Гражданский кодекс часть 1

Лискинский транспортный прокурор Московской межрегиональной транспортной прокуратуры (далее – заявитель, Прокуратура) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие «Эльдорадо-Центр» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, ООО ЧОП «Эльдорадо-Центр») к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Определением суда от 22.01.2020 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением суда от 22.01.2020 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного производства, предварительное судебное заседание и судебное заседание были назначены на 18.02.2020.

В материалы дела от лица, привлекаемого к административной ответственности, поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В порядке статьей 123, 136 АПК РФ дело рассматривалось в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, надлежаще извещенного о дате и времени судебного заседания.

Представитель заявителя поддержал требования, изложенные в заявлении о привлечении к административной ответственности.

Отзыва, дополнений от ООО ЧОП «Эльдорадо-Центр» в материалы дела не поступало.

На основании части 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание при отсутствии возражений со стороны заявителя по делу.

Из материалов дела следует: Лискинской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения ООО ЧОП «Эльдорадо - Центр» требований законодательства о лицензировании, об охранной деятельности.

Проверкой установлено, что ООО ЧОП «Эльдорадо - Центр» заключило договоры «Об оказании охранных услуг» от 01.06.2019 №Д-8/ВРК-1, от 01.02.2019 Д-13/ВРК-2. Согласно условиям договоров юридическое лицо принимает на себя обязанность по охране имущества и объектов, обеспечение внутриобъектового и пропускного режима на объектах АО «Вагонная ремонтная компания -1», АО «Вагонная ремонтная компания-2».

ООО ЧОП «Эльдорадо - Центр» имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности серии ЧО N 042174 от 27.10.2016 № 145, предоставленную на срок до 30.10.2021, на право оказание охранных услуг, предусмотренных частью 3 статьи 3 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Проведенной проверкой 21.11.2019 объекта охраны Ремонтной вагонного депо Поворино (Далее - ВЧДР Поворино) АО «Вагонная ремонтная компания -1», расположенного по адресу: <...> в период времени с 15 ч. 30 мин. до 17 ч. 00 мин совместно с начальником отделения ЛРР (по г. Борисоглебску, Новохоперскому, Поворинскому, Грибановскому и Терновскому районам Управления Росгваридии по Воронежской области капитаном полиции ФИО2 в присутствии старшего Поворинского сектора охраны ООО ЧОП «Эльдорадо - Центр» ФИО3, 22.11.2019 в период времени с 14 часов 0 минут до 17 часов 00 минут объектов охраны: рефрижераторное вагонное деп Лиски (Далее - РВД Лиски), расположенного по адресу: Воронежская облает <...> вагонные колесные мастерские Лиски (Далее ВКМ Лиски), расположенного по адресу: <...> парк отстоя рефрижераторного вагонного депо Лиски (Далее - парк отстоя РВД Лиски), расположенного по адресу: <...> «Вагонная ремонтная компания -2» в присутствии представителя ООО ЧОП «Эльдорадо -Центр» установлено следующее.

В нарушении подпункта "г" пункта 2 (1) Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 N 498 (Далее - Положение) и ч. 3 ст. 12 ч. 3 ст. 12 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации») при оказании ООО ЧОП «Эльдорадо - Центр» охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов на охраняемом обществом объекте РВД Лиски по адресу: <...> и посетители не проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию. Информация, содержащая сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режимов, отсутствует.

В нарушение части 1 статьи 11.1, части 7 статьи 12 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 и подпункта «а», «е» пункта 4, подпункта «г» пункта 2 (1) Положения у работника частного охранного предприятия «ООО ЧОП «Эльдорадо - Центр» ФИО4 в период выполнения трудовой функции 22.11.2019 в качестве охранника по охране объекта - вагонные колесные мастерские Лиски (ВКМ Лиски) АО «ВРК-2», расположенного по адресу: <...>, отсутствовала личная карточка охранника, выдаваемая федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

В нарушение ч. 8 ст. 12 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1, подпункта «г» пункта 2(1) Положения, пп. «в» п. 2 Правил ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 года N 587 ФИО5 носит специальную форменную одежду без личной карточки охранника, специальная форменная одежда охранника ремонтного вагонного депо Поворино (ВЧДР) ФИО6 не позволяет определять его принадлежность к конкретной частной охранной организации.

В нарушение п.7 Положения, ст.12.1 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 п.п. 3,7,8 Типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, утвержденных приказом МВД РФ от 22.08.2011 N 960 должностные инструкции охранников на объектах охраны ВЧДР Поворино, РВД Лиски, ВКМ Лиски, не согласованы клиентом или заказчиком либо их представителем, в инструкциях указаны номер и дата заключения уже недействующих договоров на оказание охранных услуг Д12/ВРК-2 от 01.05.2016 года и Д8/ВРК-1 от 01.01.2015.

В нарушение п. 8 Типовых требований на объектах охраны РВД Лиски и ВЧДР Поворино отсутствуют листы ознакомления охранников с должностной инструкцией.

В нарушение подпункта "Д" пункта 2(1) Положения, подпункта "Б" пункта 8 (1) Положения, пунктов 6, 8 Приложения N 13 к Постановлению Правительства от 14.08.1992 N 587, на объектах охраны ВЧДР Поворино и РВД Лиски отсутствует приказ руководителя частной охранной организации, дающий право работникам Общества передавать специальные средства непосредственно на объекте охраны, при фактической передаче специального средства - Палка резиновая на объектах охраны.

В нарушение подпункта "Д" пункта 2 (1) Положения, пунктов 6, 8 Приложения N 13 к Постановлению Правительства от 14.08.1992 N 587, на объекте охраны ВЧДР Поворино отсутствуют документы о приеме и выдаче специальных средств - Палка резиновая при наличии её на объекте.

Информация учета по модели палки резиновой отсутствует.

На указном объекте не обеспечивается хранение специальных средств (палка резиновая) в условиях обеспечивающих их сохранность и исключающих доступ к ним посторонних лиц.

Так, на момент проведения проверки палка резиновая хранится в общедоступном месте на полке, вне опечатываемого, запирающегося на замок металлического шкафа (сейфа), обеспечивающего сохранность специальных средств и исключающих доступ к ним посторонних лиц.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 20.12.2019.

Усмотрев в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, Лискинским транспортным прокурором 27.12.2019 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО ЧОП «Эльдорадо-Центр» направлены в Арбитражный суд Воронежской области для рассмотрения и принятия решения.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях (статья 202 АПК РФ).

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, подлежащей лицензированию.

Объективная сторона правонарушения, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Субъектами ответственности являются, в числе прочих, юридические лица.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Под лицензией, согласно п. 2 ст. 3 Закона №99-ФЗ, понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии со статьей 1 Закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» частная охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам имеющими специальное разрешение (лицензию), полученную в соответствии с настоящим Законом, организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № 99-ФЗ определено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемых Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 г. № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» утверждено Положение о лицензировании частной охранной деятельности (далее - Положение), которое установило порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой организациями, специально учрежденными для оказания услуг, а также перечень лицензионных требований по каждому виду охранных услуг.

В соответствии с пунктами 2.1, 7, 8 Положения лицензионными требованиями при осуществлении услуг по охране имущества и объектов, осуществлении пропускного и внутриобъектового режима, являются соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частями первой - третьей (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой статьи 12 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", соблюдение лицензиатом правил оборота оружия и специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации специальных средств и (или) оружия, наличие у лицензиата утвержденной им должностной инструкции о действиях работников по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на каждом объекте охраны.

В соответствии с п. 3 ст. 12 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов персонал и посетители объекта охраны должны быть проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию. Такая информация должна содержать сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режимов.

Согласно абзацу 7 статьи 12 Закона N 2487-1 обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации.

Пунктами 3, 7, 8 Типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, утвержденных приказом МВД РФ от 22.08.2011 N 960 предусмотрено, что инструкции охранников должны быть согласованы клиентом или заказчиком либо их представителем, в инструкциях указывается номер и дата заключения.

В силу положений пунктов 6, 8 Приложения N 13 к Постановлении: Правительства от 14.08.1992 N 587, специальные средства выдаются работникам частной охранной организации, имеющим удостоверение частного охранника. По решению руководителя частной охранной организации специальные средства могут выдаваться (передаваться) работника»» (работниками) частной охранной организации непосредственно на объекте охраны. При этом документы о приеме и выдаче специальных средств ведутся на объекте охраны.

Частная охранная организация обязана вести учет специальных средств по виду, моделям и их количеству.

Указанные требования закона Обществом в полном объеме соблюдены не были.

В связи с этим, в действиях ООО ЧОП «Эльдорадо-Центр» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Осуществление ООО ЧОП «Эльдорадо-Центр» предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) подтверждается актом проверки от 20.12.2019 и другими материалами дела.

Кроме того, при вынесении постановления 27.12.2019 представитель ООО ЧОП «Эльдорадо-Центр» с выявленными нарушениями согласился в полном объеме, указав на это обстоятельство в соответствующей графе постановления (лист дела 23).

Таким образом, суд считает доказанным в действиях ООО ЧОП «Эльдорадо-Центр» наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Обстоятельствами дела подтверждается, что, осуществляя предпринимательскую деятельность, Общество должно было знать и соблюдать соответствующие требования законодательства, а также осознавать, что их не соблюдение нарушает действующее законодательство.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности на дату принятия решения не истек.

При таких обстоятельствах привлечение ООО ЧОП «Эльдорадо-Центр» к административной ответственности по основаниям, установленным ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, следует признать обоснованным.

В соответствии со статьей 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 2.1, 4.1, частью 3 статьи 14.1, статьей 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Лискинского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие «Эльдорадо-Центр» (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированное в качестве юридического лица 25.09.2006 Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Белгороду, юридический адрес: 309516, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по г. Москве (Московская межрегиональная транспортная прокуратура, л/с <***>)

Расчетный счет: <***>

ИНН/КПП: <***>/770801001

БИК: 044525000

ОКТМО: 45378000

КБК: 415 1 16 90010016000140

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления решения в законную силу, решение суда будет исполнено в принудительном порядке.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 394006, <...>, через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья А.В. Кочетков