Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе председательствующего Тагировой З.Т., судей Лачинова Ф.С. и Яловецкой Г.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Загаловым М.Ш., при участии: от заявителя- Управления Федеральной антимонопольной службы по РД- помощника руководителя ФИО1 (доверенность от 04.07.2007), от заинтересованного лица - Правительства РД- ведущего специалиста ФИО2.(доверенность от 11.01.2007), от третьих лиц- Минэкономики РД- представителей ФИО3, ФИО4.(доверенность от 29.08.2007), от Комитета Правительства РД «Дагвино»- главного специалиста ФИО5.(доверенность от 26.07.2007), специалиста юрслужбы ФИО6.(доверенность от 26.07.2007), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан о признании недействующими положений пунктов 2 и 4 постановления Правительства Республики Дагестан от 30.06.2006 №129,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании недействующими положений пунктов 2 и 4 постановления Правительства Республики Дагестан от 30.06.2006 №129 «О мерах по обеспечению государственного контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Республики Дагестан».

Определением суда 04.07.2007 в порядке ст.51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица привлечены Министерство экономики Республики Дагестан и Комитет Правительства Республики Дагестан «Дагвино».

Представитель заявителя в судебном заседании требование по заявлению поддержал, просил суд признать недействующими пункты 2 и 4 постановления Правительства Республики Дагестан от 30.06.2006 №129.

Правительство Республики Дагестан в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании просят в удовлетворении заявления отказать, ссылаясь на то, что в соответствии со ст.6 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относится определение порядка лицензирования и выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, осуществление государственного контроля за соблюдением организациями законодательства, регулирующего производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также условий, предусмотренных лицензиями на розничную продажу алкогольной продукции. Субъектам РФ предоставлено право по своему усмотрению выбирать размер уставного капитала в пределах размера, установленного Федеральным законом (не более 1 миллиона рублей). Разный дифференцированный размер уставного капитала, действующий в разных населенных пунктах, не влияет на конкуренцию.

Министерство экономики Республики Дагестан в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании заявление Управления Федеральной антимонопольной службы Республики Дагестан поддержали, просили удовлетворить требование заявителя.

Комитет Правительства Республики Дагестан «Дагвино» в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании просят в удовлетворении требования заявителя отказать, повторив доводы отзыва.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и дополнительный материал, пришел к выводу, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что Правительство Республики Дагестан в целях обеспечения государственного контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории республики в соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и защиты жизни и здоровья населения республики приняло постановление от 30.06.2006 №129 «О мерах по обеспечению государственного контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Республики Дагестан», состоящее из 10-ти пунктов.

Пунктом 1 названного постановления введено на территории Республики Дагестан декларирование розничной продажи алкогольной продукции.

Вторым пунктом постановления Правительства Республики Дагестан от 30.06.2006 №129 установлено, что размер оплаченного уставного капитала должен составлять для организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции (за исключением организаций общественного питания), в городах Махачкале, Каспийске, Дербенте, Хасавюрте, Избербаше, Кизляре не менее 300000 рублей, в других городах Республики Дагестан - не менее 100000 рублей, в сельских населенных пунктах Республики Дагестан и (или) вне пределов населенных пунктов - 30000 рублей.

Пунктом 4 постановления Правительства Республики Дагестан от 30.06.2006 №129 на Комитет Правительства Республики Дагестан по виноградарству и алкогольной промышленности «Дагвино» возложены следующие полномочия:

декларирование розничной продажи алкогольной продукции на территории Республики Дагестан;

осуществление государственного контроля за соблюдением организациями законодательства, регулирующего производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также условий, предусмотренных лицензиями на розничную продажу алкогольной продукции.

Для осуществления полномочий, указанных в пункте 4 названного выше постановления, постановлено увеличить численность работников Комитета Правительства республики по виноградарству и алкогольной продукции «Дагвино» на 14 единиц с расходами на их содержание в сумме 3 120 000 рублей.

Этим же постановлением утверждено Положение о лицензировании розничной продажи алкогольной продукции в Республике Дагестан, пунктом 28 настоящего Положения контроль за соблюдением лицензионных требований и условий, предусмотренных лицензией, возложен на лицензирующий орган, а также на соответствующие государственные надзорные и контрольные органы, действующие в пределах своей компетенции.

Полагая, что обжалуемые положения пунктов 2 и 4 постановления Правительства Республики Дагестан от 30.06.2006 №129 не соответствуют Федеральным законам»О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22.03.1991 №948-1, «О защите конкуренции» от 26.07.2006 №135-ФЗ, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом РФ.

Пунктом 6 статьи 23 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 №135-ФЗ, вступившего в действие 27.10.2006, антимонопольному органу предоставлены полномочия на обращение в арбитражный суд с исками, заявлением о нарушении антимонопольного законодательства, в том числе с исками, заявлениями о признании недействующими либо недействительными противоречащих антимонопольному законодательству нормативных правовых актов или ненормативных актов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Постановление Правительства Республики Дагестан от 30.06.2006 №129 является нормативным правовым актом.

В силу пункта 2 статьи 192 АПК РФ государственные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании нормативного правового акта недействующим, если полагают, что такой оспариваемый акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, должностное лицо, которые приняли акт (пункт 6 статьи 194 АПК РФ).

На день принятия Правительством Республики Дагестан постановления действовал Закон РСФСР от 22.03.1991 №948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» ( далее- Закон о конкуренции).

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Закона о конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов РФ, органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) совершать действия, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих объектов, создают дискриминационные условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, если такие акты или действия имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов, в том числе запрещается необоснованно препятствовать отдельному хозяйствующему субъекту или нескольким хозяйствующим субъектам льготы, ставящие их в преимущественное положение по отношению к другим хозяйствующим субъектам, работающим на рынок того же товара (аналогичные нормы содержат подпункты 1,3 пункта 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции»).

Согласно подпунктам 3,2 пункта 3 статьи 16 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» от 22.11.1995 №171 субъекты Российской Федерации вправе устанавливать для организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции (за исключением организаций общественного питания), требования к минимальному размеру оплаченного уставного капитала (уставного фонда) в размере не белее чем 1 миллион рублей.

Как следует из оспоренного положения пункта 2 постановления Правительства Республики Дагестан от 30.06.2006 №129, согласно положению оспоренного пункта 2 настоящего постановления одним из требований для получения организацией лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции является оплаченный ею размер уставного капитала (уставного фонда): в городах Махачкале, Каспийске, Дербенте, Хасавюрте, Избербаше, Кизляре - не менее 300000 рублей, в остальных городах республики- не менее 100000 рублей, в сельских населенных пунктах республики и (или) вне пределов населенных пунктов -30 000 рублей.

Однако из содержания названного постановления, пункта 2 данного постановления не следует, каким законом руководствовалось Правительство республики, принимая его.

Анализ содержания оспоренного положения пункта 2 постановления Правительства Республики Дагестан от 30.06.2006 №129 свидетельствует о том, что для получения организацией лицензии на осуществление розничной алкогольной продукции размер оплаты уставного капитала зависит от городской или сельской местности.

Вместе с тем подпункт 3.2 пункта 3 статьи 16 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» не предусматривает каких-либо критериев для отдельных организаций на получение лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, кроме как для всех организаций- минимальный размер оплаты уставного капитала(уставного фонда) в размере не более чем 1 миллион рублей.

Таким образом, суд приходит к выводу, что положения оспоренного пункта 2 постановления Правительства Республики Дагестан приняты в нарушение требования пункта 1 статьи 7 Закона о конкуренции от 22.03.1991 №948-1, поскольку принятие данного пункта нормативного акта создает дискриминационные условия деятельности отдельным хозяйствующим субъектам, которые могут иметь своим результатом ограничение конкуренции и ущемление интересов таких хозяйствующих субъектов.

Пункт 2 постановления фактически допускает не предусмотренные Федеральным законом ограничения конкуренции и свободы предпринимательской деятельности на рынке алкогольной продукции республики, ставя отдельные хозяйствующие субъекты, имеющие большой размер уставного капитала, в преимущественные условия по отношению к иным, имеющим меньший размер уставного капитала.

В силу пункта 3 статьи 7 Закона о конкуренции (аналогичные нормы- пункты 1 и 3 статьи 15 Закона «О защите конкуренции) запрещается наделение полномочиями, осуществление которых имеет либо может иметь своим результатом ограничение конкуренции, федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, иных наделенных функциями или правами указанных органов власти органов или организаций.

Оспоренным пунктом 4 постановления возложены на Комитет Правительства Республики Дагестан по виноградарству и алкогольной промышленности «Дагвино» возложены декларирование розничной продажи алкогольной продукции на территории республики, осуществление государственного контроля за соблюдением организациями законодательства, регулирующего производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей, а также условий, предусмотренных лицензиями на розничную продажу алкогольной продукции.

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 18.07.2000 №126 Дагестанское государственное унитарное предприятие «Дагвино» преобразовано в Комитет Правительства Республики Дагестан по виноградарству и алкогольной промышленности «Дагвино» (далее- Комитет «Дагвино») и утверждено Положение о Комитете «Дагвино».

Согласно данному Положению Комитет «Дагвино» является государственным органом Правительства Республики Дагестан, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление и координацию деятельности в области виноградарства, виноделия, производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции, одним из функций Комитета наряду с другими является осуществление контроля за формированием оптового рынка этилового спирта и алкогольной продукции, в том числе ввозимых в республику.

На день принятия Правительством республики постановления действовало им же принятое постановление от 27.06.2006 №122 «Вопросы Министерства экономики Республики Дагестан», согласно которому министерство является республиканским органом исполнительной власти. В соответствии с Положением министерство наряду с другими полномочиями осуществляет координацию лицензионной деятельности на территории Республики Дагестан, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ; в пределах своих полномочий предоставляет лицензии на осуществление отдельных видов деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ; ведет реестр предоставленных им лицензий; осуществляет контроль за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий, приостанавливает и аннулирует действия лицензий.

В числе органов, находящихся в ведении Минэкономики Республики Дагестан, названным выше постановлением от 27.06.2006 №122 (приложение №2) значится и Лицензионная служба.

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 21.08.2006 №169 утвержден перечень лицензируемых видов деятельности, осуществляемых Министерством экономики Республики, к числу которых отнесена розничная продажа алкогольной продукции.

В соответствии с постановлением Правительства республики от 27.06.2006 №122 Минэкономикой Республики Дагестан утверждено Положение о Лицензионной службе, согласно которому Лицензионная служба при Минэкономики Республики Дагестан является уполномоченным органом по лицензированию отдельных видов деятельности, полномочия по лицензированию которых возложены на органы исполнительной власти субъектов РФ. Основными задачами Лицензионной службы являются предоставление лицензий, ведение реестра лицензий, осуществление лицензионного контроля, прием деклараций о розничной продаже алкогольной продукции и контроль за их своевременной сдачей и достоверностью данных в предоставляемых декларациях.

Оспоренным пунктом 4 постановления Правительства Республики Дагестан от 30.06.2006 №129 и на Комитет «Дагвино» возложены декларирование розничной продажи алкогольной продукции на территории республики, осуществление контроля за соблюдением организациями условий, предусмотренных лицензиями на розничную продажу алкогольной продукции.

Согласно ст.12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 №128-ФЗ лицензионный контроль проводится лицензирующим органом в целях проверки полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии, возможности выполнения им лицензионных требований и условий, а также проверки сведений о лицензиате и соблюдения им лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Положением о Минэкономике Республики Дагестан, утвержденным постановлением Правительства республики от 27.06.2006 №122, на указанное министерство возложены функции в области лицензирования и осуществления лицензионного контроля.

Таким образом, дублирование полномочий лицензирующего органа между двумя республиканскими органами исполнительной власти может иметь своим результатом нарушение антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами, имеющими соответствующие лицензии.

Положения оспоренного пункта 4 постановления не соответствуют требованиям пункта 3 статьи 7 Закона о конкуренции, пунктам 1,3 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции».

Правительство Республики Дагестан в силу пункта 6 статьи 194 АПК РФ не доказало соответствие оспоренных положений пунктов 2 и 4 постановления от 30.06.2006 №129 конституционному закону, федеральному закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу.

При таких обстоятельствах суд считает требования заявителя обоснованными, подлежащими удовлетворению, в связи с чем следует признать недействующими положения пунктов 2 и 4 постановления Правительства Республики Дагестан от 30.06.2006 №129, как не соответствующие требованиям пунктов 1,3 статьи 7 Закона о конкуренции, пунктам 1,3 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции».

Судебные расходы по госпошлине согласно статьи 110 АПК РФ относятся на заинтересованное лицо, с которого следует взыскать в доход федерального бюджета госпошлину по заявлению в размере 2000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110,167-170,176-177,191-196 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать недействующими положения пунктов 2 и 4 постановления Правительства Республики Дагестан от 30.06.2006 №129, как не соответствующие требованиям пунктов 1,3 статьи 7 Закона РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», пунктов 1,3 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции».

Взыскать с Правительства Республики Дагестан в доход федерального бюджета 2000 рублей госпошлины по заявлению.

Выдать исполнительный лист.

На решение может быть подана кассационная жалоба в арбитражный суд кассационной инстанции в течение месяца.

Председательствующий З.Т.Тагирова

Судьи Ф.С.Лачинов

Г.Н. Яловецкая