Гражданский кодекс часть 1

Товарищество собственников жилья «Виктория-Северная» обратилось в арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании недействительным предписание ОГПН по Коминтерновскому району г.Воронежа по устранению требований пожарной безопасности № 611/611/1-№2 от 09.09.2009г., выданное государственным инспектором по пожарному надзору Коминтерновского района г.Воронежа, инспектором отдела Государственного пожарного надзора старшим лейтенантом внутренней службы ФИО1

ОГПН по Коминтерновскому району г.Воронежа, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, отзыв не представил, требование не оспорил, явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

Суд, в порядке ст.123,156 АПК РФ вынес определение о рассмотрении дела в отсутствие ОГПН по Коминтерновскому району г.Воронежа.

Изучив материалы дела судом установлено.

09.09.2009г. на основании распоряжения главного государственного инспектора по пожарному надзору по Коминтерновскому району г.Воронежа № 611 от 12.08.2009г. проведена внеплановая проверка в отношении собственников квартир ФИО2 по адресу: г.Воронеж, Б.Победы, 13, кв.202 и ФИО3 по адресу: г.Воронеж, Б.Победы, 13, кв. 197 по соблюдению требований пожарной безопасности в указанном жилом доме.

В результате проверки установлено, что в указанном жилом доме допущено изменение объемно-планировочных решений (перепланировка), в отступление от проекта, на лестничных клетках и в коридорах жилого дома на 4,5 этажах пятого подъезда, в результате которых ухудшаются условия безопасной эвакуации людей; на лестничных клетках и в коридорах жилого дома на 4,5 этажах пятого подъезда установлена дополнительная дверь, препятствующая свободной эвакуации людей и ухудшающая эвакуацию из соседних квартир.

Результаты проверки отражены в акте проверки № 611 от 09.09.2009г.

По результатам проверки ТСЖ «Виктория-Северная» выдано предписание № 611/611/1-№2 от 09.09.2009г. по устранению нарушений требований пожарной безопасности, выявленных в ходе проверки.

Не согласившись с указанным предписанием, считая, что его вынесением ОГПН по Коминтерновскому району г.Воронежа нарушило права и законные интересы ТСЖ «Виктория-Северная», а также незаконно возложило на товарищество обязанности, не предусмотренные действующим законодательством и уставом, последнее обратилось в суд с настоящими требованиями.

В обоснование заявленных требований ТСЖ «Виктория-Северная» указывает на отсутствие вины Товарищества в совершении каких-либо действий в нарушение требований пожарной безопасности, а также указывает на незаконное возложение на него обязанностей, не предусмотренных действующим законодательством и Уставом Товарищества.

Изучив материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Исходя из текста предписания и характера его требований предписание вынесено председателю ТСЖ «Виктория-Северная», что равнозначно вынесению и направлению предписания юридическому лицу.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица (статья 4 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (статья 117, часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Оспариваемое предписание №611/611/1-№2 вынесено ОГПН по Коминтерновскому району г.Воронежа 09.09.2009г., в то время как, обращение заявителя в суд последовало лишь 19.02.2010г., то есть за пределами срока, установленного статьей 198 АПК РФ.

На рассмотрении суда имелось ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование предписания №611/611/1-№2 от 09.09.20009г.

В обоснование заявленного ходатайства заявитель указывает на то обстоятельство, что в штате ТСЖ «Виктория-Северная» отсутствует юрист, а договор на оказание юридических услуг был заключен только 05.02.2010г., после чего стало возможным обжалование ненормативного акта.

В соответствии с частью 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Оценив доводы, содержащиеся в ходатайстве о восстановлении пропущенного срока, с учетом положений ст.117, п.4 ст.198 АПК РФ суд первой инстанции считает возможным признать причины пропуска срока уважительными и удовлетворяет заявленное ходатайство.

Правилами пожарной безопасности, утвержденными Приказом МЧС России от 18.06.2003 г. № 313 (далее - Правила пожарной безопасности), установлены требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями независимо от их организационно-правовых форм собственности, их должностными лицами.

На основании ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Согласно пункту 1 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации товариществом собственников жилья признается некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме.

Статьей 138 ЖК РФ определены обязанности товарищества собственников жилья, в том числе товарищество собственников жилья обязано обеспечивать выполнение требований настоящей главы, положений других федеральных законов, иных нормативных правовых актов, а также устава товарищества; обеспечивать надлежащее санитарное и техническое состояние общего имущества в многоквартирном доме; обеспечивать выполнение всеми собственниками помещений в многоквартирном доме обязанностей по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с их долями в праве общей собственности на данное имущество.

Согласно ст. 26 Жилищного кодекса РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся собственником жилого помещения с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

Статья 137 Жилищного кодекса РФ не предусматривает право товарищества собственников жилья проведение перепланировки помещений общего пользования, лестничных клеток и общих коридоров, а также установку дополнительных дверей.

Согласно п.9 Устава ТСЖ «Виктория-Северная» в обязанности товарищества входит представление интересов собственников в договорных отношениях с управляющей, ресурсоснабжающими и прочими организациями, в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также в суде; заключение договоров о содержании, ремонте общего имущества в многоквартирном доме собственниками помещений в многоквартирном доме, не являющимися членами товарищества;обеспечение надлежащего санитарно-технического состояния общего имущества в многоквартирном доме; осуществление контроля за правильностью начисления размеров обязательных платежей собственникам помещений управляющей организацией и другие.

В соответствии со ст.65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как следует из материалов дела, изолированное помещение за счет общего коридора путем возведения металлической двери и перегородок возведены собственниками вышеназванных квартир самовольно.

Из содержания оспариваемого предписания усматривается, что административный орган констатировал только факт выявленного нарушения.

Пунктом 10 Правил пожарной безопасности установлено, что выполнять требования пожарной безопасности обязаны собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

При установленных по делу обстоятельствах, ТСЖ таковым не является, поскольку ответственность за нарушения Правил пожарной безопасности ТСЖ несет только в рамках исполнения обязательств по обеспечению надлежащего санитарного и технического состояния общего имущества в многоквартирном доме по договору управления, заключенному с жильцами. Перечень таких работ установлен Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года № 170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда».

Кроме того, действующим законодательством не предусмотрено право ТСЖ, формы и методы осуществления им административного воздействия на собственников квартир многоквартирных домов в случае произведенной ими перепланировки мест общего пользования без необходимых разрешений и согласований.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) – часть 5 статьи 200 АПК РФ.

ТСЖ «Виктория-Северная» не является субъектом ответственности за нарушение установленных в ходе проверки Правил пожарной безопасности, поскольку оно может нести ответственность только в рамках исполнения обязательств по обеспечению надлежащего санитарного и технического состояния общего имущества в многоквартирном доме по договору управления, заключенному с жильцами, а действующим законодательством не предусмотрено право ТСЖ, формы и методы осуществления им административного воздействия на собственников квартир в случае самовольно произведенной ими перепланировки мест общего пользования.

С учетом изложенных обстоятельств, отделом государственного пожарного надзора по Коминтерновскому району г.Воронежа не представлены доказательства правомерности и обоснованности вынесения предписания в адрес ТСЖ «Виктория-Северная», чем, безусловно, нарушены права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, с учетом результатов рассмотрения дела расходы по уплате заявителем государственной пошлины в сумме 2000 руб. подлежат отнесению на ОГПН по Коминтерновскому району г.Воронежа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 7-11, 16, 110,115, 117, 167-170, 180,198,201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности № 611/611/1-№2 от 09.09.2009г., выданного государственным инспектором по пожарному надзору Коминтерновского района г.Воронежа, инспектором отдела государственного пожарного надзора старшим лейтенантом внутренней службы ФИО1

Обязать отдел государственного пожарного надзора по Коминтерновскому району г.Воронежа устранить допущенные предписанием № 611/611/1-№2 от 09.09.2009г. нарушения прав и законных интересов Товарищества собственников жилья «Виктория-Северная».

Взыскать с отдела государственного пожарного надзора по Коминтерновскому району г.Воронежа в пользу Товарищества собственников жилья «Виктория-Северная» судебные расходы в сумме 2 000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия и Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Судья Сорокина Н.В.