Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания Рашидовой З.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ОМВД России по Дербентскому району о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отсутствие представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

Отдел МВД России по Дербентскому району (далее – заявитель, Отдел) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – заинтересованное лицо, ИП ФИО1) к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение требований к розничной продаже алкогольной продукции.

Определением суда от 21.03.2022 судебное разбирательство по делу отложено на 18.04.2022.

Предприниматель ФИО1 отзыв на заявление не представила, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила. Копии определений от 25.01.2022, от 22.02.2022, и от 21.03.2022, направленные ей по месту регистрации согласно выписке из ЕГРИП и паспорту, а также по месту нахождения проверенного торгового объекта, возвращены отделением почтовой связи без вручения по причине "истек срок хранения", что в силу положений части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) признается надлежащим извещением лица, участвующего в деле.

Заявитель и заинтересованное лицо, извещенные надлежащим образом, явку своих представителей с надлежаще оформленными полномочиями в судебное заседание не обеспечили. На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав материалы дела и, оценив в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления Отдела полиции на основании следующего.

Как видно из материалов дела, в рамках проведения ОПМ «Алкоголь», сотрудниками Отдела МВД России по Дербентскому району установлено, что в 26.11.2021 в магазине «Риана», расположенном по адресу: Дербентский район, с. Джалган, мкр "Южный", ул. Дагестанская, д. 24, ФИО1 осуществляла розничную продажу алкогольной продукции (пива) с нарушением установленных законом ограничений в период времени, когда реализация запрещена Законом Республики Дагестан №27 от 29.04.2013.

Согласно протоколу об изъятии вещей и документов от 26.11.2021, составленному с участием ФИО1, в вышеуказанном магазине «Риана» изъято пиво «Балтика» в жестяных банках емк. 0,5 литра в количестве 25 бутылок и передано в дежурную часть ОМВД России по Дербентскому району.

По факту продажи алкогольной продукции в период времени с 20 час. 00 мин. до 10 час. 00 мин. ОМВД России по Дербентскому району в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Материалы проверки вместе с заявлением о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.14.17.1 КоАП РФ направлены в арбитражный суд.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с правовой позиции, изложенной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года №17-П, от 23 мая 2013 года №11-П и от 30 марта 2016 года №9-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 22 ноября 1995 года №171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее – Закон №171-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 16 Закона №171-ФЗ установлено, что розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также вина, игристого вина (шампанского), произведенных крестьянскими (фермерскими) хозяйствами без образования юридического лица, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями) осуществляются организациями.

Розничная продажа пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи и розничная продажа пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи при оказании услуг общественного питания осуществляются организациями и индивидуальными предпринимателями (абзац 2 пункта 1 статьи 16 Закона №171-ФЗ).

Таким образом, действующее законодательство устанавливает ограничения в части производства и оборота алкогольной продукции, в том числе ее розничной реализации, предоставляя такое право исключительно организациям, имеющим соответствующие лицензии. При этом индивидуальные предприниматели наделены правом осуществлять реализацию исключительно в отношении ограниченного перечня алкогольной продукции: пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

В соответствии с частью 9 статьи 16 Закона №171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями, розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, розничной продажи алкогольной продукции в случае, если указанная продукция размещена на бортах водных и воздушных судов в качестве припасов в соответствии с правом ЕАЭС и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, и розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой в магазинах беспошлинной торговли.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Частью 1 статьи 2 Закона Республики Дагестан от 29.04.2013 №27 (ред. от 29.06.2017) «Об установлении ограничений в сфере розничной продажи алкогольной продукции и безалкогольных тонизирующих напитков на территории Республики Дагестан» установлено, что на территории Республики Дагестан организациям, осуществляющим розничную продажу алкогольной продукции, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим розничную продажу пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи (далее – организации, индивидуальные предприниматели), запрещается розничная продажа алкогольной продукции с 20 часов до 10 часов следующего дня, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 этой же статьи розничная продажа алкогольной продукции, осуществляемая организациями, индивидуальными предпринимателями при оказании ими услуг общественного питания в местах оказания таких услуг, а также розничная продажа алкогольной продукции в магазинах беспошлинной торговли осуществляется в соответствии с установленным режимов работы.

Как следует из материалов проверки (протоколов осмотра и изъятия от 26.11.2021, объяснений ФИО1, протокола изъятия от 26.11.2022, рапорта УУП ОМФД России по Дербентскому району капитана полиции ФИО2 и протокола об административном правонарушении от 26.11.2021), в магазине «Риана», расположенном по адресу: <...> ИП ФИО1 26.11.2021 в 08 час. 55 мин. осуществлял розничную продажу алкогольной продукции (пива) с нарушением установленного вышеуказанным Законом Республики Дагестан запрета на продажу алкогольной продукции после 20 час. 00 мин. и до 10 час. 00 минут.

Доказательства, опровергающие установленные в ходе проверки обстоятельства, заинтересованным лицом не представлены. Все составленные в ходе проверки вышеуказанные документы подписаны ФИО1 без каких-либо замечаний и возражений. В ее объяснениях от 26.11.2021 указано, что она осуществила продажу пива «Балтика» в 08 часов 45 минут утра, и что она не знала о запрете на продажу алкогольной продукции до 10 часов утра.

Таким образом, факт продажи ИП ФИО1 алкогольной продукции (пива) до 10 час. 00 мин. утра подтверждается материалами дела.

Действия предпринимателя ФИО1 ОМВД России по Дербентскому району квалифицированы по ч.2 ст.14.17.1 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за незаконную розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), либо сельскохозяйственным товаропроизводителем (индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством), признаваемым таковым в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года №264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальным предпринимателем, либо розничной продажи произведенного сельскохозяйственным товаропроизводителем вина, игристого вина (шампанского), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде наложения административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Из диспозиции указанной нормы следует, что объективная сторона правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ, не охватывает нарушения правил продажи (или незаконная продажа) пива и пивных напитков.

Следовательно, действия индивидуального предпринимателя ФИО1, выразившиеся в розничной продаже пива до 10 час. 00 мин., неверно квалифицированы в протоколе об административном правонарушении от 26.11.2021 серии 05 ДА №146685 по ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ.

Административная ответственность за нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса, установлена частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Особые требования к розничной продаже алкогольной продукции, в том числе нарушенный ФИО1 запрет на продажу алкогольной продукции в ночное время (с 20:00 до 10:00), установлены статьей 16 Закона №171-ФЗ и дополнены статьей 2 Закона Республики Дагестан от 29.04.2013 №27.

Поскольку факты реализации ФИО3 другой алкогольной продукции, кроме пива, не установлены и ей не вменены, рассматриваемый случай не относится к исключениям, предусмотренным ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ.

В связи с изложенным действия индивидуального предпринимателя, осуществлявшего розничную продажу пива с нарушением установленного запрета на продажу алкогольной продукции после 20 час. 00 мин. до 10 час. 00 мин., подлежат квалификации по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.

Вывод суда согласуется с правовой позицией, изложенной в пункте 6 Обзора судебной практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 сентября 2018 года (далее – Обзор от 19.09.2018).

В пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Поскольку указанные нормы КоАП РФ (часть 2 статьи 14.17.1 и часть 3 статьи 14.16 Кодекса) имеют единый родовой объект, а квалификация правонарушения по ч. 3 ст. 14.16 Кодекса, устанавливающего менее строгое наказание, не ухудшает положение лица, привлекаемого к административной ответственности, суд считает необходимым переквалифицировать вменяемое предпринимателю ФИО1 правонарушение с части 2 статьи 14.17.1 на часть 3 статьи 14.16 КоАП РФ и рассмотреть заявление Отдела полиции о привлечении предпринимателя ФИО1 в соответствии с надлежащей квалификацией по части 3 статьи 14.16 Кодекса.

Исходя из положений части 1 статьи 23.1 и части 1 статьи 28.3 КоАП РФ, должностные лица органов внутренних дел уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе частью 3 статьи 14.16 Кодекса.

Согласно части 2 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.16 Кодекса, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

Мировым судьей судебного участка №115 Дербентского района Республики Дагестан Хазбулатовым Б.А. вынесено определение от 08.12.2021 по делу №5-1543/2021 о передаче протокола об административном правонарушении 05ДА №146685 от 26.11.2021 и материала в Арбитражный суд Республики Дагестан для рассмотрения. Письмом Арбитражного суда Республики Дагестан от 20.12.2021 поступивший от мирового судьи административный материал возвращен заявителя для его подачи в установленном статьей 204 АПК РФ порядке с заявлением о привлечении к административной ответственности.

Исходя из положений абзацев 4, 5 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ с учетом разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данных в подпункте "д" пункта 3 постановления от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в ред. постановления от 19.12.2013 №40), рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, не относится к компетенции арбитражных судов.

Право на судебную защиту относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека, которые признаются и гарантируются в Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Отказ в правосудии запрещен.

В случае отказа в рассмотрении дела, как судом общей юрисдикции, так и арбитражным судом заявитель лишается права на судебную защиту, которое гарантировано статьей 46 Конституции Российской Федерации и статьями 2 и 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ранее суд общей юрисдикции направил указанный административный материал в отношении ФИО1 в арбитражный суд, со ссылкой на подсудность спора арбитражному суду, в целях недопущения отказа в правосудии настоящее дело об административном правонарушении подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Как указывалось выше, материалами дела подтверждается и в ходе судебного разбирательства установлен факт продажи ФИО1 алкогольной продукции (пива) до 10 час. 00 мин. утра.

Частью 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Осуществляя реализацию алкогольной продукции (пива), индивидуальный предприниматель ФИО1 могла и должна была знать об установленных законом ограничениях и запретах, и обязана была соблюдать их. Однако не предприняла всех зависящих от нее и достаточных мер по соблюдению требований законодательства, регулирующего правоотношения в области оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, и предотвращения правонарушения, что свидетельствует о ее пренебрежительном отношении к формальным требованиям публичного порядка.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, и ее вины.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также прав и законных интересов индивидуального предпринимателя при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не выявлено.

Протокол об административном правонарушении от 26.11.2021 серии 05 ДА №146685 составлен в присутствии предпринимателя ФИО1, с протоколом она ознакомлена, ей разъяснены права, предусмотренные статьей 25.1. КоАП РФ, предоставлена возможность дать объяснения по существу вмененного нарушения, протокол ею подписан без замечаний и возражений, копия протокола вручена под расписку. В своих объяснениях ФИО1 признала вмененное ей нарушение.

На момент рассмотрения дела установленный статьей 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Обстоятельств, свидетельствующих о возможности признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ, не установлено.

Санкцией ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, не установлено.

С учетом изложенного, суд считает необходимым и достаточным назначить индивидуальному предпринимателю ФИО1 наказание в виде наложения административного штрафа в минимальном размере в пределах санкции части 3 статьи 14.16 КоАП РФ – 20000 рублей.

В силу части 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест.

Как указывалось выше, в рамках производства по делу об административном правонарушении в магазине «Риана», расположенном по адресу: Дербентский район, с. Джалган, мкр "Южный", ул. Дагестанская, д. 24, изъята алкогольная продукция – пиво «Балтика» в жестяных банках емкостью 0,5 л. в количестве 25 бутылок, и передана в дежурную часть ОМВД России по Дербентскому району Республики Дагестан.

Санкцией части 3 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрено дополнительное наказание в виде конфискации алкогольной, спиртосодержащей продукции.

В силу положений статьи 3.7 КоАП РФ и с учетом правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в пункте 6 Обзора от 19.09.2018, конфискации подлежит только та алкогольная продукция, которая являлась предметом административного правонарушения.

Вместе с тем, реализованная предпринимателем ФИО1 с нарушением пункта 9 статьи 16 Закона №171-ФЗ алкогольная продукция (1 банка пива, проданная до 10 час. 00 мин.) в ходе проведения осмотра, не изымалась, сведения о ней в протоколе изъятия, в протоколе осмотра, отсутствуют. Изъятое согласно протоколу изъятия от 26.11.2021 пиво «Балтика» в количестве 25 штук, находилось в холодильнике в помещении магазина и предметом административного правонарушения не являлось.

Следовательно, основания для назначения ФИО1 дополнительного наказания в виде конфискации алкогольной продукции, отсутствуют.

Кроме того, изъятое у предпринимателя ФИО1 пиво «Балтика» в количестве 25 штук, не подпадает под ограничения, установленные статьей 25 Закона №171-ФЗ и не находилась в незаконном обороте.

Таким образом, алкогольную продукцию – пиво «Балтика» в количестве 25 штук, изъятое согласно протоколу об изъятии вещей и документов от 26.11.2021, следует возвратить предпринимателю ФИО1

Данный вывод суда согласуется с правовой позицией Верховного Суда РФ, изложенной в пункте 6 вышеуказанного Обзора от 19.09.2018.

В силу части 4.2 статьи 206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку с/х им. Герейханова Сулейман-Стальского района Дагестанской АССР, зарегистрированную в качестве индивидуального предпринимателя 30.09.2021 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>, адрес регистрации по месту жительства: микрорайон "Южный", д. 20, кв. 115, с. Джалган, Дербентский район, Республика Дагестан), к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде наложения административного штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей.

Алкогольную продукцию, изъятую согласно протоколу об изъятии вещей и документов от 26.11.2021, а именно: пиво «Балтика» в жестяных банках емкостью 0,5 л. в количестве 25 штук, возвратить предпринимателю ФИО1

Банковские реквизиты для уплаты штрафа:

получатель – УФК по Республике Дагестан (МВД по Республике Дагестан: <...>), ИНН <***>, КПП 057201001, ОКТМО 82620000, расчетный счет <***>, БИК 018209001, Отделение – НБ Республики Дагестан, КБК 188 1 16 01331 01 0000 140, УИН 18880405210051466856, назначение платежа – административный штраф.

Административный штраф должен быть уплачен в добровольном порядке лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу. Платежный документ об уплате штрафа в указанный срок необходимо представить в Арбитражный суд Республики Дагестан.

Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение 10-дневного срока со дня его принятия.

Судья П.М. Омарова