Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным и отмене постановления №518/2016г. от 16.06.2016 о назначении административного наказания за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 17 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области»,

без вызова сторон,

установил:

муниципальное унитарное предприятие городского округа город Воронеж «Воронежская горэлектросеть» (далее – заявитель, МУП «Воронежская горэлектросеть», Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к административной комиссии при управе Ленинского района городского округа город Воронеж (далее – административный орган, Административная комиссия) о признании незаконным и отмене постановления №518/2016г. от 16.06.2016 о назначении административного наказания за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 17 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» (далее – Закон №74-ОЗ).

Определением суда от 11.07.2016 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

В материалы дела поступили ходатайство от МУП «Воронежская горэлектросеть» о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств, отзыв административной комиссии при управе Ленинского района городского округа город Воронеж, а также материалы об административном правонарушении в отношении заявителя.

Названные документы размещены на официальном сайте Арбитражного суда Воронежской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, в соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 указанной статьи, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены согласно ст. 123 АПК РФ.

Из материалов дела следует.

10.05.2016 в 10 час. 00 мин. в управу Ленинского района городского округа город Воронеж поступила информация от АО «УК Ленинского района» б/н от 10.05.2016 об отключении от электроэнергии многоквартирных домов по улицам Кирова, Красноармейской и 20-летия Октября без предварительного уведомления и сроках проведения работ.

В телефонограмме б/н от 11.05.2016, направленной в адрес МУП «Воронежская горэлектросеть», и.о. первого заместителя руководителя управы района по жилищно-коммунальному хозяйству и благоустройству – начальник отдела ЖКХ и организации работы по эксплуатации жилого фонда просил в срок до 12.05.2016 сообщить управе Ленинского района городского округа город Воронеж причину отключения от электроэнергии 10.05.2016 многоквартирных домов по вышеуказанным улицам.

В ответе от 13.05.2016 №2459 на запрос управы Ленинского района б/н от 11.05.2016 главный инженер МУП «Воронежская горэлектросеть» подтвердил факт отключения от электроэнергии многоквартирных домов по улицам Кирова, Красноармейской и 20-летия Октября 10.05.2016 в 14 час. 19 мин., сообщив, что отключение было аварийным, в связи с выходом из строя кабельной линии 6 кВ в электросети района, а также уведомил о восстановлении электроснабжения 10.05.2016 в 15 час. 25 мин.

Однако, о данном отключении МУП «Воронежская горэлектросеть» не уведомило управу Ленинского района 10.05.2016, что является нарушением пункта 2.3 Положения о взаимодействии жилищно-коммунальных, оперативно-диспетчерских и аварийно-ремонтных служб городского округа город Воронеж при возникновении аварийных ситуаций», утвержденного Постановлением администрации городского округа город Воронеж Воронежской области от 01.10.2015 №753 (далее – Положение №753).

Посредством СЭД «Аврора» 16.05.2016 управа Ленинского района направила в адрес заявителя извещение о необходимости явки 18.05.2016 к 10 час. 00 мин. в управу для составления протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17 Закона №74-ОЗ, что подтверждается скриншотом СЭД «Аврора».

18.05.2016 по факту выявленного нарушения главным специалистом отдела ЖКХ и организации работы по эксплуатации жилого фонда управы Ленинского района городского округа город Воронеж, в пределах полномочий, предусмотренных Перечнем должностных лиц органов местного самоуправления городского округа город Воронеж, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного постановлением администрации городского округа город Воронеж от 02.11.2010 №1006, в отсутствие законного представителя юридического лица, составлен протокол об административном правонарушении №775/2016.

Протокол об административном правонарушении был также отправлен МУП «Воронежская горэлектросеть» посредством СЭД «Аврора» 18.05.2016, что подтверждается скриншотом СЭД «Аврора».

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» (далее – Закон №74-ОЗ) управа Ленинского района направила материалы дела об административном правонарушении в отношении МУП «Воронежская горэлектросеть», предусмотренном ч. 1 ст. 17 Закона №74-ОЗ, в административную комиссию при управе Ленинского района городского округа город Воронеж для рассмотрения и принятия решения.

Факт надлежащего извещения Предприятия о месте и времени рассмотрения материалов дела об административном правонарушении подтвержден квитанцией ФГУП «Почта России» от 07.06.2016 и отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 39400993038035.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении МУП «Воронежская горэлектросеть», 16.06.2016 административная комиссия, в пределах полномочий, предусмотренных п. 4.2 Регламента работы административных комиссий при управах районов городского округа город Воронеж, утвержденного постановлением администрации городского округа город Воронеж от 09.08.2012 №685, в отсутствие законного представителя юридического лица, вынесла постановление №518/2016г. о назначении административного наказания, согласно которому Предприятиепривлечено к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 17 Закона №74-ОЗ в виде наложения административного штрафа в размере 5 000 руб.

Копия оспариваемого постановления о назначении административного наказания получена юридическим лицом 30.06.2016.

Не согласившись с оспариваемым постановлением, МУП «Воронежская горэлектросеть» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене, ссылаясь на отсутствие состава вменяемого административного правонарушения, а также на наличие процессуальных нарушений, допущенных управой Ленинского района и административной комиссией в ходе привлечения Предприятия к административной ответственности.

Считая оспариваемое постановление законным и обоснованным, административный орган просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований, утверждая, что материалами административного дела подтверждается наличие в действиях МУП «Воронежская горэлектросеть» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьей 17 Закона №74-ОЗ, а также ссылаясь на соблюдение процедуры привлечения заявителя к административной ответственности.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суднаходит заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в главе 25 АПК РФ и федеральном законе об административных правонарушениях (ч.1 ст. 207 АПК РФ).

Согласно ч. 6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истек ли срок давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно пункту «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации административное и административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 1.1 КоАП РФ предусмотрено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пунктом 1 части 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ предусмотрено, что к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 17 Закона №74-ОЗ неисполнение муниципальных правовых актов органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, принятых ими в пределах полномочий, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Постановлением администрации городского округа город Воронеж Воронежской области от 01.10.2015 №753 утверждено Положение о взаимодействии жилищно-коммунальных, оперативно-диспетчерских и аварийно-ремонтных служб городского округа город Воронеж при возникновении аварийных ситуаций (далее – Положение №753), которое определяет механизм взаимодействия жилищно-коммунальных служб, оперативно-диспетчерских, аварийно-ремонтных служб ресурсоснабжающих организаций, потребителей коммунальных ресурсов и организаций, обеспечивающих транспортировку коммунальных ресурсов (далее – организации), при решении вопросов, связанных с оперативным, безопасным устранением и ликвидацией аварийных ситуаций на системах жизнеобеспечения на территории городского округа город Воронеж (п. 1.1).

В силу п. 2.3 указанного Положения при возникновении аварийной ситуации ресурсоснабжающие, транспортирующие организации (независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности) в течение всей смены осуществляют передачу оперативной информации об отключении и включении тепло-, водо-, электроснабжения в управление ЖКХ по телефонам: <***>, 228-30-41, 228-37-54, 252-58-83, в управы районов и организации, осуществляющие деятельность в сфере управления многоквартирными домами, по согласованию с оперативным дежурным МКУ «УГОЧС» по телефонам: <***>; 222-33-12 в ночное время, нерабочие и праздничные дни.

Как следует из оспариваемого постановления, заявителю вменено в вину нарушение вышеуказанного пункта Положения №753.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона №74-ОЗ, производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составление протоколов об административных правонарушениях, рассмотрение дел, наложение административных взысканий, обжалование, опротестование, а также исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях, осуществляются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п.п.1,3 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ наличие события или состава административного правонарушения устанавливается на основании фактических данных, являющихся доказательствами по делу об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 26.2 КоАП РФ фактические данные, являющиеся доказательствами по делу об административном правонарушении, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Материалами административного дела подтверждается факт нарушения заявителем требований нормативного правового акта органа местного самоуправления городского округа г. Воронеж.

Суд считает, что указание в протоколе об административном правонарушении и оспариваемом постановлении разных пунктов Положения №753, которые нарушил заявитель, не является существенным нарушением процедуры привлечения к административной ответственности, влекущим отмену постановления №518/2016г. от 16.06.2016.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае МУП «Воронежская горэлектросеть» не были своевременно предприняты все зависящие от него меры для соблюдения п. 2.3 Положения №753.

Доказательств невозможности уведомления управу Ленинского района об отключении от электроэнергии многоквартирных домов по улицам Кирова, Красноармейской и 20-летия Октября в материалы дела не представлены.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что административный орган доказал наличие события административного правонарушения и вину заявителя во вменяемом ему правонарушении.

Существенных нарушений порядка привлечения МУП «Воронежская горэлектросеть» к административной ответственности, влекущих незаконность оспариваемого постановления, судом не установлено.

Довод Предприятия о не извещении о дате и времени рассмотрения материалов административного дела судом отклоняется, как не соответствующий, противоречащий фактическим обстоятельствам настоящего дела.

Оснований для признания совершенного МУП «Воронежская горэлектросеть» административного правонарушения малозначительным в соответствии с положениями ст. 2.9 КоАП РФ, судом не установлено, так как обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемой ситуации, в которой было совершено правонарушение.

Заявителем также не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что юридическое лицо действовало с той степенью заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения своих публично-правовых обязанностей.

Кроме того, совершенное Предприятие административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок взаимодействия жилищно-коммунальных, оперативно-диспетчерских и аварийно-ремонтных служб городского округа город Воронеж при возникновении аварийных ситуаций.

Несвоевременное уведомление об отключении от электроэнергии многоквартирных домов также влияет на нормальное жизнеобеспечение жильцов домов коммунальными ресурсами.

В соответствии с ч.3 ст.211 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, требование МУП «Воронежская горэлектросеть» об отмене постановления административной комиссии при управе Ленинского района городского округа город Воронеж№518/2016г. от 16.06.2016 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17 Закона №74-ОЗ, в виде наложения штрафа в размере 5 000 рублей удовлетворению не подлежит.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку на основании статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 65, 71, 167-170, 207, 210, 211, 226-229Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать муниципальному унитарному предприятию городского округа город Воронеж «Воронежская горэлектросеть» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Т.Н.Максимович