Гражданский кодекс часть 1

к обществу с ограниченной ответственностью Воронежского отделения областной общественной организации Всероссийского общества инвалидов «ТАУГАЗ», г.Воронеж,

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании представителей:

от прокуратуры: ФИО1, прокурора отдела, служебное удостоверение ТО № 082179,

ФИО2, помощника прокурора, служебное удостоверение ТО № 082198,

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился, о месте и времени судебного заседания извещен,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Советского района г.Воронежа (далее по тексту — заявитель, прокуратура) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью Воронежского отделения областной общественной организации Всероссийского общества инвалидов «ТАУГАЗ» (далее по тексту – ответчик, Общество) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В ходе судебного заседания представители заявителя поддержали заявленные требования.

Представители ООО ВОООО ВОИ «ТАУГАЗ» в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства Общество извещено надлежащим образом. В соответствии со ст.ст.123, 156 АПК РФ дело рассматривалось в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Советского района г.Воронежа 30 сентября 2009 проведена проверка деятельности стационарной автомобильной газозаправочной станции (далее АГЗС), расположенной по адресу: г.Воронеж, пересечение ул.Ворошилова и Домостроителей, эксплуатируемой ООО ВОООО ВОИ «ТАУГАЗ».

В ходе проверки установлено, что Общество имеет лицензию № ЭВ-00-005062 (КС) от 29.03.2005 (серия АА № 000277) на осуществление деятельности «Эксплуатация взрывоопасных производственных объектов».

Вместе с тем, в ходе эксплуатации АГЗС Обществом, по мнению прокуратуры, допускаются нарушения условий, предусмотренных лицензией, что явилось основанием для вынесения прокуратурой Советского района г.Воронежа 05 октября 2009 года постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, копия которого вручена под расписку директору Общества — ФИО3

В связи с тем, что согласно ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, отнесено к подведомственности арбитражных судов, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предприятия к административной ответственности.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях (часть 1 статьи 202 АПК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу подпункта 28 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов подлежит лицензированию.

В соответствии с п. 1 ст. 7 ФЗ № 128-ФЗ на каждый вид деятельности, указанный в пункте 1 статьи 17 настоящего Федерального закона, предоставляется лицензия.

Вид деятельности, на осуществление которого предоставлена лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

В соответствии с Положением «О лицензировании эксплуатации взрывоопасных производственных объектов», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2007 №18, принадлежащая ООО ВООО ВОИ «ТАУГАЗ» является взрывоопасным производственным объектом, следовательно, деятельность по его эксплуатации подлежит лицензированию.

Правительство Российской Федерации постановлением от 12 августа 2008 года № 599 утвердило Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов (далее по тексту – Положение).

Согласно нормам данного Положения (а ранее — Положения от 17.01.2007 №18) эксплуатация взрывоопасных производственных объектов предусматривает выполнение работ и услуг на опасных производственных объектах в том числе:

- хранение воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых веществ, определенных приложением 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», за исключением хранения веществ на объектах, предназначенных для осуществления розничной торговли бензином и дизельным топливом.

- транспортирование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых веществ, определенных приложением 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

- использование (эксплуатация) оборудования, работающего под давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия.

В соответствии с п. 1.2. Правил безопасности при эксплуатации автомобильных заправочных станций сжиженного газа (утвержденных Постановлением Госгортехнадзора от 04.03.2003 № 6) автомобильные газозаправочные станции (АГЗС) относятся к опасным производственным объектам, и деятельность по их проектированию, строительству, расширению, реконструкции, техническому перевооружению, консервации и ликвидации, а также изготовлению, монтажу, наладке, обслуживанию и ремонту применяемых АГЗС технических устройств регулируется Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.97 №116-ФЗ и Общими правилами промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности (утвержденными Постановлением Госгортехнадзора России от 18.10.2002 №61-А, зарегистрированными Минюстом России 28.11.2002, рег. №3968 ).

В силу ст. 2 Закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ лицензионные требования и условия представляют собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия (совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, ст. 2 названного Закона).

Согласно пункту 5 Положения «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации постановлением от 12 августа 2008 года № 599 лицензионными требованиями и условиями при эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов являются соблюдение лицензиатом требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, установленных статьей 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Согласно п.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности.

Согласно Постановлению Госгортехнадзора РФ от 27.05.2003 № 40 «Об утверждении правил безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы» (ПБ 12-609-03) руководители, осуществляющие деятельность по проектированию эксплуатации опасных производственных объектов, использующих сжиженные углеводородные газы должны пройти аттестацию (проверку знаний требований промышленной безопасности, настоящих Правил и других нормативных правовых актов и нормативно-технических документов, отнесенных к компетенции аттестуемых) в объеме, соответствующем должностным обязанностям и установленной компетенции (п.1.2.1).

В силу пункта 3.1.1. ПБ 12-609-03 строительство, реконструкция, техническое перевооружение ГНС, ГНП, АГЗС, резервуарных и групповых баллонных установок должны производиться по проекту, разработанному с учетом требований строительных норм и правил, настоящих Правил, требований к устройству и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением, технических условий, выданных и согласованных в установленном порядке.

Как установлено прокуратурой в ходе проверки и не оспорено лицом, привлекаемым к административной ответственности, ООО ВОООО ВОИ «ТАУГАЗ» эксплуатируется АГЗС без проектного разрешения на установку двух сосудов с сжиженным углеводородным газом; руководитель Общества ФИО3, ответственный за безопасную эксплуатацию сосудов, работающих под давлением, не аттестован на знание требований промышленной безопасности и нормативных документов.

Кроме того, Обществом, в нарушение п.5.1.3 ПБ 12-609-03, не проведена тарировка предохранительных клапанов на автоцистерне в соответствии с инструкцией завода-изготовителя.

При таких обстоятельствах, суд считает доказанным невыполнение Обществом нормативных актов, выразившихся в несоблюдении лицензиатом требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, что является нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Выявленное в ходе проверки нарушение подтверждено материалами дела и не оспорено лицом, привлекаемым к административной ответственности.

При таких обстоятельствах в действиях ООО ВОООО ВОИ «ТАУГАЗ» имеется состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, следует учитывать, что одним из требований принципа справедливости юридической ответственности является соразмерность наказания деянию. Административное наказание (его карательный характер) не может «обременять» правонарушителя в степени явно противоречащей указанным принципам и целям.

При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием (статья 2.9 КоАП РФ).

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно п. 18.1 Постановления при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Исходя из обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, размера вреда и тяжести наступивших последствий, суд пришел к выводу об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в действиях Общества и малозначительности допущенного им правонарушения.

При этом судом учтено, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам, предусмотренным КоАП РФ.

Как указано в пункте 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», арбитражный суд, установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в резолютивной части решения.

Руководствуясь статьями 2.1, 2.9. 4.5, 14.1, 23.1, 25.5, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 27, 65, 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать совершенное Обществом с ограниченной ответственностью Воронежского отделения областной общественной организации Всероссийского общества инвалидов «ТАУГАЗ», зарегистрированного по адресу: <...> (ИНН <***>) административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, малозначительным и освободить его от административной ответственности.

Объявить Обществу с ограниченной ответственностью Воронежского отделения областной общественной организации Всероссийского общества инвалидов «ТАУГАЗ» устное замечание.

Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Г.Ю.Данилов