Решение № А14-6668/15 от 11.12.2015 АС Воронежской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж                                                                                         Дело №А14-6668/2015

«18» декабря 2015 г.

Резолютивная часть решения объявлена «11» декабря 2015 года.

В полном объеме решение изготовлено «18» декабря 2015 года.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Т.Н. Максимович

при ведении протокола судебного заседания секретарем О.Н. Черниковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

третьи лица: 1) автономное учреждение Воронежской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (ОГРН <***>, ИНН <***>);

2) федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Воронежской области,

о признании незаконными действий, выразившихся в оставлении без рассмотрения документов, представленных заявителем, для государственной регистрации права на квартиру и возврате их в пункт приема-передачи документов,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности б/н от 28.02.2013 сроком на три года,

от Управления Росреестра по Воронежской области – ФИО3 по доверенности №179-д от 30.12.2014, ФИО4 по доверенности от 30.12.2014 №185-д,

от АУ ВО «МФЦ» – не явился, извещено,

от филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области – не явился, извещен,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1) обратилась в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (далее – Управление Росреестра по Воронежской области, регистрирующий орган) о признании незаконными действий, выразившихся в оставлении без рассмотрения документов, представленных заявителем, для государственной регистрации права на квартиру и возврате их в пункт приема-передачи документов.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены автономное учреждение Воронежской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - АУ «МФЦ») и Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Воронежской области (далее – филиал ФГБУ ФКП Росреестра» по Воронежской области).

Дело в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ рассматривалось в отсутствие третьих лиц.

Представитель ИП ФИО1 неоднократно уточнял заявленные требования, в судебном заседании 09.12.2015 судом приняты к рассмотрению требования о признании незаконным письма Управления Росреестра по Воронежской области от 19.03.2015 №07-3307-НВ; о признании незаконным бездействия Управления Росреестра по Воронежской области, а именно: не рассмотрение документов ФИО1 в порядке, установленном ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон №122-ФЗ).

Представитель заявителя поддержал уточненные требования.

Представитель Управления Росреестра по Воронежской области возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзывах от 15.06.2015, от 28.07.2015 и от 03.11.2015.

В порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании 23.11.2015 объявлялся перерыв до 30.11.2015, который был продолжен до 04.12.2015, до 07.12.2015, до 09.12.2015 и до 11.12.2015.

Из материалов дела следует.

24.12.2014 ИП ФИО1 обратилась в пункт приема-выдачи документов  АУ «МФЦ» в Ленинском районе г. Воронежа по адресу: <...> Октября, 123 с заявлением о государственной регистрации права собственности на квартиру, расположенную по адресу: <...>, с приложением, в том числе, копии платежного поручения от 09.12.2014 №84980810 об уплате государственной пошлины в сумме 1 000 руб.

Указанные документы были приняты 24.12.2014 в указанном пункте приема-выдачи документов работником ФГБУ «ФКП Росреестра» ФИО5, а затем переданы в Управление Росреестра по Воронежской области.

22.01.2015 заявитель представил на государственную регистрацию дополнительные документы, в том числе, оригинал платежного поручения от 09.12.2014 №84980810.

Письмом от 10.03.2015 №07-3307-НВ регистрирующий орган сообщил, что представленные ИП ФИО1 документы были направлены обратно в пункт приема-выдачи для возврата их заявителю без рассмотрения в соответствии с п. 4 ст. 16 Закона №129-ФЗ, а именно: в связи с тем, что на представленном платежном поручении об уплате госпошлины отсутствует отметка банка в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Управление Росреестра указало в письме, что провести государственную регистрацию права собственности на указанную квартиру не представляется возможным.

Заявитель полагая, что письмо Управления Росреестра по Воронежской области от 19.03.2015 №07-3307-НВ, а также действия регистрирующего органа, выразившиеся в не рассмотрении документов ФИО1, противоречат действующему законодательству, нарушают ее права и законные интересы, обратилась в суд с настоящими требованиями.

При этом заявитель утверждает, что нарушены именно права индивидуального предпринимателя ФИО1 на осуществление предпринимательской деятельности, поскольку она осуществляет деятельность по сдаче внаем собственного нежилого недвижимого имущества и деятельность по покупке и продаже собственного жилого недвижимого имущества.

Представитель заявителя утверждает, что согласно сообщению Управления Федерального казначейства по Воронежской области от 22.10.2015 № 31-12-20/04-228 платеж ИП ФИО1 от 09.12.2014 № 80810 был перечислен в федеральный бюджет 12.12.2014 на КБК 32110807020011000110 «Государственная пошлина за государственную регистрацию прав, ограничений (обременений) прав на недвижимое имущество и сделок с ним» по уведомлению об уточнении вида и принадлежности платежа от 11.12.2014 № 6371, предоставленному Управлением Росреестра по Воронежской области (т. 2, л.д. 50).

Также представитель заявителя пояснил, что документы, поданные ФИО1 в МФЦ, не были возвращены ей в установленном законом порядке и находятся в филиале ФГБУ ФКП Росреестра по Воронежской области (пункт приема – выдачи документов – Плехановская, 53).

Управление Росреестра по Воронежской области возражает против удовлетворения заявленных требований, считая, что письмо от 19.03.2015 №07-3307-НВ не является предметом обжалования согласно нормам главы 24 АПК РФ, так как оно - не ненормативный правовой акт, решение или действие. Указанное письмо представляет собой ответ на обращение ФИО1 от 04.03.2015, подготовленный в соответствии с порядком, предусмотренным Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», решение об отказе в государственной регистрации права на квартиру, расположенную по адресу: <...>, Управлением Росреестра по Воронежской области не принималось, правовая экспертиза документов, представленных заявителем на государственную регистрацию, не проводилась.

 Регистрирующий орган также считает законными действия Управления, выразившиеся в не рассмотрении документов, поданных на государственную регистрацию, так как заявителем не была представлена заверенная надлежащим образом бумажная копия платежного документа, а информация об уплате государственной пошлины отсутствовала в государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах на территории Воронежской области (далее – ГИС), поскольку данный ресурс не работал и не работает в настоящее время.

Регистрирующий орган также ссылается на пропуск заявителем срока на обжалование действий по оставлению документов без рассмотрения.

Представители  филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области и АУ «МФЦ» поддержали позицию Управления Росреестра по Воронежской области.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в части, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконным необходимо наличие обоих условий – не соответствие их закону и нарушение прав и интересов гражданина или юридического лица.

Порядок и сроки проведения государственной регистрации прав установлены Федеральным законом от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон №122-ФЗ).

В соответствии со статьей 11 Закона №122-ФЗ за государственную регистрацию прав взимается государственная пошлина в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Статьей 16 указанного Закона установлено, что государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, к которому должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

Заявление о государственной регистрации прав и иные необходимые для государственной регистрации прав документы могут быть представлены заявителем лично через многофункциональный центр (абзац 6 пункта 2 статьи 16 Закона).

В случае представления заявления о государственной регистрации прав и иных необходимых для государственной регистрации прав документов через многофункциональный центр работник многофункционального центра, принявший заявление и указанные документы, должен удостовериться в личности заявителя (представителя правообладателя, стороны сделки), засвидетельствовать подлинность его подписи на заявлении, а также составить и заверить своей подписью с указанием фамилии, имени, отчества опись принятых заявления и прилагаемых к нему документов. Заявление, которое подается через многофункциональный центр, подписывается заявителем (представителем правообладателя, стороны сделки) в присутствии работника многофункционального центра (абзац 7 пункта 2 статьи 16 Закона).

Согласно пункту 4 статьи 16 Закона №122-ФЗ (в редакции, действующей на момент подачи ФИО1 заявления) представление документа об уплате государственной пошлины вместе с заявлением о государственной регистрации прав и иными необходимыми для государственной регистрации прав документами не требуется. Заявитель вправе представить документ об уплате государственной пошлины в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, по собственной инициативе.

При этом указанной нормой предусмотрено, что если информация об уплате государственной пошлины отсутствует в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах и документ об уплате государственной пошлины не был представлен вместе с заявлением о государственной регистрации прав, документы, необходимые для государственной регистрации прав, к рассмотрению не принимаются.

Такие документы по истечении 18 календарных дней с момента их поступления в случае наличия соответствующего указания в заявлении выдаются заявителю лично или направляются ему посредством почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке, описью вложения и уведомлением о вручении.

Аналогичные положения содержатся и в п. 3.12 Порядка организации предоставления государственных услуг Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в автономном учреждении Воронежской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», являющегося Приложением №5 к Соглашению №01 от 25.03.2014 о взаимодействии между автономным учреждением Воронежской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», Управлением государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области и филиалом федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Воронежской области.

Согласно пункту 1 статьи 13Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав проводится в следующем порядке:

прием документов, представленных для государственной регистрации прав, регистрация таких документов;

правовая экспертиза документов, в том числе проверка законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки) и установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа в государственной регистрации прав или ее приостановления в соответствии с настоящим Федеральным законом;

внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав;

совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав.

В государственной регистрации прав может быть отказано по основаниям, предусмотренным пунктом 1 статьи 20 Закона №122-ФЗ.

Из материалов дела следует, что решение об отказе в государственной регистрации права на квартиру, расположенную по адресу: <...>, по основаниям, предусмотренным пунктом 1 статьи 20 Закона №122-ФЗ, Управлением Росреестра по Воронежской области не принималось, правовая экспертиза документов, представленных заявителем на государственную регистрацию, не проводилась.

При таких обстоятельствах, суд считает, что письмом от 19.03.2015 № 07-3307-НВ Управление Росреестра уведомило ИП ФИО1о возвращении документов без рассмотрения, поданных заявителем 24.12.2014 и 22.01.2015 и о невозможности провести государственную регистрацию права.

Из материалов дела усматривается, что платежное поручение от 09.12.2014 № 84980810 содержало штамп банка в виде электронного образа.

Судом установлено, что на момент рассмотрения Управлением Росреестра  документов, поданных заявителем 24.12.2014, Управление располагало информацией о том, что платеж ИП ФИО1 от 09.12.2014 № 80810 был перечислен в федеральный бюджет 12.12.2014 на КБК 32110807020011000110 «Государственная пошлина за государственную регистрацию прав, ограничений (обременений) прав на недвижимое имущество и сделок с ним», поскольку Управление Росреестра по Воронежской области предоставило Управлению Федерального казначейства по Воронежской области уведомление об уточнении вида и принадлежности платежа от 11.12.2014 № 6371.

22.01.2015 представитель ИП ФИО1 представил дополнительные документы в пункт приема-выдачи документов, среди которых имелся оригинал платежного поручения от 09.12.2014 №84980810 с синей печатью банка.

Данные факты подтверждаются расписками в получении документов на государственную регистрацию от 24.12.2014 и от 22.01.2015 (т. 1, л.д. 14-16) и Управлением Росреестра по Воронежской области не оспариваются.

Материалами дела подтверждено и не оспаривается Управлением Росреестра, что документы, поданные заявителем 24.12.2014 и 22.01.2015, не были возвращены ФИО1 и находятся в филиале ФГБУ ФКП Росреестра по Воронежской области (пункт приема – выдачи документов – Плехановская, 53).

Представленные Управлением в материалы дела уведомления о возвращении документов без рассмотрения, поданных заявителем 24.12.2014 и 22.01.2015, не датированы. В материалах дела также отсутствуют доказательства их направления в адрес индивидуального предпринимателя.

Следовательно, подавая 22.01.2015 дополнительный пакет документов на государственную регистрацию, заявитель обоснованно полагал, что первоначальные документы приняты регистрирующим органом к рассмотрению.

Суд отклоняет довод регистрирующего органа о пропуске заявителем срока на обжалование совершенных в январе 2015 года действий Управления Росреестра по Воронежской области по оставлению без рассмотрения представленных ИП ФИО1 на государственную регистрацию документов, в связи с тем, что о факте оставления регистрирующим органом документов без рассмотрения заявителю стало известно из ответа Управления от 19.03.2015 №07-3307-НВ на обращение индивидуального предпринимателя.

С учетом обращения заявителя в суд 14.05.2015 (дата поступления заявления в суд), трехмесячный срок на обжалование действий, выразившихся в не рассмотрении документов ФИО1 в порядке, установленном ст. 13 Закона №122-ФЗ, не истек.

Оспаривая письмо Управления Росреестра по Воронежской области от 19.03.2015 № 07-3307-НВ, заявитель фактически оспаривает действия Управления по отказу ИП ФИО1 рассмотреть представленные на государственную регистрацию документы, провести государственную регистрацию права собственности.

При таких обстоятельствах, учитывая, что госпошлина за регистрацию права была уплачена заявителем, документы, поданные на регистрацию, не были возвращены ФИО1, действия Управления Росреестра по Воронежской области по отказу ИП ФИО1 рассмотреть представленные на государственную регистрацию документы, провести государственную регистрацию права собственности на квартиру, расположенную по адресу: <...>, выразившиеся в письме от 19.03.2015 № 07-3307-НВ, следует признать незаконными, не соответствующими Федеральному закону «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», требования заявителя в этой части подлежат удовлетворению.

Требования заявителя о признании незаконным бездействия Управления Росреестра по Воронежской области, а именно: не рассмотрение документов ФИО1 в порядке, установленном статьей 13 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», не подлежат удовлетворению, поскольку Управление Росреестра отказало заявителю письмом от 19.03.2015 №07-3307-НВ в рассмотрении документов, поданных на регистрацию и в проведении государственной регистрации права собственности на спорную квартиру.

Судебные расходы по уплате заявителем государственной пошлины в сумме 300 руб. (платежное поручение № 72152 от 12.05.2015) подлежат распределению в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ и относятся на Управление Росреестра по Воронежской области.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

удовлетворить требования индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), г. Воронеж в части.

Признать незаконными, несоответствующими Федеральному закону от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области по отказу ИП ФИО1 рассмотреть представленные на государственную регистрацию документы, провести государственную регистрацию права собственности на квартиру, расположенную по адресу: <...>, выразившиеся в письме от 19.03.2015 № 07-3307-НВ.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1 в порядке, установленном пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Решение в данной части подлежит немедленному исполнению.

В удовлетворении других требований отказать.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок через суд, вынесший решение.

    Судья                                                                                                         Т.Н. Максимович