Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коршиковой Н.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Вологодской области о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, общество с ограниченной ответственностью «Регион-мастер»,

при участии от заявителя – ФИО1 по доверенности от 23.07.2009,

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Вологодской области (далее – Управление Роскомнадзора по Вологодской области, Управление) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Регион-мастер» (далее – ООО «Регион-мастер», Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), на основании протокола об административном правонарушении от 26.06.2009 № 107 и приложенных к нему материалов.

Представитель административного органа в судебном заседании поддержал заявленные требования.

ООО «Регион-мастер» отзыв на заявление не представило, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, однако его представители в судебное заседание не явились, в связи с чем дело рассмотрено в порядке статей 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие.

Исследовав письменные доказательства, заслушав объяснения представителя заявителя, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как усматривается из материалов дела, должностными лицами Управления Роскомнадзора по Вологодской области на основании приказа от 27.05.2009 № 254/ОД в период с 8 по 29 июня 2009 года проведена плановая выездная проверка соблюдения ООО «Регион-мастер» соблюдения обязательных требований в области связи и лицензионных условий. По результатам проверки оформлены акт от 29.06.2009 № 48286-35-05/147 и составлен протокол об административном правонарушении от 26.06.2009 №107, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В протоколе отражено, что 25.06.2009 в 15 час 30 мин в ходе проведения плановой выездной проверки по контролю соблюдения ООО «Регион-мастер» лицензионных условий осуществления деятельности по лицензии № 48286 на услуги связи по передаче данных целью передачи голосовой информации, обнаружены нарушения лицензионных условий, а именно:

- нарушается порядок пропуска трафика при установлении контрольных междугородных и внутризоновых соединений с использованием услуги передачи данных с целью передачи голосовой информации, оказываемых ООО «Регион-мастер». Соединения установлены 11.06.2009 с телефона <***> сети фиксированной местной телефонной связи ОАО «Северо-Западный телеком» через голосовой шлюз ООО «Регион-мастер» (8202) 55-97-00 путем набора уникального идентификационного кода (PIN-кода) 3434000507, присвоенного пользовательской карте «Контакт»-100 номер KN100-10554, с абонентами сетей фиксированной местной связи ОАО «Центртелеком» г.Рязань (абонентский номер <***>) и ОАО «Северо-Западный Телеком» г.Вологды (абонентский номер <***>). По результатам анализа данных автоматизированных систем расчета, представленных лицензиатом и присоединяющим оператором связи ОАО «Северо-Западный Телеком», выявлено отсутствие прохождения выше указанных соединений через узлы связи сети фиксированной Зоновой телефонной связи ОАО «Северо-Западный Телеком»;

- карты с фирменным наименованием «Контакт», являющиеся картами оплаты услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, оказываемых ООО «Регион-мастер», не содержат сведения о наименовании видов услуг связи по передаче данных, оплачиваемых с использованием карты;

- в публичном договоре, заключаемом ООО «Регион-мастер» с абонентом в письменной форме, не указаны согласие (отказ) абонента на использование сведений о нем в информационно-справочном обслуживании, используемые абонентские интерфейсы и протоколы передачи данных, сокращен до 1 месяца срок предъявления претензии по вопросам, связанным с отказом в оказании услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации с несвоевременным или ненадлежащим исполнением обязательств, вытекающих из договора.

Административный орган при проверке пришел к выводу о нарушении ООО «Регион-мастер» пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи», пунктов «а» - «в» пункта 17 Требований к порядку пропуска трафика в телефонной сети общего пользования, утвержденных приказом Мининформсвязи от 08.08.2005 № 98, подпункта «б» пункта 45, подпункта «и» пункта 26, подпункта «а» пункта 27, пункта 65 Правил оказания услуг по передаче данных, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2006 № 32, пунктов 5 и 6 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией №48286. В связи с чем, обратился в суд с заявлением о привлечении ООО «Регион-мастер» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом Управления Роскомнадзора по Вологодской области в пределах полномочий, предоставленных частью 4 статьи 28.3 КоАП РФ, статьей 27 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», пунктом 5.3.5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия, утвержденного постановлением Правительства РФ от 06.06.2007 № 354, пунктом 2 Порядка осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.03.2005 № 110, пунктом 2 части II Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом Минкомсвязи РФ от 07.04.2009 № 52 (зарегистрировано в Минюсте РФ 28.04.2009 № 13848).

В силу абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, подлежат рассмотрению судьями арбитражных судов.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, Федеральной службой по надзору в сфере связи обществу с ограниченной ответственностью «Регион-мастер» выдана лицензия № 48286 на оказание услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации. Срок действия лицензии с 05.03.2007 по 05.03.2012.

В силу части 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

В Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденный постановлением Правительства от 18.02.2005 № 87, включены услуги связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации (пункт 15).

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Закона о связи оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Пунктом 5 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации лицензионных условий осуществления деятельности (раздел XIV), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87, в числе лицензионных условий названо оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Аналогично пунктом 5 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 48286 (л.д.21-22) установлено, что лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 17 Правил оказания услуг связи по передаче данных, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.01.2006 № 32 (далее – Правил оказания услуг связи) услуги связи по передаче данных оказываются на основании возмездного договора. Договор, заключаемый с гражданином, является публичным договором. Договор заключается на неопределенный срок. По желанию заявителя с ним может быть заключен срочный договор (пункт 22 названных Правил).

Согласно подпункту «и» пункта 26 Правил оказания услуг связи в договоре должны быть указаны согласие (отказ) абонента на использование сведений о нем при информационно-справочном обслуживании.

В силу подпункта «а» пункта 27 Правил оказания услуг связи в договоре должны быть указаны используемые абонентские интерфейсы и протоколы передачи данных.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 45 Правил оказания услуг связи карта оплаты услуг связи по передаче данных содержит закодированную информацию, используемую для доведения до оператора связи сведений об оплате услуг связи по передаче данных, а также наименование видов услуг связи по передаче данных, оплачиваемых с использованием карты.

Пунктом 65 Правил оказания услуг связи установлено, что претензии по вопросам, связанным с отказом в оказании услуг связи по передаче данных, несвоевременным или ненадлежащим исполнением обязательств, вытекающих из договора, предъявляются в течение 6 месяцев со дня оказания услуг связи по передаче данных, отказа в их оказании или выставления счета за оказанную услугу.

В пункте 6 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 48286 (л.д.21-22) указано, что лицензиат обязан при оказании услуг связи соблюдать правила присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, утвержденные Правительством Российской Федерации, при присоединении передачи данных лицензиата к сети связи общего пользования, присоединения к сети передачи данных лицензиата других сетей связи, осуществления учета и пропуска трафика в сети передачи данных лицензиата, учета и пропуска трафика от (на) сетей связи других операторов.

Согласно пункту 17 Требований к порядку пропуска трафика в телефонной сети связи общего пользования, утвержденные приказом Мининформсвязи от 08.08.2005 № 98 (зарегистрировано в Минюсте РФ 18.08.2005 № 6917), при оказании услуги инициирования вызова, за исключением оказания такой услуги в целях предоставления доступа к услугам связи с использованием кодов доступа к услугам электросвязи, пропуск трафика осуществляется в порядке, обратном указанному в пунктах 6 - 11 настоящих требований.

При оказании услуги инициирования вызова в целях предоставления доступа к услугам связи с использованием кодов доступа к услугам электросвязи пропуск трафика осуществляется в следующем порядке:

а) пользовательское (оконечное) оборудование;

б) узлы связи сети (сетей) местной телефонной связи;

в) точка присоединения к сети фиксированной зоновой телефонной связи оператора связи, оказывающего услуги связи с использованием кодов доступа к услугам электросвязи;

или

а) пользовательское (оконечное) оборудование;

б) узлы связи сети (сетей) местной телефонной связи;

в) узлы связи сети фиксированной зоновой телефонной связи, функционирующие в пределах территории одного и того же субъекта Российской Федерации;

г) точка присоединения к сети телефонной связи оператора связи, оказывающего услуги связи с использованием кодов доступа к услугам электросвязи;

или

а) абонентская станция (абонентское устройство);

б) узлы связи сети подвижной связи;

в) точка присоединения к сети телефонной связи оператора связи, оказывающего услуги связи с использованием кодов доступа к услугам электросвязи;

или

а) абонентская станция (абонентское устройство);

б) узлы связи сети подвижной связи;

г) точка присоединения к сети телефонной связи оператора связи, оказывающего услуги связи с использованием кодов доступа к услугам электросвязи.

Факт нарушений ООО «Регион-мастер» лицензионных условий, установленных и изложенных Управлением Роскомнадзора по Вологодской области в протоколе об административном правонарушении от 26.06.2009 №107, подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, а именно: учетными данными автоматизированной системы управления и расчетов «IPStudioAMBS», установленной на оборудовании узла связи ООО «Регион-мастер», представленными директором ООО «Регион-мастер» ФИО2, информационным письмом от 25.06.12009 № 13-14/1887 оператора связи ОАО «Северо-Западный Телеком» о пропуске трафика через голосовой шлюз ООО «Регион-мастер» (8202) 55-97-00; картами оплаты «Контакт» с различными номиналами, представленными директором ООО «Регион-мастер» ФИО2; договором от 12.09.2008 с абонентом-индивидуальным предпринимателем ФИО3 на предоставление услуг передачи данных для целей передачи голосовой информации. Обществом факты нарушений не оспорены.

Вместе с тем суд считает, что оснований для привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, за нарушение лицензионных требований и условий, допущенное при заключении договора с абонентом, по настоящему делу не имеется.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности истек 12.11.2008, то есть до составления протокола об административном правонарушении от 26.06.2009 № 107 и рассмотрения дела судом 10.08.2009.

Ссылка представителя административного органа на необходимость исчисления срока с момента обнаружения правонарушения Управлением 25.06.2009, поскольку правонарушение является длящимся, судом отклоняется.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, выражается в нарушении условий, предусмотренных лицензией, при осуществлении предпринимательской деятельности.

Закон о связи и Правила оказания услуг связи устанавливают требования к лицензиатам при заключении договоров оказания услуг связи.

Данное правонарушение считается оконченным в момент заключения с абонентом договора оказания услуг связи.

Вменяемое предприятию правонарушение окончено 12.09.2008, в момент заключения договора с ФИО3 поэтому не может быть признано длящимся.

Ссылку в протоколе об административном правонарушении от 26.06.2009 № 107 на типовой абонентский договор на предоставление услуг передачи данных для целей передачи голосовой информации суд считает неправомерной.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий лицензии.

В силу статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации под предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Доказательств использования типовой формы договора в предпринимательской деятельности Общества в материалах дела не имеется.

КоАП РФ не предусмотрена административная ответственность за приготовление или покушение на совершение административного правонарушения.

Следовательно, наличие события правонарушения, вмененного Обществу в этой части, Управлением не доказано.

Согласно пунктам 1 и 6 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события правонарушения и истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений части 2 статьи 206 АПК РФ заявленные требования Управления в указанной части не подлежат удовлетворению.

В остальной части материалами дела: протоколом от 26.06.2009 №107, подписанным законным представителем Общества без возражений, актом проверки ООО «Регион-мастер» от 29.06.2009, и приложенными материалами подтверждается факт нарушения Обществом лицензионных требований и условий при оказании услуг связи и наличия в действиях ООО «Регион-мастер» события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении Управлением Роскомнадзора по Вологодской области не допущено.

При изложенных обстоятельствах требование Управления о привлечении ООО «Регион-мастер» к административной ответственности подлежит удовлетворению.

В силу части 3 статьи 4.2 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания ООО «Регион-мастер» суд учитывает на основании части 2 статьи 4.2 КоАП РФ в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность, совершение правонарушения впервые и признание Обществом своей вины, отсутствие отягчающих обстоятельств, определенных статьей 4.3 КоАП РФ, характер правонарушения и назначает наказание в минимальном размере в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.

Руководствуясь статьями 167, 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Регион-мастер» (место нахождения: <...> «а», офис 42; основной государственный регистрационный номер 1063528070990) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК МФ РФ по Вологодской области (Управление Роскомнадзора по Вологодской области), ИНН <***>, КПП 352501001, в ГРКЦ ГУ Банка России по Вологодской области г.Вологды, счет № 40101810700000010002, БИК 041909001, ОКАТО 19401000000, КБК 09611690040040000140 (Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба).

Судья А.Е.Мамонова