Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании при участии Прокурора Вологодской области дело по заявлению предпринимателя ФИО1 к Вологодской городской Думе о признании частично недействующим решения от 30.06.2005 № 268 "Об установлении ставок арендной платы за муниципальные нежилые помещения"

с участием третьего лица - Комитета по управлению имуществом Администрации города Вологды

с участием представителей: от прокурора – Белоусовой З.С. по удостоверению № 75023; от заявителя – ФИО2 по доверенности от 05.08.2005, от Вологодской городской Думы – ФИО3 по доверенности от 12.05.2004 № 173, от КУМИ – ФИО4 по доверенности от 10.01.2006 № 8-1-8-0/3;

у с т а н о в и л:

предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании недействующим решения Вологодской городской Думы от 30.06.2005 № 268 "Об установлении ставок арендной платы за муниципальные нежилые помещения" в части пункта 4 примечания к приложению "Ставки арендной платы за муниципальные нежилые помещения".

Заявитель полагает, что оспариваемая норма противоречит статьям 1, 3, 424, 607 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьям 7, 8 Федерального закона от 25.09.1997 № 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации", так как принято представительным органом местного самоуправления с превышением полномочий и ограничивает гражданские права субъектов игорного бизнеса путем дополнения договора аренды не предусмотренными федеральным законом условиями относительно вида осуществляемой деятельности и регулирования цены.

Вологодская городская Дума предъявленные требования отклонила. Считает, что оспариваемое решение принято в рамках реализации полномочий собственника по распоряжению муниципальным имуществом. Полномочия представительного органа местного самоуправления по этим вопросам закреплены пунктом 2 статьи 6 и пунктом 3 статьи 29 Федерального закона от 28.08.1995 № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", подпунктом 3 пункта 3 статьи 7 Федерального закона от 25.09.1997 № 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации", пунктом 3 статьи 17 Устава города Вологды.

Представитель Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Вологды изложил позицию, аналогичную Вологодской городской Думе.

Прокурор Вологодской области, вступивший в дело в порядке части 5 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает требования предпринимателя необоснованными, так как при установлении ставок арендной платы Вологодская городская Дума действовала в пределах полномочий собственника по распоряжению муниципальной собственностью в соответствии со статьями 209, 608 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 29 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения предъявленных требований.

Из материалов дела следует, что Вологодской городской Думой принято решение от 30.06.2005 № 268 "Об установлении ставок арендной платы за муниципальные нежилые помещения". В приложении к решению утверждены ставки арендной платы для определенных категорий помещений за 1 квадратный метр площади в год. Пунктом 4 примечания к приложению установлено, что при использовании арендуемых помещений в сфере игорного бизнеса к утвержденным ставкам арендной платы применяется повышающий коэффициент 30.

Решение опубликовано 13 июля 2005 года в газете "Вологодские новости" № 27 и вступило в силу с 01 августа 2005 года.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 и пунктом 3 статьи 29 Федерального закона от 28.08.1995 № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью отнесено к вопросам местного значения. Органы местного самоуправления в соответствии с законом вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать в установленном порядке, а также совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности, иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов.

Согласно подпункту 3 пункту 3 статьи 7 Федерального закона от 25.09.1997 № 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" доходы от сдачи в аренду муниципального имущества относятся к собственным доходам местных бюджетов.

Частью 3 статьи 17 Устава города Вологды к исключительной компетенции Вологодской городской Думы отнесены вопросы утверждения городского бюджета, а также установления порядка управления и распоряжения собственностью города.

Таким образом, оспариваемый правовой акт является нормативным, принят в установленном порядке уполномоченным органом местного самоуправления.

В соответствии с частью 3 статьи 191 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 52 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" спор об обжаловании нормативного акта органа местного самоуправления подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Статьей 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установлено, что гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Гражданское законодательство в силу статьи 3 ГК РФ регулируется Гражданским кодексом Российской Федерации и принятым в соответствии с ним федеральными законами.

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 124 и пунктом 2 статьи 125 ГК РФ муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами. От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Статьями 209, 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду предоставлено собственнику.

На основании статьи 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи). Законом могут быть установлены виды имущества, сдача которого в аренду не допускается или ограничивается.

Согласно статье 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами. При этом пунктом 1 статьи 614 ГК РФ закреплено, что порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

Таким образом, при установлении ставок арендной платы Вологодская городская Дума выступала как субъект гражданских правоотношений и, будучи собственником муниципального имущества, реализовала свои права по распоряжению им. Принятый представительным органом местного самоуправления нормативный правовой акт подлежит безусловному исполнению лишь Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации города Вологды как органом исполнительной власти, которого собственник наделил полномочиями по заключению от своего имени договоров аренды. Для иных лиц данное решение не содержит обязательных предписаний, поскольку размер арендной платы определяется договором и арендатор, реализуя принцип свободы договора, закрепленный в статье 1 ГК РФ, вправе отказаться от его заключения.

Учитывая изложенное, решение Вологодской городской Думы от 30.06.2005 № 268 "Об установлении ставок арендной платы за муниципальные нежилые помещения" в части пункта 4 примечания к приложению соответствует статьям 1, 3, 424, 607 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьям 7, 8 Федерального закона "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации". В удовлетворении заявленных требований предпринимателю ФИО1 следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л :

признать соответствующим статьям 1, 3, 424, 607 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьям 7, 8 Федерального закона от 25.09.1997 № 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" решение Вологодской городской Думы от 30.06.2005 № 268 "Об установлении ставок арендной платы за муниципальные нежилые помещения" в части пункта 4 примечания к приложению.

В удовлетворении требований предпринимателю ФИО1 отказать.

Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано в месячный срок в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа.

Председательствующий А.В. Потеева

Судьи В.А. Богатырева

Е.А. Хвостов