Гражданский кодекс часть 1

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в арбитражный суд с иском к казенному учреждению Воронежской области «Фонд государственного имущества», к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской о признании незаконным отказа в допуске к участию в торгах по продаже права аренды земельного участка, расположенного по адресу: <...>, площадью 1479 кв.м. (кадастровый номер – 36:34:0305002:452), оформленного уведомлением от 08.08.2013 года №20-07/18-1078.

Истец, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, заявил о рассмотрении дела в его отсутствие. Дело рассматривалось в отсутствие не явившегося лица в порядке ст. 156 АПК РФ.

Ответчики требования истца не признали, ссылаясь на отсутствие оснований для их удовлетворения.

В порядке пункта 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации резолютивная часть решения объявлена 24.02.2014 года, изготовление полного текста решения отложено до 03.03.2014 года.

Как следует из материалов дела, Казенным учреждением Воронежской области «Фонд государственного имущества» в официальном печатном издании (газета «Воронежский курьер» от 06.07.2013) опубликовано в установленном порядке извещение о проведении открытого по составу участников и закрытого по форме подачи предложений о цене аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером – 36:34:0305002:452, площадью 1479 кв.м., с ограничениями (обременениями) площади 318 кв.м. охранными зонами инженерных сетей, расположенного по адресу: <...>, для проектирования и строительства здания склада V класса вредности.

Основанием проведения аукциона явился приказ департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 01.07.2013 года №1193 «О проведении открытого по составу и закрытого по форме подачи предложений о цене аукциона на право заключения договора аренды земельного участка».

Между ИП ФИО1 (Комитент) и ФИО4 (Комиссионер) 07.07.2013 года был заключен договор комиссии, согласно которому Комиссионер по заданию Комитента, за его счет в его интересах обязуется участвовать в торгах по продаже права аренды земельного участка, расположенного по адресу: <...>, площадью 1479 кв.м. (кадастровый номер – 36:34:0305002:452), назначенных на 13.08.2013 года, и заключить, в случае победы, договор аренды. Комитент уплачивает Комиссионеру вознаграждение в размере 10 000 рублей.

От гр. ФИО4 в лице ФИО1 06.08.2013 года в 14 час. 20 мин. была подана заявка № 02-143 на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <...>, площадью 1479 кв.м. (кадастровый номер – 36:34:0305002:452), с приложенными документами.

Платежным поручением №94 от 06.08.2013 года был перечислен задаток в сумме 123 000 рублей, где плательщиком указан ИП ФИО1, назначением платежа: «Задаток за участие в аукционе 13.08.13г. на право аренды зем. уч-ка по адресу: ул. Базовая, 8у г. Воронежа, кад. 36:34:0305002:452 за ФИО4.

Согласно протоколу о признании претендентов участниками аукциона №186 от 13.08.2013 года в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <...>, площадью 1479 кв.м. (кадастровый номер – 36:34:0305002:452), поступили три заявки.

Из содержания протокола №186 от 13.08.2013 года следует, что аукционная комиссия не допустила к участию в аукционе ФИО4 на основании пп. «б», «г» п.15 Правил организации и проведения торгов продаже находящихся в государственной и муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утв. Постановлением Правительства РФ 11.11.2002 N 808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной и муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков, в связи с тем, что не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счет, указанный в извещении.

Уведомлением от 08.08.2013 года за исх. №20-07/18-1078 Казенное учреждение Воронежской области «Фонд государственного имущества» сообщило гр. ФИО4 об отказе в допуске его к участию в аукционе.

Соглашением о передаче прав и обязанностей по договору комиссии от 07.07.2013 года об участии в торгах от 09.08.2013 года предусмотрено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 именуемая в дальнейшем Комитент, и, ФИО4, именуемый в дальнейшем Комиссионер, заключили соглашение о нижеследующем: согласно п. 2 ст. 993 ГК РФ передать Комитенту права и обязанности по сделке, заключенной путем подачи заявки и уплаты задатка, для участия в торгах 13.08.2013 года по продаже права аренды земельного участка по адресу: <...>, площадь земельного участка — 1 479 кв.м., кадастровый номер — 36:34:0305002:452. Переданные права и обязанности переходят к Комитенту в момент подписания соглашения, если императивной нормой закона не предусмотрено иное.

Недопуск к участию в торгах, оформленный уведомлением от 08.08.2013 года №20-07/18-1078, послужил основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает, что требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статьям 447,448,449 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Целью проведения торгов в форме аукциона является получение наиболее высокой цены за продаваемую вещь.

В пункте 4 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.12.2005 N 101 указано что, извещение о проведении торгов направлено на привлечение наибольшего количества заинтересованных лиц с целью выявления наилучшего предложения об условиях продажи (наивысшей цены).

Признаком конкурса является состязательность его участников, конкурирующих между собой. Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Приобретение земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора аренды такого земельного участка на торгах (конкурсах или аукционах) регламентировано статьей 38 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 12 статьи 38.1 ЗК РФ, для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы: заявка на участие в аукционе по установленной форме с указанием реквизитов счета для возврата задатка; копии документов, удостоверяющих личность (для физических лиц); документы, подтверждающие внесение задатка

В силу подпункта 1 пункта 17 статьи 38.1 Земельного Кодекса РФ заявитель не допускается к участию в аукционе, в том числе в случае непредставления определенных пунктом 12 статьи необходимых для участия в аукционе документов или непредставление недостоверных сведений.

Аналогичное положение закреплено в подпунктах «б», «г» пункта 15 Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков.

В соответствии с п.10 Правил для участия в торгах претендент представляет организатору торгов (лично или через своего представителя) в установленный в извещении о проведении торгов срок заявку по форме, утверждаемой организатором торгов, платежный документ с отметкой банка плательщика об исполнении для подтверждения перечисления претендентом установленного в извещении о проведении торгов задатка в счет обеспечения оплаты приобретаемых на торгах земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков и иные документы в соответствии с перечнем, опубликованным в извещении о проведении торгов. Заявка и опись представленных документов составляются в 2 экземплярах, один из которых остается у организатора торгов, другой - у претендента.

Согласно Извещения в числе перечня документов, предоставляемых претендентами для участия в аукционе значатся заявка по установленной форме в двух экземплярах, предложение о размере арендной платы по установленной Организатором аукциона форме, платежный документ с отметкой банка плательщика об исполнении, подтверждающий перечисление претендентом задатка, копия документа, удостоверяющего личность претендента – физического лица (при этом предъявляется подлинник). В случае подачи заявки представителем претендента предоставляется доверенность и копия документа, удостоверяющего личность представителя, предъявляется подлинник этого документа.

При этом индивидуальный предприниматель представляет дополнительно: нотариально заверенную копию свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, полученную не ранее чем за месяц до даты подачи заявки, или ее нотариально заверенную копию.

ФИО4 была подана заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка от физического лица, вместе с тем претендентом в заявке также названа ФИО1, а именно: «Заявка … от ФИО4 в лице ФИО1». Кроме того, в абзаце «Платежные реквизиты претендента, на которые следует перечислить подлежащую возврату сумму задатка», получателем указана ИП ФИО1. К заявке приложены документы как от физического лица и вместе с тем платежное поручение №94 от 06.08.2013 года об уплате суммы задатка ИП ФИО1

В исковом заявлении ИП ФИО1 ссылается на следующие обстоятельства.

Пункт 4 статьи 448 ГК РФ, устанавливающий обязанность участников торгов по уплате задатка, по мнению истца, не исключает возможности уплаты задатка вместо участника торгов третьим лицом.

Пунктом 1 статьи 313 ГК РФ установлено, что исполнение обязательства может быть возложено должником на третье лицо, если из закона, иных правовых актов, условий обязательства или его существа не вытекает обязанность должника исполнить обязательство лично. В этом случае кредитор обязан принять исполнение, предложенное за должника третьим лицом.

В любой обязывающей норме, точно так же, как и в норме п. 1 ст. 448 ГК РФ, указывается, что на субъекта этой нормы возлагается какая-либо обязанность. При этом ни в одной из таких норм не указывается, что за этого субъекта вправе исполнить обязательство другое лицо. Для этого введена общая норма п. 1 ст. 313 ГК РФ о праве третьего лица исполнить обязательство за должника, которая может быть преодолена лишь специальной нормой об обязанности должника исполнить указанное обязательство только лично.

Изложенные доводы не могут быть признаны судом обоснованными исходя из следующего.

В силу пп. «б» п. 15 Правил претендент не допускается к участию в торгах, если им представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении (за исключением предложений о цене или размере арендной платы).

В силу пп. «г» п. 15 Правил претендент не допускается к участию в торгах, если не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счет, указанный в извещении о проведении торгов.

ФИО4 был не допущен к участию в аукционе по указанным выше основаниям в связи с тем, что в представленном заявителем комплекте документов отсутствовал платежный документ с отметкой банка плательщика об исполнении для подтверждения перечисления претендентом установленного в извещении о проведении торгов задатка.

Представленное платежное поручение от 06.08.2013 года № 94 свидетельствует о внесении денежных средств ИП ФИО1.

Извещение о проведении аукциона содержит требование о внесении задатка непосредственно претендентом в качестве подтверждения платежеспособности претендента и возможности исполнять обязательства по договору аренды земельного участка.

Пунктом 4 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что участники торгов вносят задаток в размере, сроки и порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов.

Таким образом, по мнению суда, обязанность по внесению задатка возлагается непосредственно на участника аукциона.

Кроме того, в извещении о проведении аукциона перечисление задатка третьим лицом за претендента на участие в аукционе не предусмотрено.

Ссылка заявителя на п. 1 ст. 313 ГК РФ, в соответствии с которым исполнение обязательства может быть возложено должником на третье лицо, если из закона, иных правовых актов, условий обязательства или его существа не вытекает обязанность должника исполнить обязательство лично, является необоснованной, исходя из следующего.

Статьей 313 Гражданского кодекса РФ урегулированы правила исполнения обязательства.

Согласно ст. 307 Гражданского кодекса РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Уплата претендентом задатка за участие в торгах является частью процедуры проведения торгов, и не обусловлена наличием какого-либо обязательства, так как при проведении данной процедуры отсутствует право организатора торгов что-либо требовать от претендента. Таким образом, по мнению суда, процедура проведения торгов, включая подачу претендентом документов на участие в торгах и уплату задатка, обязательством не является, и не может быть урегулирована нормами главы 22 Гражданского кодекса РФ.

Действующим законодательством установлен различный пакет документов для участников торгов - физических лиц и участков торгов - предпринимателей и юридических лиц.

Имеющиеся в поданной заявке и приложенных к ней документах несоответствия, такие как указание в платежном поручении наименование плательщика – от ИП ФИО1, в заявке – в качестве получателя суммы задатка – претендента ИП ФИО1, в заявке «от кого» – ФИО4 в лице ФИО1 не позволяют организатору торгов точно определить претендента, его статус и соответствие необходимого пакета документов предоставленному. Такие неточности не были устранены истцом, что также свидетельствует о его незаинтересованности в участии в проводимых торгах.

Предоставление заявителем заявки с недостоверными сведениями и непредставление необходимых документов является нарушением требований, предъявляемых к документам законодательством о торгах, и влечет отказ в допуске к участию в торгах.

Согласно ч.2 ст.9 АПК РФ каждому лицу, участвующему в деле, в том числе, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии с ч.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу частей 1, 2, 4 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

При вышеизложенных обстоятельствах требования ИП ФИО1 удовлетворению не подлежат.

В силу ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине относятся на истца, который освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь ст. ст. 110, 123, 156, 163, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый Арбитражный Апелляционный суд в месячный срок через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья А.Ю. Бобрешова