Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Пименовой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рудиковой Е. И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Союз-МК» (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Воронеж

к Администрации городского округа город Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Воронеж

о признании незаконным бездействия по не включению нестационарных торговых объектов, расположенных по адресу: <...> ост. бол. Электроника в схему размещения НТО и обязании включить торговые объекты в схему размещения НТО

при участии

от заявителя: не явилось, в силу ст. 123 АПК РФ, следует считать надлежаще извещенным,

от Администрации городского округа город Воронеж: ФИО1, представителя по доверенности от 29.11.2016 №120/2016-с (сроком до 31.12.2017, копия в деле), паспорт,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Союз-МК» (далее – ООО «Союз-МК» или заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации городского округа город Воронеж (далее – Администрация или заинтересованное лицо) о признании незаконным бездействия по не включению нестационарных торговых объектов, расположенных по адресу: <...> ост. бол. Электроника в схему размещения НТО и обязании включить торговые объекты в схему размещения НТО.

Определением суда от 30.01.2017 года заявление ООО «Союз-МК» принято к производству.

В предварительное судебное заседание 14.03.2017 года заявитель не явился, при этом в силу ст. 123 АПК РФ его следует считать надлежаще извещенным о месте и времени его проведения.

С учетом мнения Администрации и на основании ст. 156 АПК РФ предварительное судебное заседание проводилось в отсутствие ООО «Союз-МК».

Администрация не согласна с заявленными требованиями, полагает, что они незаконны и не подлежат удовлетворению, поскольку у ООО «Союз-МК» отсутствует разрешительная документация на размещение спорных нестационарных торговых объектов (далее – НТО).

Заинтересованное лицо ходатайствовало о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств.

На основании ст. 66, 159 АПК РФ, ходатайство судом удовлетворено.

Суд открыл судебное заседание в отсутствие заявителя.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 14 по 21 марта 2016 года.

Из материалов дела установлено.

ООО «Союз-МК» зарегистрировано в установленном законом порядке, основным видом его деятельности является розничная торговля в неспециализированных магазинах. Заявитель осуществляет торговлю в нестационарных торговых объектах (двух киосках и павильоне), расположенных по адресу: <...> ост. бол. Электроника.

Комиссией по установке и эксплуатации временных сооружений на территории городского округа город Воронеж было вынесено решение №47 (Протокол №1 от 21.01.2010) о выдаче ордеров на установку указанных торговых объектов.

Уведомлением от 26.08.2016 года №5/3-591 исх. ООО «Союз-МК» извещено Управлением административно-технического контроля Администрации городского округа город Воронеж о принудительном демонтаже нестационарных торговых объектов, расположенных по адресу: ул. Минская, д. 43, в связи с отсутствием разрешительной документации на их размещение. Дата демонтажа назначена на 15.09.2016 года в 10-00 часов.

Полагая незаконными действия Администрации по не включению спорных НТО в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж, ООО «Союз-МК» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При этом ООО «Союз-МК» ссылается на нарушение его права осуществлять предпринимательскую деятельность, а также на предпринятые им меры для включения данных НТО в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа г. Воронеж.

Заслушав пояснения Администрации городского округа город Воронеж, исследовав материалы дела, и оценив на основании ст. 71 АПК РФ все доказательства в их совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.

В силу ч. ч. 1, 2 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействия) необходимо одновременное наличие указанных в ст. 198 АПК РФ оснований: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как видно из материалов дела, спорные торговые объекты размещены по адресу <...> ост. бол. Электроника на основании следующих разрешительных документов:

- ордера на установку павильона (№27-п от 16.04.2010, действителен до 16.04.2015);

- ордера на установку киоска (№84-к от 31.03.2010, действителен до 31.03.2013);

- ордера на установку киоска №102-л от 16.04.2016, действителен до 16.04.2013).

Таким образом, спорные НТО размещены по указанному адресу на основании разрешительной документации, срок действия которой истек. Иных разрешительных документов на размещение НТО по адресу: <...> ост. бол. Электроника в материалы дела заявителем не представлено.

На момент возникновения спорных правоотношений порядок установки и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории городского округа город Воронеж регулировался Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 25.04.2012 № 790-III (вступило в законную силу 12.05.2012, с момента опубликования в газете «Воронежский курьер»).

Размещение нестационарного торгового объекта в силу пункта 4.1 данного решения на территории городского округа г. Воронеж осуществляется в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением Администрации.

Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 05.05.2011 №407 была утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж.

Места под размещение спорных НТО были включены в данную Схему под №№ 26, 27, 28, согласно ордерам.

На основании ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, которая разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования.

Решением Воронежской городской Думы от 25.04.2012 № 790-III утверждено Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж (далее - Положение), согласно которому размещение нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж осуществляется в местах, определенных схемой НТО.

Утверждение схемы и порядок ее разработки установлен Порядком разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований на территории Воронежской области, утвержденных Приказ ДПТ Воронежской обл. от 22.06.2015 N 41.

В соответствии с данным Порядком схема размещения нестационарных торговых объектов (далее - Схема) разрабатывается и утверждается органами местного самоуправления муниципальных образований Воронежской области, определенными в соответствии с уставами муниципальных образований (п.5 Порядка).

Схема разрабатывается в соответствии с архитектурными, градостроительными, строительными и пожарными нормами и правилами, проектами планировки и благоустройства территории городских округов, поселений Воронежской области (п.6 Порядка).

В соответствии с п.8 Порядка при разработке Схемы следует руководствоваться принципами:

- места размещения нестационарных торговых объектов и их внешний вид не должны нарушать внешний архитектурный облик сложившейся застройки.

Схема утверждается сроком не менее чем на 5 лет.

Внесение изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов осуществляется по мере необходимости, но не реже 1 раза в год.

В силу п.16 Порядка изменения и дополнения в Схему вносятся при возникновении следующих оснований:

- новая застройка районов, микрорайонов, иных территорий населенных пунктов муниципальных образований;

- ремонт и реконструкция автомобильных дорог;

- прекращение, перепрофилирование деятельности стационарных торговых объектов, повлекшие снижение обеспеченности до уровня ниже установленного норматива минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;

- поступление мотивированных предложений от исполнительных органов государственной власти Воронежской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Воронежской области, а также от некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства;

- расширение каналов сбыта продукции местных производителей;

- необходимость реализации государственных программ, приоритетных направлений деятельности муниципальных образований Воронежской области в сфере социально-экономического развития;

- изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд;

- принятие решений о развитии застроенных территорий.

В соответствии с п. 18 Порядка, утвержденные органами местного самоуправления муниципальных образований Воронежской области Схемы и вносимые в них изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальном сайте Правительства Воронежской области, официальном сайте департамента предпринимательства и торговли Воронежской области и официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Для размещения на официальном сайте Правительства Воронежской области и официальном сайте департамента предпринимательства и торговли Воронежской области утвержденные Схемы и вносимые в них изменения в течение 10 дней представляются в департамент предпринимательства и торговли Воронежской области в электронном виде и на бумажном носителе.

Срок действия Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж, утвержденной постановлением администрации городского округа город Воронеж от 05.05.2011 № 407, истек в мае 2016 года.

В материалах дела отсутствуют доказательства обращений Общества с ограниченной ответственностью «Союз-МК» о продлении ранее выданных документов на размещение и эксплуатацию спорных НТО.

Доказательств наличия разрешительной документации на спорные НТО не имеется и в компетентных органах.

На основании статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Заявитель таких доказательств в материалы дела не представил.

При указанных обстоятельствах оспариваемое бездействие Администрации городского округа город Воронеж по не включению НТО, расположенных по адресу: <...> ост. бол. Электроника в Схему размещения НТО на территории городского округа город Воронеж, соответствует указанным выше требованиям действующего законодательства и не может нарушать прав заявителя, которых он в установленном порядке не приобрел.

С учетом изложенного отсутствует совокупность оснований, предусмотренных статьей 198 АПК РФ, для признания оспариваемого действия незаконным.

Расходы по госпошлине по настоящему делу в размере 3000 рублей на основании ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 27, 65, 110, 167-170, 180, 181, 198 - 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

отказать в удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Союз-МК» к Администрации городского округа город Воронеж о

признании незаконным бездействия по не включению нестационарных торговых объектов, расположенных по адресу: <...> ост. бол. Электроника в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента изготовления мотивированного решения в Девятнадцатый Арбитражный Апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Т.В.Пименова