФК по Вологодской области (УГАДН по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта л/с <***>). Банк получателя платежа: расчетный счет <***> ГРКЦ ГУ Банка России по Вологодской области г. Вологда БИК 041909001 ОКАТО 19401000000 код КБК 106116900400460000140.

Судья Ю.В.Селиванова