Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным оформленное письмом от 28.12.2020 № 64-11/7398 решение Управления лесного хозяйства Воронежской области об отказе в приеме лесной декларации № 8 от 28.12.2020,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Москва,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представителя по доверенности от 08.04.2021 № 51, удостоверение адвоката № 2004,

от ответчика – ФИО2, представителя по доверенности от 11.01.2021 № 64-11/2

от третьего лица – не явилось, надлежаще извещено,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «ВОРОНЕЖПРОМСТРОЙЛЕС» (далее – заявитель, ООО «ВОРОНЕЖПРОМСТРОЙЛЕС») обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Управлению лесного хозяйства Воронежской области (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным оформленное письмом от 28.12.2020 № 64-11/7398 решение Управления лесного хозяйства Воронежской области об отказе в приеме лесной декларации № 8 от 28.12.2020.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В судебное заседание не явился представитель третьего лица. В порядке статьи 123 АПК РФ, части 3 статьи 156 АПК РФ судебное заседание проводилось в отсутствие представителя надлежаще извещенного третьего лица.

Представитель заявителя поддерживал заявленные требования, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика возражал против заявленных требований по основаниям, заявленным в отзыве.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 26.05.2021 по 02.06.2021 (с учетом выходных дней).

Исследовав доказательства, заслушав объяснения сторон, суд установил.

Между ответчиком и заявителем был заключен договор аренды лесного участка для заготовки древесины от 25.04.2008 № 169. Согласно п.2 договора и приложению № 1 в состав арендованных земель входили земли Воронежского лесничества, Борское участковое лесничество, где расположен государственный природный заказник «Воронежский».

ООО «ВОРОНЕЖПРОМСТРОЙЛЕС» подал 28.12.2020 в Управление лесную декларацию, согласно которой предусматривалась заготовка древесины в период с 08.01.2021 по 31.12.2021. Заготовка древесины предусматривалась, в том числе, на территории Воронежского лесничества, Борское участковое лесничество, где расположен государственный природный заказник «Воронежский».

Решением, изложенным в письме от 28.12.2020 № 64-11/7398, ответчик отказа заявителю в приеме указанной лесной декларации.

Полагая, что отказ в приеме лесной декларации противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы организации, ООО «ВОРОНЕЖПРОМСТРОЙЛЕС» обратилось с заявлением в арбитражный суд.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что поданная декларация соответствует требованиям лесного законодательства, в том числе, форме и установленным требованиям к ее содержанию, проекту освоения лесов, содержит достоверные сведения. Соответственно, по мнению заявителя, отсутствуют основания для отказа в приеме лесной декларации.

Возражая против заявленных требований, ответчик ссылается на то, что согласно представленной декларации заявитель полагает осуществлять рубку леса, в том числе, на территории государственного природного заказника «Воронежский». По мнению ответчика, такая рубка недопустима без согласования с федеральными исполнительными органами власти в области лесопользования.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (статья 4 АПК РФ).

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч.4 ст.200 АПК РФ). Таким образом, обязательными условиями для признания недействительным ненормативного акта является, одновременно, как его несоответствие закону, так и нарушение указанным прав и законных интересов заявителя по делу.

В соответствии с п.1 ст.9 Лесного кодекса РФ (далее – ЛК РФ) право аренды лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Согласно п.1 ст.72 ЛК РФ по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса. Как было сказано выше, между заявителем и ответчиком заключен договор аренды лесного участка для заготовки древесины от 25.04.2008 № 169, что не оспаривается сторонами.

В силу п.1, 2, пп.1 п.5 ст.12, пп.1 п.1 ст.25 ЛК РФ освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесного комплекса. Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций. При освоении лесов на основе комплексного подхода может осуществляться организация использования лесов. Под организацией использования лесов, в том числе, предусматривается заготовка древесины. Как следует из ст.29, пп.1 п.2 ст.111 ЛК РФ Заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины. Заготовка древесины осуществляется в эксплуатационных лесах, защитных лесах, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Под защитными лесами понимаются леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Согласно ст.82, 83, п.1, 3-6 ст.87 ЛК РФ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся владение, пользование, распоряжение лесными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации, предоставление лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, разработка и утверждение лесных планов субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентов, а также проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов, осуществление федерального государственного лесного контроля (надзора) на землях лесного фонда.

Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в границах лесничества, осуществляются в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества.

Лесохозяйственные регламенты лесничеств утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи. Лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В лесохозяйственном регламенте устанавливаются виды разрешенного использования лесов, определяемые в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса, ограничение использования лесов в соответствии со статьей 27 настоящего Кодекса. Лесохозяйственные регламенты обязательны для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов в границах лесничества.

Согласно ст.22 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» государственные природные заказники являются территориями, имеющими особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов и поддержания экологического баланса. В силу п.1.2-1.4, 3.8 Положения о государственном природном заказнике федерального значения «Воронежский» (заказник), утвержденного приказом Минприроды России от 28.05.2009 № 142, Государственный природный заказник федерального значения "Воронежский" (далее - заказник) учрежден Постановлением Совета Министров РСФСР от 11 апреля 1958 г. N 336. Заказник имеет профиль биологического (зоологического) и предназначен для сохранения и восстановления ценных в хозяйственном отношении, а также редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира и среды их обитания. Заказник образован без ограничения срока действия. Мероприятия по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов на территории заказника подлежат согласованию с Минприроды России.

Ответчик приказом от 18.09.2018 № 926 утвержден лесохозяйственный регламент Воронежского лесничества Воронежской области, на территории которого находится заказник. Указанный регламент не содержит указания на запрет рубки древесины на территории заказника. При этом, в силу прямого указания приведенных выше норм ст.82, 83 ЛК РФ полномочия по утверждению лесохозяйственного регламента отнесены к компетенции ответчика по делу. Также в деле имеется письмо директора департамента государственной политики и регулирования в сфере ООПТ и Байкальской природной территории Минприроды России от 08.05.2018 № 15-29/10736, которым признается согласованным названный выше лесохозяйственный регламент.

Согласно ст.88, 89 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса. Проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Заявителем представлен проект освоения лесов на лесном участке Борского, Краснолесного и Тресвятского участкового лесничества Воронежского лесничества, где находится заказник. Указанный проект предусматривает рубаку леса на территории заказника.

Также в деле имеется положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов на указанном выше лесном участке, утвержденное приказом ответчика от 25.11.2020 № 1251, и сам приказ от 25.11.2020 № 1251, согласно которому утверждается поименованная ранее государственная экспертиза. Суд находит, что представленное положительное заключение соответствует требованиям Порядка государственной и муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденного приказом Минприроды России от 26.09.2016 № 496, в том числе п.10 названного Порядка.

В соответствии со ст.26 ЛК РФ лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов. Ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, лицами, которым лесные участки предоставлены в аренду. Форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п.3, 6 Порядка заполнения и подачи лесной декларации, требований к формату лесной декларации в электронной форме, утвержденного приказом Минприроды России от 16.01.2015 № 17, в лесной декларации отражается информация о лице, подавшем лесную декларацию; о договоре аренды лесного участка или ином документе, в соответствии с которым осуществляется использование лесов; о местоположении лесного участка; об объеме использования лесов; о видах использования лесов, которые предусмотрены договором аренды лесного участка, или иным документом, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, проектом освоения лесов на декларируемый период. При использовании лесов в целях заготовки древесины лесная декларация может подаваться как на весь допустимый объем древесины, подлежащий изъятию в соответствующем году, установленный договором аренды лесного участка, или иным документом, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, проектом освоения лесов, так и на каждую лесосеку, где планируется заготовка древесины согласно проекту освоения лесов. Уполномоченный орган в случае выявления несоответствия лесной декларации форме и установленным требованиям к ее содержанию, проекту освоения лесов, недостоверности сведений, содержащихся в лесной декларации, в течение 5 рабочих дней со дня ее получения направляет лицу, подавшему лесную декларацию, письменное извещение об отказе в ее приеме, содержащее обоснование отказа. Таким образом, положения п.6 приведенного Порядка содержат исключительный перечень оснований для отказа в принятии лесной декларации, каковыми являются несоответствие лесной декларации форме и установленным требованиям к ее содержанию, проекту освоения лесов, недостоверность сведений, содержащихся в лесной декларации.

Как было сказано выше, заявителем подана лесная декларация за 2021 год, согласно которой предусматривается рубка древесины в пределах территории заказника. При этом данная рубка основывается на условиях договора аренды лесного участка для заготовки древесины от 25.04.2008 № 169, не противоречит лесохозяйственному регламенту и предусмотрена проектом освоения лесов, получившим положительное экспертное заключение. Также указанная декларация соответствует форме и установленным требованиям к ее содержанию, проекту освоения лесов и содержит достоверные сведения, что не оспаривается ответчиком.

Изложенное свидетельствует об отсутствии оснований для отказа в приеме представленной лесной декларации. Что касается довода ответчика об отсутствии согласования рубки древесины с федеральным органом исполнительной власти, то, исходя из приведенных ранее норм лесного законодательства, данное обстоятельство может свидетельствовать о нарушении порядка проведения рубок, а не подачи лесной декларации. Однако данный вопрос не относится к предмету рассмотрения по настоящему делу.

Приведенная позиция арбитражного суда находит свое подтверждение в Определениях Верховного Суда РФ от 29.04.2020 № 301-ЭС19-24982, от 08.07.2020 № 303-ЭС20-8681.

Исходя из установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, на основании приведенных норм действующего законодательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.110 АПК РФ госпошлина распределяется пропорционально удовлетворенным требованиям. При обращении в арбитражный суд заявитель по двум делам оплатил 3000 руб. госпошлины в федеральный бюджет. Исходя из результатов рассмотрения дела, расходы по госпошлине в размере 3000 руб. относятся на ответчика.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконным решение Управления лесного хозяйства Воронежской области, выраженное в письме от 28.12.2020 № 64-11/7398, об отказе в приеме лесной декларации № 8 от 28.12.2020.

Обязать Управление лесного хозяйства Воронежской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «ВОРОНЕЖПРОМСТРОЙЛЕС».

Взыскать с Управления лесного хозяйства Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «ВОРОНЕЖПРОМСТРОЙЛЕС» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3000 рублей в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца после его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья В.А. Козлов