Гражданский кодекс часть 1

общество с ограниченной ответственностью Научно-исследовательский институт «Земля и город» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с иском к администрации муниципального района «Цумадинский район» (далее – администрация) о взыскании 848 794,98 рубля, в том числе 792 000 рублей основной задолженности и 56 794,98 рубля неустойки с 03.11.2015, а также неустойки по день фактического исполнения обязательства, по муниципальному контракту №01/2015К от 19.10.2015.

Ответчик в возражение против иска заявил о подписании им и Минстроем РД соглашения о подготовке документов территориального планирования (генеральных планов) сельских поселений, входящих в состав муниципального района "Цумадинский район", на условиях софинансирования из республиканского бюджета РД на 2015 год и местного бюджета на 2015 год; перечислении истцу 11.11.2015 денежных средств в размере 198 000 рублей, что составляет 20% от общей стоимости работ по контракту; о направлении им истцу письма от 28.04.2016 об устранении выявленных недостатков в генплане правилах землепользования и застройки.

Администрация сельского поселения "сельсовет Тиндинский" Цумадинского района РД, просила в иске частично отказать, ссылаясь на констатацию Минстроем РД многочисленных замечаний и упущений, без устранения которых представленные генплан и правила землепользования и застройки сельского поселения "сельсовет Тиндинский" не могут быть последним согласованы.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РД, просило отказать истцу в удовлетворении требований, указывая на отсутствие финансирования и на то, что в силу Постановления Правительства РД от 16.07.2007 № 185 Минстрой РД является органом исполнительной власти Республики Дагестан, реализующим государственную политику в области архитектуры и градостроительства, уполномоченным на осуществление контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности на территории республики.

Ссылаясь на пункты 4.3.4, 5.4 контракта истец в объяснениях об обстоятельствах, имеющих значение для дела, указала на истечение 15 февраля 2016 года срока предъявления замечаний заказчиком; Минстрой является согласующим органом, а процесс согласования в этапы работ по контракту не входит; отсутствие финансирования из республиканского бюджета само по себе не может быть основанием освобождения ответчика от ответственности за нарушение обязательств по оплате. Разделом 9 контракта установлено, что на результат работ по контракту устанавливается гарантийный срок продолжительностью 12 месяцев и заключается он, в том числе в обязанности подрядчика устранять недостатки работ, выявленные в рамках гарантийного срока, о чем сообщено ответчику в претензии от 29.04.2016.

Дело рассмотрено по представленным сторонами материалам на основании статей 9, 65, 70 и 131 АПК РФ.

Исследовав материалы дела и оценив, руководствуясь статьей 71 АПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, обществом (исполнитель) и администрацией (заказчик) заключен муниципальный контракт от 19.10.2015 № 01/2015к, по условиям которого исполнитель обязуется выполнить работы в соответствии с требованиями контракта на выполнение научно-исследовательской работы по разработке комплексного проекта развития территории муниципального района "Цумадинский район" РД, в том числе генеральных планов и правил землепользования и застройки 1 муниципального образования сельского поселения "сельсовет Тиндинский" муниципального района "Цумадинский район" РД, и своевременно сдать ее результаты заказчику, а последний обязуется принять и оплатить работы. Состав работы, ее объем, требования к качеству и другие исходные данные установлены в Техническом задании, являющемся неотъемлемой частью контракта.

Согласно пунктам 2.1, 3.1 контракта стоимость работ установлена в сумме 990 000 рублей. Дата начала выполнения работы – дата заключения контракта.

Сроки выполнения работ: в соответствии с календарным планом (приложение № 2 к контракту).

В соответствии с пунктами 3.3 – 3.6, 3.9 контракта заказчик в течение 10 рабочих дней после заключения контракта перечисляет (при условии перечисления Минстроем РД своей части денежных средств согласно пункту 12 части II. Информационная карта конкурса) на расчетный счет исполнителя авансовый платеж в размере 20 % от цены контракта.

По завершении этапа работ исполнитель представляет заказчику акт сдачи – приемки этапа работ, подписанный уполномоченным на это лицом.

Заказчик в течение 5 рабочих дней возвращает исполнителю подписанный акт сдачи-приемки этапа работ либо направляет мотивированный отказ от подписания акта в письменной форме.

Датой выполнения исполнителем этапа работ считается дата подписания сторонами акта (без претензий) по этапу в соответствии с разделом 5 контракта.

Финансирование контракта осуществляется: 20% местный (районный) бюджет, 80% -республиканский бюджет.

В пунктах 5.2 – 5.4 контракта стороны установили, что приемка выполненных работ осуществляется по этапам в соответствии с календарным планом (приложение № 2) по факту выполнения работ в объемах, определенных техническим заданием (приложение № 1).

Документация должна быть предоставлена заказчику в соответствии с техническими требованиями и составу выполняемых работ, изложенными в техническом задании.

По завершении этапа работ исполнитель направляет заказчику акт сдачи – приемки этапа работ с приложением к нему результатов выполненных работ (документацию, материалы, предусмотренные техническим заданием), подлежащие сдачи по окончании работ, а также счет – фактуру.

Заказчик в течение 5 рабочих дней со дня получения акта сдачи-приемки этапа работ обязан рассмотреть результаты и при отсутствии замечаний направить исполнителю один экземпляр подписанного акта сдачи-приемки выполненных работ либо мотивированный отказ от приемки. При неполучении от заказчика подписанного акта сдачи-приемки в указанные сроки, работа считается принятой и подлежит оплате по одностороннему акту.

В случае несоответствия объемов выполненных этапов работ техническому заданию и условиям контракта заказчик направляет исполнителю акт с претензиями, в котором указывается перечень необходимых доработок. Претензии о проведении доработок должны быть предъявлены заказчиком в течение 5 дней после подписания акта. Исполнитель обязан произвести необходимые доработки за свой счет в пятидневный срок с момента получения претензии, содержащей перечень необходимых доработок. После чего сторонами подписывается акт о согласовании и устранении недостатков. В случае нарушения сроков предоставления вышеуказанных документов, приемка выполненных работ осуществляется в следующем отчетном месяце.

Стороны без замечаний подписали и скрепили печатями акты сдачи – приемки этапа работ от 12.11.2015 № 89 и от 09.02.2016 № 3, согласно которым 1 этап научно-исследовательской работы по разработке комплексного проекта развития территории муниципального района, 2 и 3 этапы по разработке комплексного проекта развития территории муниципального района, в том числе генеральных планов и правил землепользования и застройки одного муниципального образования сельского поселения "сельсовет Тиндинский" МР "Цумадинский район" удовлетворяют условиям контракта, выполнены полностью и в срок.

Уведомлением о просрочке оплаты от 15.03.2015, претензионным письмом от 29.04.2016 общество просило оплатить образовавшуюся задолженность.

Неоплата ответчиком выполненных подрядных работ в полном объеме послужила основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

В статье 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Согласно пункту 8 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ) под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт) или муниципального образования (муниципальный контракт) заказчиком для обеспечения соответственно государственных, муниципальных нужд.

К правоотношениям сторон подлежат применению нормы главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), поскольку из содержания контракта от 19.10.2015 следует, что выполнение работ по нему преследует цель получения материального результата – генеральных планов, планов землепользования и застройки, которые фактически представляют собой пакет документации, а по смыслу положений статей 702 и статьи 779 ГК РФ договор подряда отличается от договора возмездного оказания услуг тем, что результат деятельности подрядчика имеет овеществленный характер и выражается в создании вещи по заданию заказчика или ее трансформации (реконструкции, ремонте и т.д.), в отличие от деятельности услугодателя, не приводящей к созданию вещественного результата. По договору подряда ценность для заказчика представляет результат работ, в договоре на оказание услуг ценностью для заказчика являются сами действия исполнителя.

В соответствии со статьей 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно статье 711 ГК РФ, если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

Статьей 720 ГК РФ предусмотрено, что сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами.

В обоснование заявленных требований истец представил суду копии контракта от 19.10.2015 № 01/2-15к с приложениями, акты сдачи – приемки этапа работ от 12.11.2015 № 89, от 09.02.2016 № 3, которые подписаны уполномоченными представителями сторон без замечаний и возражений.

В соответствии со статьей 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

В силу статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Статьей 310 ГК РФ установлено, что односторонний отказ от исполнения обязательства иодностороннее изменений его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Гражданское законодательство основывается на принципе равенства участников регулируемых им отношений (пункт 1 статьи 1 ГК РФ). Нормы, регламентирующие бюджетное финансирование, не освобождают должника от исполнения обязательств, возникающих из гражданских правоотношений.

В то же время в соответствии с нормами статьей 760 и 761 ГК РФ подрядчик обязан соблюдать требования, содержащиеся в задании и других исходных данных для выполнения проектных и изыскательских работ, и вправе отступить от них только с согласия заказчика; несет ответственность за ненадлежащее составление технической документации и выполнение изыскательских работ. При обнаружении недостатков в технической документации или в изыскательских работах подрядчик по требованию заказчика обязан безвозмездно переделать техническую документацию и соответственно произвести необходимые дополнительные изыскательские работы, а также возместить заказчику причиненные убытки, если законом или договором подряда на выполнение проектных и изыскательских работ не установлено иное.

В соответствии со статьей 720 ГК РФ заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику. Заказчик, обнаруживший после приемки работы отступления в ней от договора подряда или иные недостатки, которые не могли быть установлены при обычном способе приемки (скрытые недостатки), в том числе такие, которые были умышленно скрыты подрядчиком, обязан известить об этом подрядчика в разумный срок по их обнаружении. При возникновении между заказчиком и подрядчиком спора по поводу недостатков выполненной работы или их причин по требованию любой из сторон должна быть назначена экспертиза.

Согласно статье 721 ГК РФ качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода.

В силу статьи 723 ГК РФ в случаях, когда работа выполнена подрядчиком с отступлениями от договора подряда, ухудшившими результат работы, или с иными недостатками, которые делают его не пригодным для предусмотренного в договоре использования либо при отсутствии в договоре соответствующего условия непригодности для обычного использования, заказчик вправе, если иное не установлено законом или договором, по своему выбору потребовать от подрядчика: безвозмездного устранения недостатков в разумный срок; соразмерного уменьшения установленной за работу цены.

Таким образом, само по себе подписание акта приемки результата работ не лишает заказчика права оспаривать в судебном порядке качество работ.

В обоснование возражений против иска ответчик представил подписанное им и Минстроем РД соглашение о подготовке документов территориального планирования (генеральных планов) сельских поселений, входящих в состав муниципального района "Цумадинский район", на условиях софинансирования из республиканского бюджета РД на 2015 год и местного бюджета на 2015 год, согласно которому в связи с низким уровнем бюджетной обеспеченности МР "Цумадинский район" и поселений и для упорядочения расходов подготовка генеральных планов поселений осуществляется на условиях софинансирования из республиканского бюджета РД и бюджетов МР "Цумадинский район" и поселений.

В целях обеспечения качественной подготовки генеральных планов поселений администрация района выполняет функции заказчика, для чего главы администрации поселений заключают с главой администрации района соглашения о передаче соответствующих полномочий (пункт 1.4).

Согласно пунктам 2.1, 2.2 соглашения Минстрой РД осуществляет:

- организационно-методическую помощь при подготовке и утверждении генеральных планов поселений;

- финансирование разработки генеральных планов поселений за счет средств республиканского бюджета РД в объеме 80% от всей стоимости работ по контракту, в том числе авансовый платеж, обеспечивающий начало выполнения работ, по мере поступления денежных средств на счет министерства;

- содействие при согласовании проектов генеральных планов поселений в случаях, предусмотренных действующим законодательством.

Администрация района и администрации поселений осуществляют:

- обеспечение принятия администрациями поселений решений о подготовке генеральных планов поселений;

- подготовку генеральных планов поселений, их согласование и утверждение в установленном порядке в пределах полномочий администраций поселений;

- финансирование в 2015 году за счет средств муниципального района "Цумадинский район" и поселений разработки генеральных планов поселений в объеме 20% от всей суммы, требуемой для подготовки генеральных планов поселений.

Письмом от 28.04.2016 ответчик на основании пунктов 4.3.4 и 5.4 контракта потребовал от подрядчика незамедлительного устранения выявленных Министерством строительства и ЖКХ РД недостатков.

Указанными замечаниями по материалам, выполненным в рамках контракта от 19.10.2015, установлено:

предоставленные картографические материалы в векторном формате (Maplnfo) не открываются ни в одной из версий программы, начиная с 10.0 и до 15.0. Ввиду чего невозможно проверить на соответствие используемой системы координат МСК-05;

перечень картографических материалов не соответствует перечню, указанному в Градостроительном кодексе РФ.

В пояснительных записках Генерального плана указано:

Карта 1. Сводная карта (основной чертеж).

Карта планируемых административных границ. Карта функциональных зон.

Карта планируемого размещения объектов инженерной инфраструктуры.

Карта планируемого размещения объектов транспортной инфраструктуры (автомобильные дороги местного значения).

Карта планируемого размещения объектов социальной инфраструктуры.

Карта планируемого размещения объектов утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Карта мероприятий по улучшению санитарно-экологического состояния территории Фрагменты карты 1. Сводная карта (основной чертеж) в части, касающейся перспективных для развития населенных пунктов.

А сами картографические материалы представлены в следующем составе:

Карта 1. Карта существующего состояния территории.

Фрагмент карты 1. Карта существующего состояния территории в части, касающейся перспективных для развития населенных пунктов

Карта 2. Карта территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Карта 1. Сводная карта (основной чертеж)

Фрагменты карты 1. Сводная карта (основной чертеж) в части, касающейся перспективных для развития населенных пунктов.

Хотя Градостроительный кодекс РФ (статья 23) определяет минимальный перечень картографических материалов в составе Генерального плана:

Генеральный план содержит:

1)карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа;

2)карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа;

3)карту функциональных зон поселения или городского округа.

На указанных картах соответственно отображаются:

1)планируемые для размещения объекты местного значения поселения, городского округа, относящиеся к следующим областям:

а) электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение;

б) автомобильные дороги местного значения;

в) физическая культура и массовый спорт, образование, здравоохранение, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов в случае подготовки генерального плана городского округа;

г) иные области в связи с решением вопросов местного значения поселения, городского округа;

2)границы населенных пунктов (в том числе границы образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа;

3)границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.

Материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают:

1)границы поселения, городского округа;

2)границы существующих населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа;

3)местоположение существующих и строящихся объектов местного значения поселения, городского округа;

4)особые экономические зоны;

5)особо охраняемые природные территории федерального, регионального, местного значения;

6)территории объектов культурного наследия;

6.1) территории исторических поселений федерального значения, территории исторических поселений регионального значения, границы которых утверждены в порядке, предусмотренном статьей 59 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ ";

7)зоны с особыми условиями использования территорий;

8)территории, подверженные риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

9)иные объекты, иные территории и (или) зоны, которые оказали влияние на установление функциональных зон и (или) планируемое размещение объектов местного значения поселения, городского округа или объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципального района.

Так же в пункте 3.4 Технического задания к Муниципальному контракту 01/2015к от 19.10.2015 «На выполнение научно-исследовательской работы по разработке комплексного проекта развития территории MP"Цумадинский район" РД, в том числе Генеральных планов и Правил землепользования и застройки СП "сельсовет Тиндинский" MP"Цумадинский район" РД»:

Проект Генерального плана должен включать в себя:

- карту планируемого размещения объектов местного значения поселения;

- карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа;

- карту функциональных зон поселения или городского округа.

На картах, содержащихся в генеральном плане, должны быть отображены:

- планируемые для размещения объекты местного значения поселения, относящиеся к следующим областям:

а) электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение;

б) автомобильные дороги местного значения;

в) физическая культура и массовый спорт, образование, здравоохранение, утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов в случае подготовки генерального плана;

г) иные области в связи с решением вопросов местного значения поселения (в том числе защиты населения и территорий от ЧС, гражданской обороны и пожарной безопасности);

- границы населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа;

- границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов республиканского значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.

На картах в составе материалов по обоснованию генерального плана должны быть отображены:

- границы поселения, городского округа;

- границы существующих населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа;

- местоположение существующих и строящихся объектов местного значения поселения, городского округа;

- особые экономические зоны;

- особо охраняемые природные территории федерального, регионального, местного значения;

- территории объектов культурного наследия;

- зоны с особыми условиями использования территорий;

- территории, подверженные риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- иные объекты, иные территории и (или) зоны, которые оказали влияние на установление функциональных зон и (или) планируемое размещение объектов местного значения поселения или объектов федерального значения, объектов республиканского значения, объектов местного значения муниципального района.

Перечень карт в составе материалов обоснования генерального плана:

Карта современного использования территории муниципального образования (1):

Отображается существующее состояние территории, существующее размещение объектов

капитального строительства, определяются свободные участки под дальнейшее ее развитие.

Отображается местоположение существующих объектов местного значения, относящихся к

следующим областям:

- электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение;

- автомобильные дороги местного значения;

- физическая культура и массовый спорт, образование, здравоохранение, утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов в случае подготовки генерального плана;

- гражданской обороны, предупреждения ЧС и обеспечения пожарной безопасности;

- иные области, относящиеся к вопросам местного значения.

Карта анализа комплексного развития территории и размещения объектов местного значения с учетом ограничений использования территории муниципального образования (2):

Отображаются:

- ограничения, утверждаемые в составе схем территориального планирования РФ, схем территориального планирования Республики Дагестан, схем территориального планирования муниципального района, в том числе границы территории объектов культурного наследия (с разбивкой их на категории охраны), границы зон с особыми условиями использования территории (санитарно-защитные, водоохранные, охраны источников питьевого водоснабжения и др.), границы территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, границы зон негативного воздействия объектов местного значения, в случае размещения таких объектов;

- характеристики природно-ресурсного потенциала, обеспеченности транспортной, социальной и производственной инфраструктур, планировочных ограничений, функциональное назначение территорий и интенсивность их использования, обозначаются границы зон, в пределах которых новое строительство запрещено или должны выполняться требования нормативных документов, направленные на соблюдение принципов и правил хозяйственного освоения сейсмически опасных, подтапливаемых, оползнеопасных, закарстованных, подверженных эрозии территорий и территорий с техногенными грунтами повышенной сжимаемости, участков русел рек и других водоемов, подлежащих регулированию, очистке, дноуглублению, заключению в трубы;

Карта транспортной инфраструктуры территории муниципального образования (3).

Отображаются сохраняемые и проектируемые территории и сооружения внешнего транспорта, железнодорожные пути и станции, аэропорты, речные порты и причалы, пристани, мосты, путепроводы, тоннели, трубопроводы и др., классификация улично- дорожной сети, линии общественного транспорта, размещение сооружений и устройств для хранения и обслуживания транспортных средств, иные сооружения транспортной инфраструктуры, границы зон негативного воздействия, планируемых к размещению объектов транспортной инфраструктуры.

Карта инженерной инфраструктуры и инженерного благоустройства территории муниципального образования.

Устанавливаются границы зон объектов капитального строительства местного значения - объектов электро-, тепло-, газо-, канализации и водоснабжения, гражданской обороны и пожарной безопасности в границах МО с нанесением соответствующих объектов. Отображаются границы земельных участков, которые предоставлены для размещения объектов и сетей инженерно-технического обеспечения федерального, республиканского или местного значений, сохраняемые и проектируемые головные сооружения и магистральные сети инженерной инфраструктуры, основные объекты связи; гидротехнические сооружения, сооружения инженерной защиты от неблагоприятных природных факторов; иные сооружения инженерной инфраструктуры и благоустройства территорий, границы зон негативного воздействия планируемых к размещению объектов и сетей инженерно-технического обеспечения.

Карта территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Отображаются

- границы предусмотренных СНиП 2.01-51-90 зон возможной опасности и загородной зоны;

- зоны действия поражающих факторов при максимальных по последствиям авариях на потенциально опасных объектах и транспортных коммуникациях; воздействия поражающих факторов ЧС природного и биолого-социального характера;

- территории, отнесенные по степени опасности ЧС техногенного и природного характера к зонам неприемлемого риска, жесткого контроля и приемлемого риска.

- указываются объекты инженерной защиты территорий от затопления и подтопления (в соответствии с требованиями СНиП 2.06.15-85), опасных геологических процессов (в соответствии с требованиями СНиП 2.01.15-90, СП 14.13330.2011 и СНиП 2.01.09-91) с обозначением берегоукрепительных сооружений, подсыпных (намывных) территорий, дамб обвалования прибрежных участков, дренажной сети, контрфорсных укрепительных сооружений, систем штольного дренажа или террасирования участков для защиты оползневых склонов, нагорных и водоотводных каналов на участках холмистого рельефа и т.д.

- указываются направления эвакуации населения при ЧС природного и техногенного характера.

На картографических материалах отсутствуют рельеф, на основании чего не представляется возможным проведение комплексного анализа развития территории. Ввиду того что Цумадинский район является горным районом Республики Дагестан, основным ограничением для градостроительного развития является очень сложный рельеф местности. А так как в материалах Генерального плана отсутствует оцифрованный рельеф местности, то не представляется возможным проведение анализа территории. Мероприятия, предлагаемые Генеральным планом размещены на участках, не пригодных для градостроительного освоения.

Существующее и планируемое зонирование не учитывает фактического состояния местности. Не учтено зонирование существующей и перспективной жилой зоны, что очень важно для перспективного развития муниципального образования. Все населенные пункты почему-то отзонированы одной зоной. Не правильно отражена улично-дорожная сеть населенных пунктов, что является грубейшим нарушением, так как улично-дорожная сеть является основным каркасом для будущего развития. Отображение существующих зданий и сооружений на картах не соответствует действительности (необходимо картографические материалы привести в соответствии с актуализированными данными дистанционного зондирования). Также не понятно по условным обозначениям какие здания и сооружения относятся к жилым, а какие к нежилым или производственным.

Не учтены существующие материалы Государственного Кадастра Недвижимости (ГКН). На картографических материалах не нанесено существующее кадастровое деление (участки и кварталы). В связи с чем размещенные Генеральным планом проектные предложения не садятся по границам кадастрового деления. После чего эти некорректные данные переносятся разработчиком в Правила землепользования и застройки. На основании этих нарушений органы местного самоуправления впоследствии не смогут осуществить разработку карт (планов) границ населенных пунктов и территориальных зон, установленных Правилами землепользования и застройки (Постановление Правительства РФ от 03.02.2014 №71 «Об утверждении правил направления органами государственной власти и органами местного самоуправления документов, необходимых для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости, а также о требованиях к формату таких документов в электронной форме»).

Раскраска предлагаемых зон по окраске сливаются друг с другом. Нет контрастности зон, тем самым нет читаемости карт.

Отсутствует карта границ Муниципального образования. Необходимо по существующим границам населённых пунктов и муниципального образования предоставить перечень характерных поворотных точек в системе координат МКС-05, и дополнительно определить, и сформировать земельные участки на перспективное развитие населённых пунктов, с отдельной нумерацией поворотных точек, с целью определения границ населённых пунктов и перспективное изменения их границ.

Карта градостроительного зонирования имеет нарушения по установлению градостроительного зонирования. Согласно статье 34 Градостроительного кодекса РФ границы территориальных зон могут устанавливаться по:

1)линиям магистралей, улиц, проездов, разделяющим транспортные потоки противоположных направлений;

2)красным линиям;

3)границам земельных участков;

4)границам населенных пунктов в пределах муниципальных образований;

5)границам муниципальных образований, в том числе границам внутригородских территорий городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

6)естественным границам природных объектов;

7)иным границам.

В Генеральном плане и в Правилах землепользования и застройки отсутствуют границы земельных участков (кадастровых участков), а так же на картах есть здания и сооружения расположенные сразу в двух зонах, что согласно Градостроительного кодекса РФ считается нарушением.

Согласно пункту 4 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки:

1)в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий памятников или ансамблей, которые являются выявленными объектами культурного наследия и решения о режиме содержания, параметрах реставрации, консервации, воссоздания, ремонта и приспособлении которых принимаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия;

2)в границах территорий общего пользования;

3)предназначенные для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами;

4)предоставленные для добычи полезных ископаемых.

На картографических материалах Правил землепользования и застройки нет обозначения территорий общего пользования (согласно статье 1 Градостроительного кодекса РФ - территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно пункту 6 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего социально-экономического развития.

Однако на представленных картографических материалах Правил землепользования и застройки регламентированы все земли сельскохозяйственного назначения, включая сельскохозяйственные угодия, а так же все земли лесного фонда. Согласно Градостроительному кодекса РФ это считается нарушением.

В составе предоставленных Разработчиком материалов отсутствует «Сводная программа комплексного проекта развития территорий и технологическое обеспечение работ (научно-исследовательская часть)», которая должна быть разработана в соответствии с пунктом 1.1 Технического задания.

В соответствии с пунктом 2 Технического задания результат научно-исследовательской работы представляется в виде Программы, в составе которой должны быть исследованы и раскрыты следующие темы и даны предложения по следующим пунктам:

- основные цели и задачи проекта;

- анализ существующей правовой, нормативной, методической, информационной базы;

- научно-методическое обеспечение - методические рекомендации для разработки градостроительной документации Цумадинского района Республики Дагестан;

- анализ современного состояния и динамики развития Цумадинского района Республики Дагестан и входящих в него муниципальных образований;

- разработка градостроительной стратегии развития Цумадинского района Республики Дагестан и входящих в него муниципальных образований;

- предложения по системе мониторинга для реализации генеральных планов муниципальных образований Цумадинского района Республики Дагестан.

В материалах по обоснованию отсутствуют данные, в каком году была выполнена используемая Разработчиком подоснова М 1:25000, кто является изготовителем данной подосновы. Также нет указания на программный продукт Геоинформационной системы, в котором разработан проект.

В материалах по обоснованию отсутствует информация о том, в какой системе координат был выполнен генеральный план, хотя в конкурсной документации четко зафиксировано требование, что «материалы градостроительной документации выполняются на топографических картах в электронном виде в системе координат МСК-05».

В материалах по обоснованию отсутствует информация о границах населенных пунктов МО «сельсовет «Тиндинский», не предоставлены координаты поворотных точек.

В таблице 2.1.1 «Изменение границ территорий и земель» (том 1 раздел 2 глава 1) при описании границ присоединяемых участков отсутствуют координаты поворотных точек данных границ (приведенные в МКС 05) или ссылка на данные кадастрового учета.

Отсутствуют данные о наличии утвержденных границ территорий исторических поселений федерального значения и исторических поселений регионального значения.

Отсутствует раздел «Технико-экономические показатели генерального плана», рекомендованный приказом №244 от 26.05.2011г. Министерства регионального развития РФ. Имеющийся раздел «Показатели генерального плана» является резко урезанной " версией ТЭП, рекомендованных в приказе Минрегионразвития.

Отсутствует перечень санитарно защитных зон от объектов, являющихся источником вредного воздействия на окружающую среду и человека, с указанием размеров данных зон.

В главе 4 «Памятники истории и культуры» материалов по обоснованию отсутствует ссылка на документы, на основании которых объектам присвоен статус объектов культурного наследия.

В главе 3 пункт 3.5 «Особо охраняемые территории» материалов по обоснованию отсутствует ссылка на документы, на основании которых Тиндинскому водопаду присвоен статус памятника природы местного значения.

Доводы истца сводятся к тому, что несоответствие выполненных работ условиям контракта может служить основанием для предъявления к подрядчику претензионных требований в пределах действующего срока гарантийного обслуживания, но не к отказу в оплате выполненных работ.

В соответствии со статьей 755 ГК РФ подрядчик несет ответственность за недостатки (дефекты), обнаруженные в пределах гарантийного срока, если не докажет, что они произошли вследствие нормального износа объекта или его частей, неправильной его эксплуатации или неправильности инструкций по его эксплуатации, разработанных самим заказчиком или привлеченными им третьими лицами, ненадлежащего ремонта объекта, произведенного самим заказчиком или привлеченными им третьими лицами.

Вместе с тем, поскольку между сторонами имеется спор о качестве выполненной работы, то обстоятельствами, имеющими значение для дела, с учетом приведенных норм права и возражений ответчика, является установление факта соответствия выполненных работ условиям контракта, а также установление характера допущенных нарушений (существенность, неустранимость).

Указанные выше недостатки, отмеченные министерством и которые заказчик предложил подрядчику устранить, свидетельствуют, что представленные подрядчиком заказчику картографические материалы и информация в составе их не соответствуют требованиям технического задания к муниципальному контракту 01/2015к от 19.10.2015. Фактически предусмотренный контрактом результат работ частично отсутствует, а частично существует с недостатками, препятствующими его использованию по назначению.

В соответствии со статьями 8 и 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Возражения против наличия данных недостатков и обоснованности замечаний истец не заявил, что позволяет по правилам части 3.1 статьи 70 АПК РФ считать их признанными истцом. Истец не представил доказательства, свидетельствующие о том, что указанные в замечаниях другой стороны недостатки носят характер подлежащих устранению в пределах гарантийных обязательств. Напротив, истцом в нарушение статьи 65 АПК РФ не опровергнут документально подтвержденный довод ответчика, что недостатки носят существенный и неустранимый характер.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения иска в части основной задолженности не имеется.

Отказ во взыскании основной задолженности влечет отказ во взыскании неустойки.

Из переписки сторон и отзыва ответчика не следует, что администрация отказалась от договора, в связи с чем истец не лишается возможности надлежащим образом исполнить предусмотренные контрактом обязательства, передать предусмотренные техническим заданием документацию и сведения, оформленные надлежащим образом, заказчику и требовать оплаты стоимости работ.

В соответствии со статьями 112 и 170 АПК РФ в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, разрешаются вопросы распределения между сторонами судебных расходов.

В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с отказом в иске судебные расходы относятся на истца, уплатившего госпошлину при подаче иска.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 112, 167-171, 176 и 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки Ставропольского края) в месячный срок со дня его принятия в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья Т.А. Магомедов